——2012年10月24日在漯河市第六屆人民代表大會

常務委員會第5次會議上

市財政局局長　馬改民

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告2011年市本級國有土地出讓金收入管理使用情況，請予審議。

一、2011年市本級國有土地出讓金預算執(zhí)行情況

市五屆人大六次會議批準的2011年市級國有土地出讓金收入預算為60130萬元，實際完成268131萬元，是預算的4.46倍，其中，上交省級管理費4355萬元，繳入本級國庫263776萬元。繳入本級國庫收入安排情況是：

1.計提的專項資金23039萬元，分別為：農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金2629萬元，國有土地收益基金2959萬元，土地出讓業(yè)務費4427萬元，廉租住房建設資金7348萬元，規(guī)劃費682萬元，基礎設施建設資金2112萬元，農(nóng)田水利資金1441萬元，教育資金1441萬元。           

2.各類支出222892萬元，分項目支出情況是：支付征地和拆遷補償支出75703萬元，土地開發(fā)支出12321萬元，支付城市建設支出108035萬元，支付破產(chǎn)或改制企業(yè)支出26390萬元，其他支出443萬元。分級支出情況是：市本級94454萬元，主要用于城投公司63887萬元、土地儲備中心7812萬元，安置破產(chǎn)和改制企業(yè)職工22424萬元；支付源匯區(qū)64308萬元、郾城區(qū)25044萬元、召陵區(qū)36569萬元、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2517萬元。

3.土地出讓凈收益6022萬元，其中，已繳納新增建設用地土地有償使用費4608萬元。

4.未清算資金結(jié)余11823萬元。

總體看，2011年市級國有土地出讓金預算執(zhí)行情況較好，主要表現(xiàn)在：

一是土地出讓金收入增長較快。近年來，隨著我市對沙澧河開發(fā)等城市基礎設施建設投入的持續(xù)加大，以及招商引資、城市建設的帶動，推動了房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國有土地價值不斷提高，土地交易總量和規(guī)模逐步擴大，拉動土地出讓收入實現(xiàn)快速增長。2011年，市級國有土地出讓金收入完成268131萬元，比2010年增長243%。

二是土地出讓金使用效益進一步提高。2011年，我市從土地出讓金中安排資金，對市糧食局、銀?；w公司、漯河市第一農(nóng)資公司、紅日集團、雪森糧油食品有限公司、漯河電廠、亞農(nóng)貿(mào)易公司、中房集團、漯河市華棉棉業(yè)、漯河市電力變壓器廠等企業(yè)職工進行了妥善安置，保障了破產(chǎn)或改制企業(yè)職工的利益，有效促進了社會和諧穩(wěn)定；修建了源匯行政新區(qū)、工貿(mào)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、召陵行政新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開源集團等區(qū)域范圍內(nèi)的道路，建設了太行山路、沙河、澧河節(jié)制閘等重點工程，支持了沙澧河二期、沿河兩岸拆遷、漯河醫(yī)專專升本征地等，改造了郾城區(qū)前周村、城關(guān)鎮(zhèn)岷山路居委會、北環(huán)路居委會和召陵區(qū)英楊村等城中村，完善了城市基礎設施，提升了城市品位，改善了人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。

三是土地出讓金管理制度不斷完善。制定出臺了城中村改造、土地整理融資、提取部分土地出讓金用于城市基礎設施建設等辦法，為規(guī)范使用土地出讓金、加快我市城市建設步伐提供了制度保證。研究制定了土地整理融資資金操作程序，對先期介入城中村改造、舊城改造、沿河開發(fā)的前期投入資金統(tǒng)一收繳、合理預撥，不僅規(guī)范了土地資金管理程序，而且大大緩解了建設資金壓力，保證了土地開發(fā)資金需求。

二、2011年市本級國有土地出讓收入管理情況

國有土地出讓收入是財政收入的重要組成部分，市委、市政府對國有土地出讓收入管理工作非常重視，多次召開專題會議研究部署。對這項工作，市人大也給予高度關(guān)注。2011年，市人大常委會第36次會議專門聽取了2010年—2011年8月的市本級國有土地出讓金管理使用情況的報告，并出具了《漯河市人大常委會關(guān)于審議市本級國有土地出讓金管理使用有關(guān)情況的函》，指出了市本級國有土地出讓金管理工作中存在的一些問題，并提出了有針對性的意見、建議。對此，市政府組織有關(guān)部門召開專題會議，對進一步加強土地出讓金征收與管理工作進行了認真研究，科學安排，確保國有土地出讓金及時足額征收、正確使用。

（一）實行預算管理。根據(jù)《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定，對我市的土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實現(xiàn)了收支兩條線管理。同時，嚴格按照政策規(guī)定編制土地出讓收支預算，納入政府性基金預算管理，與公共財政預算一并向市人民代表大會報告，經(jīng)市人民代表大會審議批準后執(zhí)行。

（二）明確征管職責。根據(jù)國家、省政策規(guī)定，市本級土地出讓收入由市財政部門負責管理，市國土資源管理部門負責具體征收，形成了責任明確、分工協(xié)作的管理機制。具體工作中，財政部門負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項業(yè)務，對未按照合同約定足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源部門不予核發(fā)國有土地使用證。國土部門負責土地統(tǒng)一規(guī)劃、征用、出讓等，土地清算時財政部門依據(jù)國土部門提供的征地明細費用等相關(guān)資料進行審核、安排支出。

