——2012年10月24日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第5次會(huì)議上 

《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查組   陳  軍 

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員： 

我受《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查組委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告檢查我市實(shí)施《職業(yè)教育法》情況，請(qǐng)予審議。 

按照省人大常委會(huì)的工作部署和市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，9月上旬至中旬，市人大常委會(huì)組織由部分常委會(huì)委員和市人大代表組成的《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查組，對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱“一法一辦法”）情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。 

市人大常委會(huì)對(duì)這次檢查工作高度重視，常委會(huì)主任雷建民、副主任邵成山、宗萬志多次指導(dǎo)，并先后帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，深入市區(qū)、舞陽縣、臨潁縣部分職業(yè)院校實(shí)地察看。為保證檢查工作順利進(jìn)行，執(zhí)法檢查組針對(duì)職業(yè)教育工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)提前進(jìn)行了考察調(diào)研，并認(rèn)真征求了相關(guān)部門和有關(guān)專家的意見后，制定了詳細(xì)的工作方案，明確了檢查工作重點(diǎn)和程序步驟。檢查組先后聽取了市、縣政府及相關(guān)部門貫徹“一法一辦法”情況;深入10所性質(zhì)、層次、特色不同的職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了解其實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)情況，教學(xué)特色、學(xué)生就業(yè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、校企合作情況等；到部分企業(yè)了解職工培訓(xùn)情況；對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)、就業(yè)等情況及教師培養(yǎng)、培訓(xùn)工作等進(jìn)行了12次座談?dòng)懻摚l(fā)放了375份問卷調(diào)查表；組織8個(gè)各具特色的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了座談；在新聞媒體發(fā)布了執(zhí)法檢查公告，廣泛征求群眾意見建議；委托郾城區(qū)、源匯區(qū)、召陵區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行了自查，比較全面地了解了“一法一辦法”的貫徹實(shí)施情況?，F(xiàn)將檢查了解到的具體情況報(bào)告如下： 

一、貫徹實(shí)施“一法一辦法”取得的主要成效 

（一）職業(yè)教育發(fā)展的政策體系逐步完善 

“一法一辦法”先后于1996年、1997年頒布實(shí)施以來，各級(jí)政府及相關(guān)部門高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，把職業(yè)教育納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)單位一把手為成員的職教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本形成了“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、部門參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在此基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《漯河市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》、《漯河市人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的意見》、《漯河市人民政府關(guān)于實(shí)施“雙十工程”加快推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)工作的意見》、《“雙十工程”建設(shè)工作責(zé)任目標(biāo)及考核方案》等規(guī)范性文件，明確了發(fā)展職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育工作中的戰(zhàn)略地位，從指導(dǎo)思想、工作原則、體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、落實(shí)上級(jí)有關(guān)優(yōu)惠政策等方面，提出了一系列具體措施，并將職教工作列入年度考核內(nèi)容，逐步建立和完善了有利于職業(yè)教育發(fā)展的一系列政策體系，為職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了有力保障。

（二）城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同發(fā)展格局初步形成

“一法一辦法”確立了職業(yè)教育的法律地位，被確認(rèn)為教育事業(yè)的重要組成部分, 我市職業(yè)教育事業(yè)以前所未有的速度和規(guī)模蓬勃發(fā)展起來,逐步得到社會(huì)各界的認(rèn)可。 

目前，我市已擁有漯河職院、漯河醫(yī)專和漯河食品學(xué)院3所高職院校，17所中等職業(yè)學(xué)校，技師學(xué)院等7所技工院校，30所民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校5所，省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校2所，省級(jí)重點(diǎn)技校一所；職業(yè)院校在校生總計(jì)9萬余人，初步形成了以市區(qū)、城區(qū)職業(yè)教育為主導(dǎo)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，教育與培訓(xùn)并舉的城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同發(fā)展格局。 

