雷 建 民 同 志

在市六屆人大常委會第4次會議上的講話

（2012年8月30日）

各位組成人員、同志們：

按照日程安排，本次常委會會議各項議程已進(jìn)行完畢。

這次會議聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《物業(yè)管理條例》實施情況的報告，市政府關(guān)于計劃、財政、審計和我市融資平臺建設(shè)及運行情況、第七屆村民委員會換屆選舉工作情況的報告，并作出了相關(guān)決議和審議意見。會議還表決通過了《漯河市人大常委會專題詢問暫行辦法》，對市政府、市中級人民法院關(guān)于貫徹落實文物保護(hù)法、雙匯產(chǎn)業(yè)化工程推進(jìn)情況、企業(yè)破產(chǎn)工作3個審議意見落實情況進(jìn)行了滿意度測評，以及有關(guān)人事任免事項。對市人大常委會作出的決議和審議意見，希望“一府兩院”及有關(guān)部門要認(rèn)真研究落實。下面，我結(jié)合本次會議議題，并就如何開展好人大執(zhí)法檢查工作，講兩個方面的意見。

一、關(guān)于本次常委會會議議題的有關(guān)情況

這次會議聽取和審議的市政府關(guān)于計劃、財政、審計等工作報告，關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。關(guān)于計劃報告，大家普遍認(rèn)為，今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，市政府認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控的各項政策措施，采取一系列保增長、保民生、保穩(wěn)定的措施，有效控制了經(jīng)濟(jì)下行的不利局面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。在肯定成績的同時，大家也指出了當(dāng)前存在的一些突出矛盾和問題，如：工業(yè)增速下滑，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所回落，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大；大項目、好項目較少，部分重大項目推進(jìn)緩慢；土地、資金、用工等制約因素進(jìn)一步加??；等等。對此，大家建議，市政府及有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的壓力感和緊迫感，緊緊抓住當(dāng)前國家宏觀調(diào)控和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大機(jī)遇，創(chuàng)新加快發(fā)展的舉措和方法，加大重點項目落實力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重視大型企業(yè)生產(chǎn)運行，發(fā)揮好職能部門宏觀把握、宏觀調(diào)控、宏觀協(xié)調(diào)作用，努力解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的困難和問題，不斷提高經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益，確保圓滿完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。關(guān)于財政報告，大家認(rèn)為，市政府及其財稅部門在依法組織收入、優(yōu)化財政資源配置、確保重點支出、加強(qiáng)部門預(yù)算管理等方面，做了大量富有成效的工作，2011年市級財政決算和今年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況整體較好，基本實現(xiàn)了收支平衡。同時，大家也指出了當(dāng)前全市財政經(jīng)濟(jì)運行中存在的一些問題，如：財政稅收持續(xù)增長的基礎(chǔ)比較脆弱，結(jié)構(gòu)有待改善；市本級新生財源不足，財源建設(shè)有待加強(qiáng)；等等。對此，大家建議，市政府要緊盯稅源建設(shè)的重點企業(yè)，緊盯新上項目的推進(jìn)，采取有力措施，切實解決存在的突出問題，加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)，千方百計發(fā)展壯大市本級財源基礎(chǔ)。財政部門要進(jìn)一步完善預(yù)算編審制度，盡快建立健全預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財政管理水平。市人大常委會預(yù)算工委要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒省人大及外地的經(jīng)驗做法，重點選擇1—2個部門，特別是教育、科技、文化等部門，超前介入，對預(yù)算的編制、執(zhí)行、效果進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督的實效性和科學(xué)化水平。關(guān)于審計報告，大家普遍認(rèn)為，報告實事求是，公開透明；認(rèn)為審計部門的工作思路清晰，重點突出。尤其是今年以來，采取一事一議、邊審計邊整改的方法，加強(qiáng)對重點預(yù)算執(zhí)行部門、重大投資項目和重要民生資金的審計監(jiān)督，糾正問題有力有效，切實維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序。針對審計中發(fā)現(xiàn)的部門財務(wù)管理不規(guī)范、公用經(jīng)費預(yù)算與實際執(zhí)行差距較大、擠占挪用或滯留專項資金等問題，市政府及有關(guān)部門要高度重視，切實做到監(jiān)管到位，管理規(guī)范，維護(hù)財經(jīng)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

