39、如何進(jìn)一步完善人大代表列席常委會會議的工作機制?

在代表列席會議的活動中，代表應(yīng)邀列席本級人大常委會會議，是一個重要內(nèi)容。這不僅體現(xiàn)了常委會密切與代表的聯(lián)系，集中代表的智慧，接受代表的監(jiān)督，也集中體現(xiàn)了常委會充分發(fā)揮代表在立法和監(jiān)督工作中的作用。因此，進(jìn)一步完善代表列席常委會會議的工作機制和制度，是常委會加強與代表的聯(lián)系，發(fā)揮代表作用的重要內(nèi)容。

自十屆全國人大以來，全國人大常委會辦事機構(gòu)在完善代表列席常委會會議機制，努力做好有關(guān)服務(wù)保障工作方面，作了一些嘗試，取得了一定的成效。主要有：

一是廣泛征詢代表列席常委會會議的意愿，及時推薦和安排代表列席。在每年的代表大會會議期間，常委會辦事機構(gòu)加強與各省級人大常委會代表工作部門的聯(lián)系，給每位代表印發(fā)常委會立法工作計劃和監(jiān)督工作計劃，請代表認(rèn)真填寫列席會議的意向。及時匯總統(tǒng)計代表列席意向情況，根據(jù)代表提出議案、建議的情況和個人職業(yè)，建立全年代表列席常委會會議人選數(shù)據(jù)。在每次常委會會議的議程確定后，及時聯(lián)系、安排代表列席。

二是擴大代表列席人數(shù)。在十屆全國人大以前，代表每次列席會議的人數(shù)很少，一般是五六人，最多不超過十人。十屆全國人大逐步擴大到每次會議邀請二十多名。2005年貫徹中央9號文件以來，代表列席的人數(shù)增加到每次40名左右。一年6次常委會會議，代表列席的人數(shù)約在220人左右。一屆5年下來，代表列席人數(shù)可達(dá)1100人左右，基本做到絕大部分基層代表和新任代表，可以列席一次常委會會議。這對于代表了解常委會的工作，學(xué)習(xí)民主運行，提高議事能力，具有很好的促進(jìn)作用。

三是積極協(xié)調(diào)安排代表圍繞會議議題在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研。代表列席會議的質(zhì)量和效果，直接體現(xiàn)在參加審議、反映基層情況和群眾意見上。因此，圍繞會議有關(guān)議題，組織安排代表在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研，了解基層要求和人民群眾的呼聲，成為代表提高審議發(fā)言質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)近年來的情況，代表一般在列席會議前，用3至5天左右的時間，在當(dāng)?shù)厝舜?、政府及有關(guān)部門了解情況，召開座談會聽取意見，就自己重點關(guān)注的議題作發(fā)言準(zhǔn)備。審議發(fā)言的水平和質(zhì)量明顯提高，受到常委會組成人員的好評。

四是召開代表座談會，介紹有關(guān)法律草案(修正案)的起草、審議、修改情況，使代表了解立法過程和重點問題，提高審議發(fā)言的針對性。

五是根據(jù)常委會議題和代表的要求，安排代表對一兩個比較關(guān)注的重點議題進(jìn)行考察。十屆全國人大期間，先后安排列席代表就消防法、防災(zāi)減災(zāi)法等，到有關(guān)單位進(jìn)行考察。