（三）職業(yè)教育取得長(zhǎng)足進(jìn)步和較大發(fā)展 

一是民間資本不斷擴(kuò)大。市政府明確規(guī)定，民間資本獨(dú)立舉辦或參與公辦中等職業(yè)學(xué)校的，政府可以給予劃撥土地等優(yōu)惠政策，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、聲譽(yù)好的民辦職業(yè)院校給予重點(diǎn)扶持，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的積極性。漯河食品職業(yè)學(xué)院積極試行“股份制”，吸納社會(huì)資金，有效激發(fā)了辦學(xué)活力。目前，我市有民辦職業(yè)院校8所，在校生達(dá)16000多人，部分公辦職業(yè)院校也正在積極試行“股份制”、“民辦公助”辦學(xué)體制改革，為職業(yè)教育發(fā)展注入了活力。 

二是基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。目前已建成中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目16個(gè)、省級(jí)財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目25個(gè)，漯河醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校牽頭成立了“河南豫健醫(yī)藥衛(wèi)生高等職業(yè)教育集團(tuán)”，漯河食品職業(yè)學(xué)院牽頭成立了“河南省食品職業(yè)教育集團(tuán)”，舞陽縣成立了“舞陽縣職業(yè)教育集團(tuán)”，漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲得了富士康科技集團(tuán)捐贈(zèng)生產(chǎn)線2條，五個(gè)縣區(qū)均先后建立了中央財(cái)政或省財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地。基礎(chǔ)建設(shè)的強(qiáng)化，促進(jìn)了整體實(shí)力的提升。 

三是“訂單培養(yǎng)”碩果累累。全市堅(jiān)持開展“訂單培養(yǎng)”，有針對(duì)性地為用人單位量體裁衣，在用人單位和人力資源中間架起一道橋梁，從而建立了一條穩(wěn)定的就業(yè)渠道。實(shí)施“訂單培養(yǎng)”以來，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率始終保持在98%以上，其中在世界500強(qiáng)在華企業(yè)及國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)就業(yè)的比例始終保持在80%以上，2011年全市中職畢業(yè)生14168人，就業(yè)14111人，就業(yè)率達(dá)99.6%。 

四是服務(wù)地方成效顯著。全市職業(yè)院校9萬余人的在校學(xué)生，對(duì)城市擴(kuò)容、拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)起到了積極的作用，職業(yè)院校每年為社會(huì)培養(yǎng)、輸送技能型人才3萬多名，近年來陽光工程、雨露計(jì)劃及各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市就業(yè)再就業(yè)等各類培訓(xùn)達(dá)70多萬人次，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的技術(shù)、人才支撐。2011年，漯河市政府榮獲“河南省職教攻堅(jiān)工作先進(jìn)單位”。 

二、存在的主要問題及原因分析 

近年來，我市出臺(tái)多項(xiàng)政策措施堅(jiān)持向職業(yè)教育傾斜，職業(yè)教育得到較快發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些困難和問題制約著職業(yè)教育的發(fā)展。 

（一）資金投入不足，辦學(xué)條件不能滿足實(shí)際需求 

《職業(yè)教育法》第二十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！蔽沂兄两駴]有制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第二十四條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校的設(shè)立，必須符合下列基本條件：…有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所、與職業(yè)教育相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備…有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源?！睓z查中了解到，大部分中職學(xué)（院）校包括個(gè)別高職院校資金投入有限，尚未建立標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)訓(xùn)基地，不少學(xué)校的實(shí)訓(xùn)工廠、實(shí)訓(xùn)室，設(shè)備簡(jiǎn)陋、落后，有的學(xué)校根據(jù)設(shè)施辦專業(yè)，根據(jù)師資開課程，與市場(chǎng)脫軌，實(shí)訓(xùn)教學(xué)僅僅停留在學(xué)生能“了解”、“會(huì)”的層次。現(xiàn)有條件達(dá)不到職業(yè)教育的教學(xué)要求，制約了在校生的培養(yǎng)質(zhì)量，畢業(yè)生就業(yè)率雖高，但就業(yè)質(zhì)量不高。 