城市小區(qū)物業(yè)管理涉及千家萬戶，與老百姓的生活質(zhì)量密切相關(guān)，是城市文明程度的一個重要標(biāo)志。這次會議聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《物業(yè)管理條例》實施情況的報告和市政府關(guān)于我市《物業(yè)管理條例》實施情況的報告。常委會組成人員在審議時普遍感到：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市建設(shè)的加快，我市物業(yè)管理工作出現(xiàn)了一些亟待解決的矛盾和問題，群眾反映強(qiáng)烈。對此，常委會組成人員提出了許多很好的意見和建議，會議還專門作出了加強(qiáng)對《物業(yè)管理條例》貫徹實施的審議意見，目的是督促市政府進(jìn)一步加大城市小區(qū)物業(yè)管理的力度，切實為居民群眾提供一個干凈、安全、舒心的生活環(huán)境，進(jìn)而提升城市整體形象和品位。希望市政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實市人大常委會作出的審議意見，把物業(yè)管理工作作為一項民生工程，擺上重要位置，以全面覆蓋、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、群眾滿意為目標(biāo)，進(jìn)一步加大投入，健全機(jī)制，理順體制，提升管理水平，力爭讓廣大居民都能享受到良好的物業(yè)服務(wù)。人大常委會將繼續(xù)關(guān)注全市物業(yè)管理工作，加大對審議意見跟蹤問效。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈和核心，一個地方的經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，沒有強(qiáng)大的金融支持會非常困難。這次會議聽取和審議了市政府關(guān)于我市融資平臺建設(shè)及運行情況的報告。大家在審議中認(rèn)為，近年來，市政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于金融工作的一系列部署，促進(jìn)金融業(yè)得到長足進(jìn)步，融資平臺體系不斷完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有作用。同時也指出，與當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和要求相比，與溫州等金融業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市融資平臺建設(shè)還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：融資平臺體系不夠健全，政府性融資機(jī)構(gòu)的運作和管理亟待規(guī)范，資本市場發(fā)展滯后，中小企業(yè)融資瓶頸制約因素較多，擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小、實力弱，小額貸款公司發(fā)展受限，金融人才匱乏，金融生態(tài)環(huán)境亟需改善等。針對當(dāng)前我市金融業(yè)發(fā)展中存在的這些問題，尤其是針對目前我市金融業(yè)盤子小、資金流尚未形成的狀況，常委會綜合大家的意見和建議，作出了審議意見，希望市政府及有關(guān)部門要認(rèn)真研究落實，切實解放思想，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，致力促進(jìn)全市金融業(yè)大發(fā)展，進(jìn)而為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。

會議聽取和審議了市政府關(guān)于第七屆村民委員會換屆選舉工作情況的報告。本次村民委員會換屆選舉工作，由于全市各級政府高度重視，廣泛宣傳，依法依規(guī)，整個換屆選舉工作比較順利。針對工作中存在的一些問題，市政府及有關(guān)部門要按照上級有關(guān)文件精神和要求，進(jìn)一步健全完善村級組織工作制度和管理機(jī)制，為村民自治活動健康開展打好基礎(chǔ)，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧。

會議還聽取和審議了市政府關(guān)于貫徹落實市人大常委會作出的關(guān)于文物保護(hù)法、雙匯產(chǎn)業(yè)化工程，市政府和市中級人民法院關(guān)于貫徹落實企業(yè)破產(chǎn)工作等3個審議意見情況的報告，并進(jìn)行了滿意度表決。從表決結(jié)果看，市政府、市中級人民法院及有關(guān)部門對市人大常委會作出的審議意見高度重視，整改措施得力，進(jìn)一步解決了工作中存在的問題和不足，常委會組成人員表示基本滿意。希望市政府、市中級人民法院及有關(guān)部門，要繼續(xù)鞏固整改成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，真正讓全市人民群眾滿意。

會議表決通過了《漯河市人大常委會專題詢問暫行辦法》。專題詢問是詢問的衍生與拓展，自2010年全國人大常委會舉行首次專題詢問以來，包括我省在內(nèi)的28個省級人大常委會先后開展了專題詢問。我省的安陽、鄭州、許昌、焦作、信陽等市也都已開展過專題詢問，均取得較好效果。目前，我市開展專題詢問，于法有據(jù)、借鑒有例，時機(jī)、條件均已成熟，主任會議也研究決定從今年開始探索開展專題詢問。由于城市公交行業(yè)的發(fā)展涉及廣大群眾的切身利益，又是今年市人大常委會督辦的重點建議，所以，我們擬在今年適當(dāng)時候，就城市公交運營情況開展專題詢問。本次會后，有關(guān)工委室要按照《辦法》的規(guī)定和要求，認(rèn)真準(zhǔn)備，周密安排，切實把這次活動組織好。

