（漯河市人大常委會） 

 
    人大信訪工作作為人民群眾向人大及其常委會表達(dá)自己意愿的重要渠道，也是人大及其常委會聯(lián)系群眾、聽取民聲、了解民意以及加強(qiáng)對“一府兩院”監(jiān)督的一種重要形式和途徑。近年來，特別是今年換屆以來，漯河市人大常委會從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把人大信訪工作與常委會的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來，著力解決人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，取得了明顯成效，受到了廣大人民群眾的好評。
    一、主要做法
    （一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，真正擺上位置。人大信訪工作是國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法對“一府兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的重要信息來源。信訪工作做得好不好，有沒有成效，不僅直接關(guān)系到人大及其常委會是否依法履行職責(zé)、人民群眾反映的熱點(diǎn)問題是否依法得到解決，也直接影響到人大常委會的形象和權(quán)威。對此，漯河市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)深深認(rèn)識到，隨著民主法治建設(shè)進(jìn)程的日益加快，公民意識的不斷覺醒，人大信訪已經(jīng)成為聯(lián)系國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾的橋梁和紐帶，必須高度重視，突出信訪工作在人大工作的位置。市人大常委會主任雷建民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：人大信訪工作是人大及其常委會了解社情民意、傾聽群眾呼聲的重要渠道，也是我們開展人大監(jiān)督工作的一個重要參考依據(jù)，一定要做細(xì)做扎實(shí)。為方便群眾來訪，市人大常委會在機(jī)關(guān)大院門口專門設(shè)立了人大信訪接待室，并在人力物力上給予優(yōu)先保障。設(shè)立市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)接待日，常委會主任、副主任定期輪流接待人民群眾來訪，改變過去單純由信訪室、信訪工作人員抓信訪的工作局面。目前，漯河市人大常委會機(jī)關(guān)建立并形成了以信訪室為主，各工作委員會密切配合的信訪工作新格局，營造了機(jī)關(guān)上下齊抓共管的強(qiáng)大合力，信訪工作的力量和地位得到了明顯加強(qiáng)和提高。
    （二）健全完善制度，規(guī)范運(yùn)作程序。人大信訪工作涉及法律法規(guī)、政策較多，專業(yè)性較強(qiáng)。因此做好人大信訪工作，不能僅僅靠熱情和干勁，更要靠完善的制度、機(jī)制，同時需要有較強(qiáng)的法律法規(guī)專業(yè)知識。為推進(jìn)信訪工作規(guī)范化、制度化，漯河市人大常委會制訂了《信訪工作辦法》，進(jìn)一步理順了人大內(nèi)部和上下級人大常委會以及“一府兩院”的關(guān)系。建立了律師介入接訪制度，專門聘請漯河司法界公認(rèn)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的執(zhí)業(yè)律師參與接訪，為上訪群眾提供法律咨詢和法律援助等法律服務(wù)。同時還邀請部分熟悉有關(guān)法律知識的人大代表參與信訪工作，實(shí)施與法院、檢察院及政府有關(guān)部門聯(lián)合接訪工作，既降低了信訪率，減輕了信訪室的壓力，又提高了工作效率。日常工作中，漯河市人大探索形成了分類登記、歸納整理、領(lǐng)導(dǎo)批示、及時轉(zhuǎn)辦、認(rèn)真督辦的工作鏈條，主要采取了“四個為主”的工作措施：一是對一般信訪事項以批轉(zhuǎn)為主。針對一般信訪事項，根據(jù)信訪問題的來源和性質(zhì)，直接轉(zhuǎn)有關(guān)單位或部門處理，由有關(guān)單位或部門負(fù)責(zé)答復(fù)。二是對重要疑難信訪事項以督辦為主。針對問題特別突出的信訪事項，在初步審查的基礎(chǔ)上，形成處理建議，報人大常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，再轉(zhuǎn)有關(guān)單位或部門處理，信訪辦公室加強(qiáng)跟蹤督辦，并將信訪事項辦理結(jié)果按期答復(fù)信訪者。三是對無理信訪以規(guī)勸息訪為主。對于部分因不了解相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的無理信訪，結(jié)合其訴求事項宣講法律政策，擺事實(shí)、講道理，爭取其主動息訴罷訪。四是對非法信訪以打擊為主。對極少數(shù)以信訪為借口，沖擊國家機(jī)關(guān)的惡性事件，交公安部門依法處罰。在信訪工作過程中，漯河人大的信訪工作人員堅持做到既熱情接待，細(xì)致解釋，又依法辦事，堅持原則，既積極主動，講究效率，又依法按程序、按規(guī)矩操作，較好實(shí)現(xiàn)了“讓群眾帶著問題來，帶著滿意回”的工作目標(biāo)。 