原因分析：一是職業(yè)教育需要實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備以及大量耗材，學(xué)生培養(yǎng)成本較高。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，職教學(xué)生的培養(yǎng)成本為同級(jí)普教學(xué)生的2.6倍。二是我市自2009年以來投入職業(yè)教育的攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)總數(shù)雖然達(dá)23282.5萬元，但投入主要用于醫(yī)專升本和職業(yè)技術(shù)學(xué)院“示范校”建設(shè)，投入中職學(xué)校的經(jīng)費(fèi)寥寥無幾。三是多元化投入機(jī)制尚未完全形成，制約了職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。 

（二）職業(yè)院校發(fā)展參差不齊，教學(xué)質(zhì)量亟待提高 

一是部分院校教學(xué)質(zhì)量不高，特色不明顯，吸引力不大，招收本地學(xué)生僅占三分之一左右。二是教學(xué)設(shè)備、耗材、圖書等辦學(xué)基本條件達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的生均標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐教學(xué)條件相對(duì)薄弱。三是一些獲批和在建的國(guó)家級(jí)、省級(jí)實(shí)踐教學(xué)基地沒有得到充分利用，輻射力不強(qiáng)。四是一些學(xué)校盲目、非理性擴(kuò)張，一味追求規(guī)模，不注重教育教學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展。五是畢業(yè)學(xué)生一次性就業(yè)率雖然不低，但就業(yè)質(zhì)量不高，專業(yè)吻合度不夠，自主創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。

原因分析：一是一些院校為彌補(bǔ)資金不足，不顧自身辦學(xué)條件，不結(jié)合本地實(shí)際，盲目大量招生，擴(kuò)大規(guī)模，繼而缺乏師資和設(shè)備、耗材，不堪重負(fù)，也加重了政府負(fù)擔(dān)。二是另一些院校思想僵化、不思進(jìn)取、發(fā)展乏術(shù)，缺乏支持，不能及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，生源嚴(yán)重匱乏，門可羅雀，造成教學(xué)設(shè)施閑置、教學(xué)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是各類院校的發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)模式、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式、師資結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)等，缺乏政府的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、有效支持與指導(dǎo)。 

（三）管理體制不順，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，資源不能共享

一是職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條塊分割，職能部門各自為戰(zhàn)，沒有形成合力，以地方政府為主、全面統(tǒng)籌、社會(huì)參入、齊抓共管的職業(yè)教育管理體制還沒有完全確立。二是職業(yè)院校資源分散、專業(yè)設(shè)置重復(fù)，造成資源浪費(fèi)，特色不突出，專業(yè)設(shè)置與我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合不緊密。三是農(nóng)村職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置和實(shí)用技術(shù)特色培訓(xùn)，不能滿足廣大農(nóng)民致富需求。 

原因分析：《職業(yè)教育法》規(guī)定，教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。而我市的食品職業(yè)學(xué)院由教育局管理，技師學(xué)院由人社局管理，漯河醫(yī)專、職業(yè)技術(shù)學(xué)院業(yè)務(wù)上歸省教育廳直管，“三種體系、三種模式”。各自為政的管理體制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致條塊分割、封閉辦學(xué)、重復(fù)建設(shè)、缺少交流等一系列問題的出現(xiàn)，匯聚了大量智力、財(cái)力的職業(yè)教育資源不能融通共享，因而不能較大限度地發(fā)揮效能以滿足社會(huì)需求，職業(yè)教育資源雖短缺卻造成一定的浪費(fèi)，制約著職業(yè)院校和職教事業(yè)的發(fā)展。 

（四）就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力，缺乏具體落實(shí)措施 

由于執(zhí)法不嚴(yán)，并缺乏有效的制約措施，學(xué)歷、培訓(xùn)雙證書制度和“先培訓(xùn)、后就業(yè)，先培訓(xùn)、后上崗”的就業(yè)準(zhǔn)入制度沒有得到有效執(zhí)行，使得一些用人單位置國(guó)家規(guī)定于不顧，從眼前利益出發(fā)，大量非法招收和使用未接受職業(yè)培訓(xùn)的人員，在一定程度上挫傷了受教育者的積極性，給職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)帶來負(fù)面影響，也給產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來很大隱患。 

