26、如何理解“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式”?

2002年通過的代表法，對(duì)代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)及其主要形式的規(guī)定，也包涵了以集體活動(dòng)為主的內(nèi)容，主要是規(guī)定了由本級(jí)人大常委會(huì)或者受上一級(jí)人大常委會(huì)委托組織代表進(jìn)行視察。2005年的中共中央9號(hào)文件，明確提出了“代表在大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式”。文件規(guī)定了代表集體活動(dòng)的幾種主要方式，即根據(jù)全國人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，代表在大會(huì)閉會(huì)期間可以對(duì)本級(jí)或者下級(jí)國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察；參加全國人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研；應(yīng)邀列席或者列席全國人大常委會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)的會(huì)議等。文件同時(shí)也規(guī)定了：“根據(jù)本人要求，經(jīng)縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)聯(lián)系安排，代表可以持代表證就地進(jìn)行視察。”

新修改的代表法第二十條對(duì)此作出了規(guī)定：代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。如何理解這一規(guī)定?首先，代表閉會(huì)期間活動(dòng)的主要方式，如集中視察、專題調(diào)研，參加執(zhí)法檢查和列席有關(guān)會(huì)議等，決定了應(yīng)該以集體活動(dòng)為主。否則，無法安排，也不能保證代表活動(dòng)的效果。其次，從代表活動(dòng)的組織形式看，一般由人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)專門委員會(huì)組織進(jìn)行，如果分散安排，不僅有關(guān)部門難以為代表及時(shí)提供服務(wù)保障，代表也難以了解有關(guān)情況，取得活動(dòng)實(shí)效。

第三，代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，主要是在人大常委會(huì)的組織安排下，根據(jù)視察、調(diào)研的不同內(nèi)容，根據(jù)代表的工作職業(yè)和專業(yè)背景，采取以視察、調(diào)研小組分專題的形式進(jìn)行。因此，從這個(gè)意義上說，代表小組的活動(dòng)，就成為代表活動(dòng)的基本形式。當(dāng)然，集體活動(dòng)為主，代表小組活動(dòng)為基本形式，并不排斥代表隨時(shí)隨地聯(lián)系群眾，了解情況，因此，代表法第二十條也同時(shí)規(guī)定：“代表可以通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求?！?/SPAN>