（三）加強收入征管。一方面，設立土地出讓收入?yún)R繳專戶。按照《財政部國土資源部關(guān)于落實規(guī)范土地收支管理文件等有關(guān)問題的通知》規(guī)定，設立了土地出讓收入?yún)R繳專戶，用于辦理土地出讓收入資金的清算分解繳庫。土地出讓收入?yún)R繳專戶只辦理入庫業(yè)務，不允許辦理國有土地出讓收入的支出等相關(guān)業(yè)務。另一方面，強化票據(jù)管理。根據(jù)《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定，結(jié)合我市實際，在開具《土地出讓收入專用票據(jù)》時，要求用地單位必須提供《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》或《劃撥用地決定書》、《成交確認書》、《供地批文》、《財政專戶到賬通知單》、《國有土地使用權(quán)出讓收入繳款通知書》等資料，在財政部門認真審核以上資料，確保資金足額及時繳入財政專戶的基礎上，開具《土地出讓收入專用票據(jù)》。對超出土地出讓合同約定期限的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定征收每日千分之一的滯納金，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。

（四）嚴格支出管理。對通過招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓方式取得的土地出讓收入，建立宗地臺帳，根據(jù)每宗土地成交的實際情況，按照國家及省政府的有關(guān)規(guī)定在繳入國庫環(huán)節(jié)提取3%的省級管理費、市級國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后，列入土地出讓價款科目。清算時，根據(jù)《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合用地單位、國土部門、各區(qū)政府出具的相關(guān)資料進行清算，按規(guī)定提取廉租住房建設資金、土地出讓金業(yè)務費、城市基礎設施建設資金，核算征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等費用。在收益分配方面，按照省、市規(guī)定提取農(nóng)田水利建設資金、教育資金和城市規(guī)劃費后，核算出每宗土地出讓凈收益，并按規(guī)定統(tǒng)一安排使用。

（五）強化資金監(jiān)管。針對征用土地資金量大、不可預測因素較多等情況，市財政部門安排專人對市土地儲備中心征用和收儲的土地進行財務監(jiān)管，對市土地儲備中心因征用土地發(fā)生的支出，由市財政部門核實后辦理。同時，在制定土地出讓金優(yōu)惠政策時，建立各有關(guān)部門共同參與的工作機制，實行集體研究決策，增強了決策的科學性。

（六）提高工作效率。針對土地收入涉及的單位分散、社會面較廣、用地單位和個人對土地收入的操作流程不夠熟悉、資金清算較為緩慢的實際，制定了《財政部門土地收入操作流程》，提前告知相關(guān)人員，使相關(guān)人員了解土地收入工作程序、所需提供資料及時間要求，加快資金清算和支出進度。堅持實行土地出讓招拍掛制度，保證土地交易公開透明。實行違約申請仲裁機制，對未按時繳納土地出讓合同約定條款繳納土地出讓收入的，向漯河仲裁委員會提交仲裁申請，通過仲裁追究違約責任，確保收入及時足額繳納。

三、下步工作打算

盡管我市國有土地出讓金管理使用情況整體較好，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是土地出讓收支預算編制困難。按照國家有關(guān)政策規(guī)定，土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預算根據(jù)年度土地出讓收入預計情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。但由于年度土地供應受政策、經(jīng)濟形勢發(fā)展等因素影響較大，很難準確預測，導致編制土地出讓收入預算較為困難，也影響了支出預算的編制。二是土地實行“五統(tǒng)一”管理不完全到位。根據(jù)《河南省財政廳、河南省國土廳關(guān)于報送<加強我省國有土地管理、防止國有土地資產(chǎn)流失的若干意見>的報告》，土地管理應該實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”機制。目前，我市在土地征用、土地開發(fā)、土地出讓上沒有完全實行“五統(tǒng)一”管理。針對上述問題，下步，將重點抓好以下幾個方面。

（一）探索完善土地出讓收支預算編制方法。積極開展調(diào)查研究，及時掌握年度土地供應計劃、可供出讓土地情況，結(jié)合城市建設規(guī)劃，認真制定出讓土地計劃，明確土地價格、土地與附屬物征收拆遷補償管理實施標準等，為合理編制土地出讓收支預算提供基本依據(jù)。同時，加強對國有土地出讓金支出項目的監(jiān)管，細化預算項目，及時準確清算，客觀真實進行決算，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益。

（二）完善統(tǒng)一征地供地制度。加強土地征用和出讓計劃管理，切實控制土地供應總量，嚴禁超計劃征用和出讓土地。依法加強征地管理，縣級以上土地管理部門代表政府依法統(tǒng)一征用集體土地，其他任何單位、個人不得直接向村組協(xié)商征地和發(fā)生補償關(guān)系。強化土地綜合開發(fā)利用工作，新征用或收回的國有土地，原則上進行統(tǒng)一綜合開發(fā)，水、電、路等基礎設施配套到位后再出讓，減少生地和毛地供應量，確保國有土地保值增值。

（三）堅持國有土地使用權(quán)招拍掛出讓制度。堅持市場化運作，對國有土地使用權(quán)出讓實行招拍掛方式，進一步健全土地招標出讓、拍賣出讓、掛牌出讓工作程序，規(guī)范土地市場交易行為，優(yōu)化土地資源配置，促進土地價格公平、公開出讓，提高土地使用效益和質(zhì)量。

（四）切實加強土地出讓收入使用監(jiān)管。進一步完善土地出讓收入征管、撥付、使用管理制度，規(guī)范業(yè)務運行流程，強化法規(guī)制度約束。加強對土地出讓收入使用跟蹤監(jiān)管，確保土地出讓收入按政策用于拆遷補償、土地開發(fā)、支農(nóng)、城市建設等方面，防范違規(guī)違紀問題發(fā)生，保證資金規(guī)范高效使用。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，加強國有土地出讓金管理，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要促進作用。市政府將進一步落實好相關(guān)法規(guī)政策，完善國有土地出讓金管理制度，全面提高國有土地出讓金管理水平，為加快“一區(qū)兩城一中心”建設作出新的貢獻。