（五）多數(shù)企業(yè)對(duì)職工技能培訓(xùn)政策落實(shí)不到位 

《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》第二十一條規(guī)定：“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”。檢查中了解到，我市除一些經(jīng)濟(jì)效益較好的骨干企業(yè)安排有職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)外，大部分企業(yè)安排較少或根本沒有安排，缺乏對(duì)職工進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)，職工職業(yè)技能提高不了，就不能為企業(yè)創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)也拿不出資金對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，形成惡性循環(huán)。

（六）農(nóng)村職業(yè)教育相對(duì)薄弱，實(shí)用人才嚴(yán)重缺乏

一是縣職教中心和縣屬中專、技校生源嚴(yán)重萎縮，招生陷入困境，部分教學(xué)資源閑置，僅靠一些非學(xué)歷教育的少量“非農(nóng)”短期培訓(xùn)苦苦支撐。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村職業(yè)培訓(xùn)力量薄弱，廣大農(nóng)民實(shí)際需求的培訓(xùn)項(xiàng)目很少有人問津。三是陽光工程和雨露計(jì)劃培訓(xùn)需求量大與規(guī)模小的矛盾突出。四是各級(jí)培訓(xùn)學(xué)校、機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的積極性不高。

原因分析：一是相關(guān)管理者因循守舊，缺乏危機(jī)感、責(zé)任心、進(jìn)取心和創(chuàng)新意識(shí)。二是政府投入不足，支持、指導(dǎo)不夠。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民四十歲以下男性太少，生源不穩(wěn)定，管理難度較大。

三、意見及建議 

職業(yè)教育在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)方面發(fā)揮著不可取代的作用，因此，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的大視野中，賦予職業(yè)教育比以往更為重要的任務(wù)。為此，提出如下建議： 

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入，建立長(zhǎng)效機(jī)制 

一是建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，把落實(shí)職業(yè)教育發(fā)展的政策性資金納入預(yù)算內(nèi)管理，按照“一法一辦法”和后續(xù)相關(guān)規(guī)定，明確并逐步落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比例、職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)數(shù)額、教育附加費(fèi)中必須用于職業(yè)教育的比例、農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)教育的比例、企業(yè)職業(yè)教育投入的有關(guān)規(guī)定，確保職業(yè)教育的政策性經(jīng)費(fèi)投入足額到位。二是設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金，集中財(cái)力重點(diǎn)支持一批項(xiàng)目，如“專業(yè)建設(shè)”、“課程建設(shè)”、“實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)”等，由教育行政主管部門制定申報(bào)、評(píng)審、管理、使用辦法。三是積極探索多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量通過各種形式捐資或投資職業(yè)教育，改善學(xué)校辦學(xué)條件，增強(qiáng)職業(yè)院校的吸引力，力爭(zhēng)使職教招生與普教招生比例逐步達(dá)到1:1的要求。 

（二）整合教育資源，構(gòu)建科學(xué)體系 

一是針對(duì)我市職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞如何適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“一區(qū)兩城一中心”發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)建具有漯河地方特色的人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)管理模式，構(gòu)建我市以三所高職院校為龍頭，以技師學(xué)院和第一中專等一批國(guó)家級(jí)中專、技校為骨干，以縣區(qū)職教中心為支撐，以各級(jí)各類職業(yè)中專、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、各具特色的職業(yè)教育體系。二是指導(dǎo)和要求職業(yè)院校科學(xué)論證辦學(xué)定位，控制辦學(xué)規(guī)模，走質(zhì)量興校、內(nèi)涵發(fā)展的道路，深化校企（行業(yè)）合作，打造專業(yè)特色，同時(shí)大膽探索多元化辦學(xué)，嘗試用合作的方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教育資源，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量全面提高。三是整合現(xiàn)有各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校的教育資源，引導(dǎo)薄弱職業(yè)學(xué)校和農(nóng)村職教中心靠大聯(lián)大，走集團(tuán)化、規(guī)?；?、集約型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備場(chǎng)地等優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，盤活現(xiàn)有職教機(jī)構(gòu)，打造職業(yè)教育品牌。