    （三）狠抓督辦落實(shí)，切實(shí)解決問題。對信訪案件督查督辦是人大信訪部門的重要職責(zé)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)督查督辦工作，可以推動群眾信訪問題的及時解決。這方面，漯河市人大常委會始終把真心實(shí)意為群眾解決實(shí)際問題作為做好信訪工作的核心，把督辦信訪案件和為群眾辦實(shí)事、解難事結(jié)合起來，把解決群眾合理訴求的過程變成密切聯(lián)系群眾、疏導(dǎo)群眾情緒、為群眾排憂解難的過程。在具體辦理信訪案件的過程中，不是簡單地轉(zhuǎn)辦、交辦，而是在抓督查、抓督辦、抓落實(shí)上下功夫。凡是上級交辦的案件、領(lǐng)導(dǎo)有明確批示的事項、可能造成重大社會影響以及涉及人數(shù)眾多的問題，都要實(shí)行立項查辦，限時解決，第一次在規(guī)定時限內(nèi)不能完成的下達(dá)督辦通知書，第二次仍沒有按時解決的進(jìn)行督查，連續(xù)三次未按時解決的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。為確保督辦事項的辦理質(zhì)量，采取了每月清理、及時跟蹤、多方督辦、會議通報和協(xié)調(diào)處理等措施，確保所督辦的信訪事項件件有落實(shí)、事事有回音。對少數(shù)確有辦理困難的問題，采取電話督促、下函和上門催辦等形式。對特別困難的問題，則督促承辦單位或部門召開專題研討會議，人大常委會派人參加，聽取辦理情況并參與研究討論，用綜合協(xié)調(diào)的形式進(jìn)行督辦。如，2010年漯河宏運(yùn)集團(tuán)公司原職工孫某反映，某區(qū)公安分局個別辦案民警在辦理一起刑事案件中，對其本人采用非正常手段，在發(fā)現(xiàn)案件辦理有誤后，不是認(rèn)真糾正，而是嚇唬其不能亂講，導(dǎo)致有冤不能訴。人大在了解該情況后，立即與市公安局取得聯(lián)系，要求市公安局限期查明事情真相，并上報結(jié)果。同時與市公安局的有關(guān)人員一起深入該區(qū)公安分局了解情況，聯(lián)合督辦。此信訪件不僅依法得到了糾正，而且辦案民警公開向當(dāng)事人賠禮道歉，即使信訪人滿意，也維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。
    （四）創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)長效管理。針對當(dāng)前信訪案件量大，特別涉法涉訴信訪案件較多的實(shí)際，漯河市人大常委會不是單純就具體案件抓具體案件，而是注重創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)對人大信訪工作規(guī)律的研究，實(shí)現(xiàn)由對辦信接訪情況的簡單反映，向綜合分析并提供決策建議轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人大信訪工作機(jī)制的不斷創(chuàng)新。多年來，漯河市人大常委會以信訪室具體牽頭負(fù)責(zé)，定期對信訪工作情況進(jìn)行精心統(tǒng)計整理，認(rèn)真研究分析，努力為信訪事項的辦理和人大依法行使職權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的信息。一是建立了月分析制度。對來信來訪按不同性質(zhì)、不同行業(yè)每月進(jìn)行一次分門別類統(tǒng)計，對每一類情況都作出盡可能詳細(xì)的分析，并指出每類信訪事項在信訪總量中的比重，以反映當(dāng)前社會中存在的突出問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是實(shí)行重點(diǎn)案件及時報告制度。利用《信訪反映》這一形式，及時反映人民群眾反映集中的突出問題，并篩選出重要督辦信訪事項，在《信訪反映》中刊登，引起常委會領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。三是堅持信訪綜合分析與人大日常工作相結(jié)合。對每月信訪情況分析和《信訪反映》，除向常委會領(lǐng)導(dǎo)報送外，還及時發(fā)給機(jī)關(guān)各工委（室），為人大常委會和機(jī)關(guān)各工作委員會開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研提供信息和建議。這些行之有效的辦法和機(jī)制，有力促進(jìn)了人大信訪工作的深入健康開展。
    二、建議
    （一）建議省人大經(jīng)常開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，進(jìn)一步加大對下級人大信訪工作的指導(dǎo)，使其及時了解掌握新時期人大信訪工作新精神、新政策。
    （二）針對下級人大信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)及工作人員待遇（財政信訪工作補(bǔ)貼）有指定性規(guī)定或要求，使全省人大信訪工作發(fā)展進(jìn)可能均衡。