——2012年8月29日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第4次會議上

市人大常委會視察組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照《漯河市人大常委會2012年工作要點》的安排，8月3日至15日，市人大常委會視察組在田愛華副主任的帶領(lǐng)下深入到市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，采取聽取匯報、召開座談會，隨機詢問等形式，對第七屆村民委員會換屆選舉工作情況進行了視察?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

我市第七屆村民委員會換屆選舉工作自2011年9月下旬開始，12月底前結(jié)束。目前，全市1257個行政村，已有1251個行政村進行了換屆選舉，還有6個村因情況復雜未進行換屆選舉。其中已選出1236個村委會主任（其中女主任21名），缺職15名；1032個行政村實現(xiàn)了村支部書記和村委會主任一肩挑，比例達到82.1%；雙強（致富、帶富能力強）型村干部達到80%以上。整個換屆選舉工作規(guī)范、有序，已經(jīng)進入穩(wěn)步、良性運行的軌道。

（一）各級領(lǐng)導高度重視，準備充分

村民委員會換屆選舉是我國基層民主政治建設的重要組成部分，全市各級政府高度重視。市村級組織換屆選舉工作協(xié)調(diào)小組多次召開專題會議，研究部署換屆選舉工作相關(guān)事宜。全市村級組織換屆選舉工作動員會后，各縣區(qū)政府積極行動，成立了換屆選舉工作領(lǐng)導小組，制定了換屆選舉實施方案和臺賬，對換屆選舉工作進行周密部署。郾城區(qū)成立了由區(qū)委書記任組長、區(qū)委副書記任常務副組長、有關(guān)部門主要負責同志為成員的區(qū)村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組，建立了區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系點。臨潁縣成立了15個縣級領(lǐng)導干部任組長的村級組織換屆工作指導組，對所分包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系村全過程進行參與、監(jiān)督、指導；源匯區(qū)實行區(qū)級領(lǐng)導干部包鄉(xiāng)聯(lián)村制度，從區(qū)四大班子領(lǐng)導中選出5名基層工作經(jīng)驗豐富、處理農(nóng)村事物能力強的同志，分包5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助鄉(xiāng)黨委、政府開展工作，對篩查出的重點村、難點村，實行區(qū)級領(lǐng)導“一包一”責任制，保證選舉工作穩(wěn)步推進。該區(qū)還成立了5個區(qū)級領(lǐng)導任組長的督查組，每周至少2次深入鄉(xiāng)村進行實地督導，及時了解工作進展情況，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。舞陽縣實行了“縣委書記是第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人”的原則，對村委會換屆選舉實行縣四大班子領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、包村干部、村黨支部書記共同負責的“四級分包責任制”。通過上下共同努力，形成了層層有人抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人分包、村村有人具體負責的工作推進機制和保障措施。

（二）村民民主意識強，參與選舉熱情高

經(jīng)過前六屆村委會換屆選舉工作實踐和本次換屆選舉的大力宣傳，廣大村民的民主意識、法治意識、參與熱情普遍提高。選舉理念與往屆相比發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)由過去的“要我選”變?yōu)?/SPAN>“我要選”，都十分珍惜自己的民主權(quán)利，自始至終關(guān)心關(guān)注選舉工作。各級黨委政府積極引導群眾從過去“選什么人任職”轉(zhuǎn)到“選什么人干事”上來。針對農(nóng)村外出務工人員多的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都提前入手，采取打電話、發(fā)短信、郵寄信件等方式，與每名外出務工人員取得聯(lián)系，鼓勵他們回鄉(xiāng)參加選舉。從整體情況看，外出務工人員回村參加選舉的積極性明顯高于往屆。廣大村民的民主意識、法制觀念、參與選舉的積極性空前高漲，有力推動了這次換屆選舉工作的順利進行。郾城區(qū)參選率達到98.7%，舞陽縣選民參選率達到95%，源匯區(qū)達到91%，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際參加選舉的選民占到98.6%。全市有183個行政村利用海選的方式進行了換屆選舉（不確定候選人的方式選舉），比上屆提高了7%。本屆村委會換屆選舉工作實踐，充分體現(xiàn)了絕大多數(shù)選民的意愿，選民的民主權(quán)利和政治權(quán)利最大限度地得到了保障。