二、關(guān)于執(zhí)法檢查工作

執(zhí)法檢查是人大常委會組織開展對法律法規(guī)實施情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，是人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式和經(jīng)常性工作，目的是為了保證憲法和法律的正確實施，保證行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。執(zhí)法檢查作為人大監(jiān)督制度的重要組成部分，監(jiān)督法對此專列一章進(jìn)行了明確規(guī)定。下面，我結(jié)合監(jiān)督法的相關(guān)規(guī)定和近幾年的工作實踐，就執(zhí)法檢查工作談一些看法。

（一）要提高對執(zhí)法檢查工作的認(rèn)識

《監(jiān)督法》第二十二條明確規(guī)定：各級人大常委會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。人大常委會的執(zhí)法檢查，具有自身的基本特征。一是執(zhí)法檢查的性質(zhì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)對“一府兩院”及有關(guān)部門執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，不同于“一府兩院”間的層級監(jiān)督。執(zhí)法檢查組在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題和案件，不直接處理，而是向人大常委會報告，由人大常委會會議集中審議并提出意見，交由法律實施機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)真整改。二是執(zhí)法檢查的主體是各級人大常委會。執(zhí)法檢查組和常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)常委會的授權(quán)，具體組織實施執(zhí)法檢查工作，而不能獨立于人大常委會，以自己的名義開展執(zhí)法檢查，成為執(zhí)法檢查的主體。三是執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象是法律實施機(jī)關(guān)。主要是同級的政府及其部門和法院、檢察院。同時，在本行政區(qū)內(nèi)的、雖然有關(guān)法律法規(guī)沒有直接規(guī)定，但法律法規(guī)涉及到的相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括相關(guān)的實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的直屬機(jī)構(gòu)，都是執(zhí)法檢查監(jiān)督的對象。四是執(zhí)法檢查既是法律監(jiān)督又是工作監(jiān)督，同時具有法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的特征。

執(zhí)法檢查的作用主要有五個方面：一是通過執(zhí)法檢查，保證憲法和法律、法規(guī)的實施，維護(hù)法律、法規(guī)的權(quán)威和國家法制的統(tǒng)一；二是通過執(zhí)法檢查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)公正司法；三是通過執(zhí)法檢查，促進(jìn)一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益的熱點、難點問題的解決，維護(hù)人民群眾的根本利益；四是通過執(zhí)法檢查，對廣大干部、群眾進(jìn)行法制教育，使執(zhí)法檢查的過程同時成為法律宣傳普及的過程，有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境；五是通過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)本身的缺陷和不足，提出修訂和完善有關(guān)法律法規(guī)的建議和意見，促進(jìn)立法水平和質(zhì)量的提高。

由此可見，執(zhí)法檢查非常重要，我們必須高度重視，認(rèn)真對待，深入研究，切實運用好這一監(jiān)督方式，不斷提高人大常委會的履職能力和監(jiān)督水平。

（二）要把握好執(zhí)法檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一要選準(zhǔn)選好題目。目前我國現(xiàn)行有效的法律有幾百部，法規(guī)更多，我們不可能對每一部法律、法規(guī)都組織執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查題目選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，關(guān)鍵在常委會各工作機(jī)構(gòu)。各工作機(jī)構(gòu)平時要搞好調(diào)研，全面掌握情況，按照監(jiān)督法的規(guī)定，圍繞“關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題”選題目。要從實施中存在問題較多的法律、法規(guī)中選題目，而不是哪部法律、法規(guī)實施得好，才檢查哪部。另外，還要了解和把握上級人大安排的執(zhí)法檢查，保持上下級人大執(zhí)法檢查的一致性；要廣泛征求人大代表和代表小組的意見，搜集群眾來信來訪中對依法行政、公正司法反映的突出問題。經(jīng)過廣泛了解和深入調(diào)研，使執(zhí)法檢查有的放矢，增強(qiáng)針對性和實效性。近年來，我們每年都本著少而精的原則，有重點的選擇2—3部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，抓住幾個突出問題著力加以解決，收效都比較好。

