13、人大代表行使提議案權(quán)時(shí)應(yīng)注意哪些問題?

人大代表的提議案權(quán)，是指人大代表具有依法向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案的職權(quán)。依法提出議案，是代表在會(huì)議期間的一項(xiàng)重要工作，是代表參與管理國家事務(wù)的重要途徑。近年來，議案工作普遍受到人大代表的重視，代表提出的議案逐年增加。如六屆全國人大一次會(huì)議收到議案6l件；七屆全國人大一次會(huì)議收到488件；八屆全國人大一次會(huì)議收到611件；九屆全國人大一次會(huì)議收到830件，二次會(huì)議收到759件，三次會(huì)議收到916件，四次會(huì)議收到1040件，五次會(huì)議收到1194件；十屆全國人大一次會(huì)議收到1050件，二次會(huì)議收到1374件，三次會(huì)議收到991件，四次會(huì)議收到1006件，五次會(huì)議收到796件；十一屆全國人大一次會(huì)議收到462件，二次會(huì)議收到518件，三次會(huì)議收到506件。

人大代表行使提議案權(quán)，首先要了解議案的形成應(yīng)該具備的條件。一般地說，形成一個(gè)議案要具備三個(gè)條件：一是提出議案的主體要符合法定資格或法定代表人數(shù)。按照全國人大組織法的規(guī)定，除法律規(guī)定的有關(guān)國家機(jī)關(guān)外，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名，可以向大會(huì)提出議案；根據(jù)地方組織法的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)級(jí)人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案。二是所提議案的內(nèi)容必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。各級(jí)人大的職權(quán)范圍是由憲法確定的。憲法第六十二條規(guī)定了全國人大的職權(quán)范圍；地方組織法第八條規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的職權(quán)范圍；地方組織法第九條規(guī)定了鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)范圍。三是議案必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出。各級(jí)人民代表大會(huì)在每次會(huì)議的主席團(tuán)第一次會(huì)議上，都要對(duì)代表提出議案的截止日期作出決定，代表的議案，必須在議案截止日期以前提出。此外，對(duì)于議案還有書寫格式上的要求，即每個(gè)議案要有案由、案據(jù)和方案，如果提出的是法律案，還應(yīng)當(dāng)附有法律草案。

人大代表行使提議案權(quán)，需要重點(diǎn)把握的問題是所提出的議案必須是人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。如果屬于政府工作方面的事項(xiàng)，則不宜以議案的形式提出，而要用建議、批評(píng)和意見的形式提出。從以往的情況看，有的人大代表對(duì)代表議案的性質(zhì)和作用不太了解，以為不管什么事，只要一用議案的形式提出，就會(huì)受到重視。因此，每年的代表大會(huì)上，都有一些議案實(shí)際屬于對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，因此，代表提出議案應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的屬于人大的職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，而對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其所屬部門、司法機(jī)關(guān)或者其他組織處理的問題，如制定行政法規(guī)、調(diào)整行政區(qū)劃、申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)項(xiàng)目、增加勞動(dòng)工資以及具體的司法案件等，不宜作為議案提出。

代表在提出議案時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)具體問題。一是要一事一案。一件議案只就一個(gè)問題提出案由、案據(jù)和方案，不要把幾個(gè)問題放在一個(gè)議案中提出。二是要使用大會(huì)印發(fā)的議案專用紙。三是參加聯(lián)名提出議案的代表，要親筆簽名，并填寫清楚代表證號(hào)、郵政編碼和通信地址。在同一件議案中，代表不能重復(fù)簽名。議案是誰領(lǐng)銜，請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表自己商定。以代表團(tuán)名義提出的議案，需要由代表閉全體會(huì)議的過半數(shù)通過，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名。四是對(duì)列入本次大會(huì)審議的各項(xiàng)議案的意見，可以在有關(guān)會(huì)議上發(fā)表，也可以整理成書面意見直接送大會(huì)秘書處，不要作為議案提出。五是書寫要工整，字跡要清楚可認(rèn)，以保證大會(huì)秘書處按照程序及時(shí)處理。