（三）創(chuàng)新工作方法，提高工作實效

各級充分利用各種信息溝通交流平臺，廣泛發(fā)布換屆選舉信息。市換屆辦充分利用短信及時、方便、快捷的特點，將換屆選舉的相關(guān)法律法規(guī)、程序步驟、組織實施原則和相關(guān)注意事項等通過信息平臺發(fā)送給參與組織選舉的工作人員和黨員群眾，將換屆工作進度、信訪穩(wěn)定等信息發(fā)送給各級相關(guān)領(lǐng)導和工作人員，保證了換屆選舉信息及時暢通，市、縣、鄉(xiāng)三級共發(fā)送換屆選舉工作短信10萬余條；建立了全市換屆選舉工作QQ群，通過QQ群向群眾提供政策法律咨詢1000余人次，發(fā)布共享換屆信息200余條，提高了換屆選舉工作效率；首次引入司法公證制度。為保證換屆選舉公平、公正、嚴格依法依規(guī)，我市在全省率先嘗試對個別換屆“難點村”引入司法公證程序，對換屆工作進行全程監(jiān)督，以增強選舉的公信力。舞陽縣舞泉鎮(zhèn)瑤璋村是當?shù)赜忻?/SPAN>“難點村、重點村”，在村委會換屆選舉中，該村聘請3名司法公證人員對瑤璋村整個換屆過程進行全程監(jiān)督。去年12月18日選舉日當天，在公證人員的監(jiān)督下，該村調(diào)用6臺攝像機對投票、唱票、計票等過程全程跟蹤攝像，全村1048名選民，有1028名選民參加投票，選舉現(xiàn)場氛圍濃厚，選舉圓滿成功。

（四）分類指導，因村實施換屆選舉

各縣區(qū)政府按照往屆工作經(jīng)驗，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不搞“一刀切”，在前期摸清情況的基礎上，對各行政村進行分類排隊，按照先易后難的原則，分期分批，積極穩(wěn)妥開展換屆選舉工作。對原村委班子作風好、干事能力強、工作業(yè)績突出，群眾基礎較好的村，引導村民，充分醞釀協(xié)商實行無候選人直選；對村內(nèi)群眾思想比較穩(wěn)定，競爭性不太強的村，引導村民選“雙強”能人進入村委會，依法有序組織換屆選舉；對家族勢力較強、村民法制觀念淡漠、干群關(guān)系緊張、遺留問題較多的村，采取領(lǐng)導分包、派駐工作組的方法，積極做好工作，慎重進行換屆，保證了換屆選舉工作有計劃、有步驟的順利進行。

（五）信訪量大幅度降低，群眾對選舉結(jié)果的滿意度明顯提高

村委會換屆選舉是農(nóng)村各種矛盾凸顯、各類熱點問題易發(fā)的時期，也是農(nóng)村各派勢力激烈對抗時期，一般會集中出現(xiàn)信訪事件，造成一些社會不安定因素。各級換屆選舉領(lǐng)導小組辦公室做到了早部署，早安排，制定了相應的防范措施，防患于未然。舞陽縣抽調(diào)484名黨員干部派駐全縣397個行政村，其中53名政法干警專門派駐到53個難點村，具體到人，消除矛盾，化解糾紛，在縣黨員服務中心成立了專門的信訪室，開通了熱線電話，通過講解政策，有效化解了一批不穩(wěn)定因素，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。源匯區(qū)成立了由組織、紀檢、司法等部門組成的工作組，及時查處換屆選舉過程中的違法違紀問題，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速解決信訪上訪問題，使一些苗頭性問題和不穩(wěn)定因素化解在基層。據(jù)市換屆選舉領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)計，第七屆村民委員會換屆選舉的上訪量較之上屆降低了50%，沒有出現(xiàn)一起進京赴省上訪事件。1251個行政村一次換屆選舉成功，換屆選舉效果較好，群眾滿意度較高。

