—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第6次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

根據(jù)常委會2012年工作要點安排，11月下旬至12月上旬，市人大常委會副主任邵成山帶領(lǐng)部分常委會委員和市人大代表，對我市商貿(mào)物流中心建設(shè)情況進(jìn)行了視察。視察組采取外出考察、聽取匯報、座談交流、實地查看等形式，赴山東臨沂市考察學(xué)習(xí)了商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展情況；聽取了市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通局、市規(guī)劃局、源匯區(qū)政府的匯報，與部分市人大代表、市直部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談；實地查看了市區(qū)10個商貿(mào)物流企業(yè)和在建項目，掌握了第一手資料，取得了較好的視察效果。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市商貿(mào)物流中心建設(shè)情況

2010年，市委五屆十一次全會作出了建設(shè)“一區(qū)兩城一中心”的重大決策部署，其中“一中心”就是建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。近年來，我市緊緊圍繞“建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以項目建設(shè)為抓手，以完善機制為保障，大力推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，基本形成了功能較為完善、特色較為鮮明的商貿(mào)物流體系。商貿(mào)物流業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面發(fā)揮的作用日趨明顯，呈現(xiàn)出較快發(fā)展態(tài)勢，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）商貿(mào)物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用逐步顯現(xiàn)。2009年—2011年，全市社會消費品零售總額由186.3億元增加到254.1億元，年均增速18.1%，在GDP中的占比由31.4%增加到33.1%。2009年—2011年，全市物流業(yè)增加值由10.81億元增加到12.26億元，實現(xiàn)地稅收入由5209萬元增加到11016萬元。商貿(mào)物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，已經(jīng)成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

（二）商貿(mào)物流體系基本形成。目前，全市共有商業(yè)網(wǎng)點1.8萬個，營業(yè)面積150萬平方米，從業(yè)人員7.2萬人，占全市三產(chǎn)從業(yè)人員的70.6%，經(jīng)營商品25大類，品種上萬種。全市共有各類交易市場150多個，總營業(yè)面積90多萬平方米，其中營業(yè)面積在1萬平方米以上的12個，年成交額30多億元，已具有一定的影響力和輻射力。全市共有各類物流企業(yè)275家，物流個體工商戶412家，其中年經(jīng)營收入超億元企業(yè)16家；通過國家A級物流企業(yè)認(rèn)定的4家，雙匯集團(tuán)物流公司成為國內(nèi)最大的冷鏈物流專業(yè)公司，豫南陸路口岸正成為豫中南地區(qū)較有影響的綜合物流中心。形式較多樣、門類較齊全的商品交易體系和功能較完善、特色較鮮明的物流體系已基本形成。

（三）發(fā)展保障措施不斷完善。一是編制發(fā)展規(guī)劃。委托中山大學(xué)第三產(chǎn)業(yè)研究中心編制完成了《漯河市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（內(nèi)含商貿(mào)物流部分），于2011年4月正式實施。二是制訂扶持政策。市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見》、《漯河市促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展若干政策措施》等文件；設(shè)立了市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，制訂了《漯河市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》，將商貿(mào)物流業(yè)作為重點予以支持。三是推動項目建設(shè)。將招商引資和項目建設(shè)作為推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的常態(tài)工作機制，近年來，先后引進(jìn)了丹尼斯、大商新瑪特、千盛百貨、家盛世等大型商業(yè)項目，實施了豫中南汽貿(mào)物流城、中儲糧物流園區(qū)、大道海爾物流園區(qū)等36個重大物流項目。四是建立信息服務(wù)平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展電子商務(wù)、信用消費等新型商業(yè)業(yè)態(tài)；推動物流業(yè)與新型信息技術(shù)融合，建成了光纜傳播中心、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)通信中心、信息發(fā)布平臺和市地網(wǎng)集中監(jiān)控系統(tǒng)，部分物流企業(yè)建立了內(nèi)部物流信息平臺，物聯(lián)網(wǎng)、GPS定位系統(tǒng)等新技術(shù)逐步得到推廣應(yīng)用，雙匯物流建成了覆蓋全國的數(shù)字化信息系統(tǒng)。五是成立行業(yè)協(xié)會。先后成立了餐飲行業(yè)協(xié)會、酒類管理行業(yè)協(xié)會、商業(yè)行業(yè)協(xié)會、物流行業(yè)協(xié)會，行業(yè)自律日趨規(guī)范。