（三）理順管理體制，強(qiáng)化政府職能 

一是真正把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、政策保障等的統(tǒng)籌謀劃。二是理順職業(yè)教育管理體制，進(jìn)一步明確教育、人社部門的職責(zé)分工，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，在人口結(jié)構(gòu)、增速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃、整合置換，集中政府有限的力量支持辦好一到兩所中等職業(yè)學(xué)校，避免重復(fù)投入和資源浪費(fèi)。三是學(xué)習(xí)鄭州、溫州、寧波等先進(jìn)地市管理高等職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)教育行政主管部門高校管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其職能，真正承擔(dān)起對(duì)高等職業(yè)院校的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)任務(wù)。四是按照“圍繞市場(chǎng)設(shè)專業(yè)、圍繞專業(yè)建品牌、圍繞品牌創(chuàng)特色”的發(fā)展思路和長(zhǎng)短結(jié)合的原則，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)各院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步解決“同質(zhì)化”問題，走“精、專、特”之路，形成各具特色、互相補(bǔ)充的專業(yè)設(shè)置格局，切實(shí)服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。五是成立“漯河市職業(yè)教育發(fā)展與改革專家指導(dǎo)委員會(huì)”，選聘教育專家、行業(yè)專家、管理專家，共同研究我市職業(yè)教育發(fā)展中存在的突出問題，探索我市職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的辦學(xué)模式、教學(xué)模式的改革實(shí)踐，指導(dǎo)各職業(yè)院校的教育教學(xué)改革，為政府決策提供咨詢。

（四）嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入, 創(chuàng)造良好環(huán)境 

一是嚴(yán)格推行職業(yè)資格證書制度，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，再上崗；不培訓(xùn)，不上崗”原則，優(yōu)先錄用取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、相關(guān)職業(yè)資格證書、培訓(xùn)證書的人員。二是監(jiān)督企業(yè)按照“一法一辦法”的要求，落實(shí)對(duì)職工技能培訓(xùn)的規(guī)定。三是完善技能人才激勵(lì)機(jī)制, 積極鼓勵(lì)人們學(xué)技能、學(xué)技術(shù)；開展職業(yè)技能大賽, 鼓勵(lì)各行各業(yè)鉆研技術(shù), 讓更多的拔尖人才脫穎而出,形成崇尚技能人才的良好社會(huì)環(huán)境。 

（五）創(chuàng)新農(nóng)村職教，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展 

一是學(xué)習(xí)、借鑒農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如江浙地區(qū)和黑龍江“國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育改革示范區(qū)”。二是發(fā)展農(nóng)村全程職業(yè)教育，要以“下得去、留得住、上手快、懂政策法規(guī)、會(huì)技術(shù)推廣、能經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)”的新型職業(yè)化農(nóng)民為培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新辦學(xué)模式、教學(xué)模式，為農(nóng)民提供生產(chǎn)各個(gè)階段的田間地頭所需知識(shí)、技能，使更多農(nóng)民進(jìn)入勞動(dòng)分工和專業(yè)化的行列，成為產(chǎn)業(yè)鏈上的一分子。三是培養(yǎng)農(nóng)民自我學(xué)習(xí)意識(shí)，提高自我學(xué)習(xí)的能力，發(fā)揮農(nóng)民學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，充分利用新技術(shù)手段。四是構(gòu)建農(nóng)村基層政府+農(nóng)村職教機(jī)構(gòu)+農(nóng)村行業(yè)組織+科研、高校院所，組成農(nóng)村職教社會(huì)化服務(wù)體系。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廣播電視學(xué)校的內(nèi)部管理，切實(shí)發(fā)揮其面向農(nóng)村教育的職能作用。六是擴(kuò)大陽光工程和雨露計(jì)劃培訓(xùn)規(guī)模，尤其要滿足生活困難農(nóng)民的需求。