二、存在問題

（一）請客送禮現(xiàn)象存在，賄選影響選民意志。

村委會換屆選舉中城郊村、集體財產(chǎn)較多的村請客送禮現(xiàn)象較為普遍。有些村以請客吃飯為主，有些村以送油、面粉、糖果煙酒為主，個別村有送購物券，極個別競爭激烈的村甚至更嚴重，這些都不同程度地影響了選民的意志，干擾了正常的換屆選舉。

（二）部分村家族宗派間意見分歧大，影響換屆選舉。

個別村由于歷史原因形成的家族矛盾和宗派勢力，表現(xiàn)在換屆選舉中競爭激烈，我想盡一切辦法把你告下去，你想法叫我干不成，相互排擠阻擾，使換屆選舉不能正常進行，有的即使組織了選舉，也因爭斗激烈得票不過半而不能當選，造成選舉不成功。

（三）個別村村務公開不到位，群眾抵觸情緒大，使換屆選舉不能正常進行。

個別村雖然表面上村務財務公開，規(guī)章制度上墻，但是實際工作中沒有真正發(fā)揮作用，只公布一些雞毛蒜皮的小事，真正的村務大事卻怕群眾知道，還有的村長期不開會，個別人說了算……這些問題導致了群眾很有意見，在這次換屆選舉中群眾要求先審計再選舉，不審計不選舉，以此抵制換屆選舉不能正常進行。

（四）個別基層干部對換屆選舉的業(yè)務不熟，責任意識不強。

盡管各縣區(qū)對這次換屆選舉都進行了專門的業(yè)務知識培訓，但因參加培訓的人員覆蓋面有限，基本都為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓也一般是采用以會代訓的辦法，在會上一講了事。由于個別包村干部對換屆選舉的業(yè)務知識了解不夠全面，再加上責任意識不強，導致在換屆中對群眾引導不力，指導不夠，組織協(xié)調(diào)不到位，實際操作中遇到問題不能依法依規(guī)及時妥善處理，造成工作被動。

三、建議

（一）進一步搞好宣傳教育與培訓力度

繼續(xù)深入的開展《村民委員會組織法》、《河南省實施辦法》及有關(guān)農(nóng)村法規(guī)政策的宣傳教育，強化對選民民主法制意識的引導，增強他們的自主意識、競爭意識和民主法制意識，正確行使自己的權(quán)利。對那些新增的選民，要利用多種形式加大宣傳力度，使有關(guān)選舉的法律法規(guī)力爭達到人人皆知，家喻戶曉。加強對新一屆村干部的教育培訓，尤其是對那些新當選的村干部全部列入培訓計劃，分期分批對他們進行教育培訓，切實提高他們的為民意識，法制意識，參政議政能力和實際工作的水平，扎實提高他們帶領(lǐng)群眾致富的能力，使他們在新農(nóng)村建設中切實發(fā)揮領(lǐng)頭雁的作用，推動科學發(fā)展，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（二）加大工作力度，切實做好未換屆村的換屆選舉和缺職補選工作

未換屆村或者選舉不成功的村雖然所占比例很小，但是情況很復雜，工作難度也大。要認真查找原因，逐個分析，有針對性的做好群眾工作，切實化解矛盾和糾紛，條件成熟一個就依法依規(guī)進行選舉。對缺職尤其是缺主要領(lǐng)導的村在做好群眾工作的基礎上盡快依法組織選舉。力爭足額選出群眾滿意的村干部，健全村委會組織。

（三）進一步健全完善村級組織長效機制建設

在現(xiàn)有各項規(guī)章制度的基礎上，進一步健全完善村務公開、民主管理、財務監(jiān)督等各項規(guī)章制度、村級配套組織體系和工作運行機制，為依法有序開展村民自治活動提供有力的組織和制度保證，促進村級組織建設，真正把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。

（四）抓民主自治，提高農(nóng)村工作整體水平

在以往經(jīng)驗的基礎上，突出抓好對村干部的規(guī)范化管理、對村民自治的督導。重點對村民自治組織作用的發(fā)揮和村務公開情況進行檢查,督導情況及時進行總結(jié)講評，以達到表先促后，加壓驅(qū)動的作用；要全面推行民主評議村民自治組織成員制度，加強對自治組織成員的監(jiān)督管理，推進村務工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，提高農(nóng)村工作整體水平。