二要認(rèn)真制定方案。執(zhí)法檢查是一項非常嚴(yán)肅的工作，必須提前制定好具體方案。方案制定要突出以下幾點：其一，組織要嚴(yán)密。對檢查的目的、內(nèi)容、時間、地點、步驟、參加人員和方式方法等事項，對檢查方案的每個階段，檢查實施過程中可能遇到的問題，都要做到周密組織、精心策劃、心中有譜。其二，重點要明確。為了使執(zhí)法檢查方案切合實際、便于操作，制定前，常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要采取聽匯報、實地察訪、召開座談會、問卷調(diào)查、開通熱線電話等形式深入調(diào)查研究，廣泛了解群眾的意見，找出法律、法規(guī)實施中存在的突出問題，確定檢查的重點。其三，人員要選好。就是要注重檢查人員的廣泛性和專業(yè)性，使常委會組成人員、人大代表和有關(guān)工作人員合理搭配，盡量邀請一些在基層一線工作和具有相關(guān)專業(yè)知識的人大代表參加。其四，法律要吃透。在執(zhí)法檢查活動開始之前，要組織執(zhí)法檢查組成員通過輔導(dǎo)講座、座談討論等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究執(zhí)法檢查過程中可能涉及到的法律、法規(guī)，正確理解相關(guān)法律、法規(guī)的基本內(nèi)容和關(guān)鍵條文，以便對有關(guān)部門的執(zhí)法工作狀況作出正確的分析、判斷和評價，提出高質(zhì)量的意見和建議。

三要精心組織實施。掌握實情是執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我們普遍采用的方式是聽取匯報、實地察看、座談總結(jié)，這些方法是有效的。但是，如果執(zhí)法檢查前打了招呼，檢查時讓看什么就看什么，選的都是好的典型，就很難看到真相、聽到真話、掌握實情，也很難提出切實可行的意見和建議。這種執(zhí)法檢查不但群眾反感，人大代表也不會滿意?？朔@種走過場的做法，必須創(chuàng)新檢查方式，改進(jìn)視察和調(diào)研方法，真正在發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)問題解決、增強(qiáng)執(zhí)法檢查的效果上下功夫，尤其要注意解決好以下幾個問題：一是要注重實效，力戒形式主義。二是不直接處理具體案件。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體案件和收到的群眾來信，執(zhí)法檢查組應(yīng)轉(zhuǎn)交常委會辦公室，由辦公室統(tǒng)一轉(zhuǎn)交有關(guān)部門依法處理。三是注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。一般都要邀請報社、電臺、電視臺等新聞媒體參加，既報道公正執(zhí)法的正面典型，也要對發(fā)現(xiàn)的重大典型違法案件及其處理結(jié)果公之于眾，并追蹤報道。這對于促使有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，糾正違法行為，在全社會形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的氛圍有積極的推動作用。

四要撰寫好報告。執(zhí)法檢查報告體現(xiàn)執(zhí)法檢查的成果，報告質(zhì)量的高低，直接反映執(zhí)法檢查活動開展的好壞。高質(zhì)量的執(zhí)法檢查報告，不僅要有檢查內(nèi)容，而且要指明客觀存在的問題，提出有針對性、前瞻性的意見和建議。

五要搞好審議。“一府兩院”事前要作好關(guān)于法律、法規(guī)實施情況的報告，以書面形式供組成人員審議執(zhí)法檢查報告時參閱，有關(guān)工作委員會要督促“一府兩院”及時報送。組成人員要認(rèn)真準(zhǔn)備審議發(fā)言。審議發(fā)言體現(xiàn)了組成人員個人的能力素養(yǎng)和責(zé)任意識，也體現(xiàn)了個人對執(zhí)法檢查的態(tài)度和評價，影響著常委會審議的質(zhì)量，是非常嚴(yán)肅的事情。希望每位組成人員都要認(rèn)真細(xì)致地閱讀會議材料，并深入研究思考，撰寫發(fā)言提綱，積極踴躍發(fā)言，不能當(dāng)“啞巴代表”。

六要抓好相關(guān)工作落實。執(zhí)法檢查報告和決議、審議意見交辦給“一府兩院”后，常委會工作機(jī)構(gòu)要對“一府兩院”及相關(guān)部門的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)向人大常委會作出整改情況的書面報告。在跟蹤督辦方面，我們實行了審議意見落實情況再報告制度，并進(jìn)行滿意度表決。從實踐情況看，加大了監(jiān)督力度，取得了一定成效，但還不能估計過高。有些報告雖然獲得通過，但不真正代表組成人員人人滿意；即使是高票通過，也不能說明存在的問題得到了徹底解決。因此，必須抓好審議意見的跟蹤問效工作，堅持一抓到底，以問題解決、群眾滿意作為評價執(zhí)法檢查成效的標(biāo)準(zhǔn)。

各位組成人員、同志們，開展執(zhí)法檢查是法律賦予地方人大常委會的一項神圣職責(zé)和重要職權(quán)。希望同志們結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法，切實運用好法律賦予我們的監(jiān)督手段，努力搞好人大常委會的執(zhí)法檢查工作，為推進(jìn)我市民主法制建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！