51、如何加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，提高代表履職能力?

新修改的代表法第三十九條，對加強(qiáng)人大代表的履職學(xué)習(xí)作出了規(guī)定：“縣級以上的各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)有計劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會制度、掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識和其他專業(yè)知識。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表可以參加上級人民代表大會常務(wù)委員會組織的代表履職學(xué)習(xí)。”

加強(qiáng)代表的履職學(xué)習(xí)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，具有重要的意義。代表法新增加的規(guī)定，是新時期代表履職經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是保證、支持代表依法履職，不斷提高履職能力的重要措施。

代表的履職學(xué)習(xí)，過去各地也有進(jìn)行，特別是地方人大很重視。但從總體上說，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，學(xué)習(xí)的組織工作還不夠規(guī)范，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與提高履職能力結(jié)合得不夠緊密。2005年中央9號文件，明確提出要建立對全國人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度。文件指出，要以憲法、人民代表大會制度、國家機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)行等基本知識為基礎(chǔ)，以法律案和各項(xiàng)工作報告的審議、計劃和預(yù)算報告的審查、議案和建議批評意見的提出和處理、代表職責(zé)等為專題，有針對性地組織好對代表的系統(tǒng)培訓(xùn)。為具體貫徹落實(shí)加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的要求，全國人大常委會辦公廳于2005年12月下發(fā)了《關(guān)于全國人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的若干意見》，作為貫徹中央9號文件的配套性工作文件。這個意見從代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本內(nèi)容、組織安排、實(shí)施保障等方面，具體規(guī)范了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容和組織服務(wù)工作。

經(jīng)過全國人大兩屆的實(shí)施，代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作取得了顯著成效。十屆全國人大期間，共舉辦代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題研討班14期，有1050名代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。十一屆全國人大以來，在組織代表普遍進(jìn)行初任學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，2008年舉辦代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，1300多名代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2009年，舉辦6期代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，1200多名代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。并且逐步形成了一套基本成型的學(xué)習(xí)體系，主要有：(一)初任學(xué)習(xí)。在新一屆代表當(dāng)選后到當(dāng)屆的一次會議召開前，組織代表進(jìn)行初任學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)人民代表大會制度的基本理論，憲法基本知識，代表地位、權(quán)利與義務(wù)和人大議事規(guī)則、工作程序等。(二)履職學(xué)習(xí)。在人大任期的頭兩年，采取集中辦班的形式。主要結(jié)合代表履職活動，學(xué)習(xí)如何審議議案和報告，代表議案和建議的提出與辦理，代表閉會期間的主要活動等。使代表掌握履職所需的基本法律知識和專業(yè)知識。(三)專題學(xué)習(xí)。在代表任期內(nèi)，根據(jù)國家政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有關(guān)重大問題，結(jié)合常委會的有關(guān)工作重點(diǎn)，結(jié)合代表和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確定某個和幾個專題，進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。全國人大常委會先后安排過新農(nóng)村建設(shè)、科技創(chuàng)新、勞動合同法、中國特色社會主義法律體系建設(shè)等專題的學(xué)習(xí)。(四)履職經(jīng)驗(yàn)交流。在每屆任期的后兩年，適時組織履職積極的代表，在培訓(xùn)班上進(jìn)行交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流心得，做到互相啟發(fā)，共同提高。通過上述可以看到，只要我們不斷提高認(rèn)識，逐步豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)組織服務(wù)工作，就會不斷加強(qiáng)代表的履職學(xué)習(xí)，促進(jìn)代表不斷提高履職能力。