（四）專業(yè)特色較為明顯。商業(yè)方面，以大商新瑪特百貨為代表的大型購物廣場和以雙匯商業(yè)連鎖為代表的連鎖超市，已形成一定規(guī)模，具有較強的影響力和輻射帶動能力。特別是雙匯的各類超市、連鎖店和加盟店，在全國已發(fā)展到3400多家，年營業(yè)額20多億元，入圍“全國連鎖百強企業(yè)”，在我省乃至全國都有重要影響。物流方面，近年來我市發(fā)揮區(qū)位交通和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展專業(yè)物流，初步形成了以雙匯物流為主導(dǎo)的冷鏈物流，以中儲糧漯河物流為引領(lǐng)的糧食物流，以海爾物流和蘇寧物流為依托的家電物流，以豫中南汽貿(mào)物流為支撐的汽車物流等四大特色專業(yè)物流，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢和輻射帶動作用明顯增強。其中雙匯物流目前已建立覆蓋中國大陸所有地區(qū)的物流業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了長途運輸與區(qū)域倉儲配送交織的物流網(wǎng)格格局。

二、存在的主要問題

（一）發(fā)展速度不快，重視程度不夠。近年來，我市社會消費品零售總額雖然年年增長，但總量小、增幅低的狀況未能得到根本扭轉(zhuǎn)。今年1—10月份，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額244.2億元，同比增長15.4%，低于全省平均水平0.1個百分點，低于全省最高水平新鄉(xiāng)市2個百分點，低于周邊地市許昌、周口、駐馬店0.6、0.6、0.1個百分點，總量居全省第15位，增幅居全省第9位。這與我市提出的建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市很不相符。此外，我市自古以來就是商埠重鎮(zhèn)，牲畜交易、小百貨批發(fā)等商貿(mào)業(yè)輻射周邊、享譽全國，我市擁有中原之中的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通優(yōu)勢，商貿(mào)物流業(yè)理應(yīng)成為全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展方向。但長期以來，“重工輕商”、“重生產(chǎn)、輕流通”的觀念占據(jù)主導(dǎo)，對商貿(mào)物流業(yè)的地位和作用認(rèn)識不足、重視不夠，對區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心建設(shè)缺乏深入系統(tǒng)的理論研究，缺乏強有力的推動機制和組織機構(gòu)。

（二）規(guī)劃編制滯后，政策落實不到位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃先行。但我市商貿(mào)物流業(yè)一直以來缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致城區(qū)內(nèi)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“散、亂、小、弱”的現(xiàn)象，沒有把區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。雖然我市于2011年編制完成并實施了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（內(nèi)含商貿(mào)物流部分），但還缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。近幾年市政府也制定了一些支持商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的政策措施，但沒有形成系統(tǒng)化的發(fā)展政策和支持措施，且落實不夠到位，效果不夠理想。相對于建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市的宏偉目標(biāo)及商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展的需要來說，目前的這些規(guī)劃和政策措施還顯得力度不夠。

（三）商業(yè)布局不合理，同質(zhì)同業(yè)無序競爭。商業(yè)市場建設(shè)實行市場化運作后，市場建設(shè)的總體原則就是“誰投資、誰管理、誰受益”。在此情況下，開發(fā)商往往以追求最大利益為目標(biāo)，建市場、賣產(chǎn)權(quán)、輕管理，而政府在宏觀上缺乏有效的調(diào)控，出臺的“城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃”也未真正實施到位，造成目前我市商業(yè)市場布局不合理，建設(shè)秩序混亂。一方面新上商業(yè)項目重復(fù)建設(shè)，扎堆經(jīng)營，品種雷同，特別是人民路、交通路、火車站附近，大型商場、超市嚴(yán)重過剩，不可避免地出現(xiàn)了企業(yè)虧本經(jīng)營、此興彼衰的局面。另一方面，一些地方缺少商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，給居民生活造成不便，同時由于缺乏經(jīng)營場所，催生出許多“馬路市場”，加重了城市管理的難度。

（四）物流業(yè)布局分散，整體發(fā)展水平不高。我市物流園區(qū)在空間布局上表現(xiàn)為填空插花補齊的方式植入城區(qū)經(jīng)濟(jì)，整體布局較為混亂，物流園區(qū)之間不能實現(xiàn)功能互補，物流企業(yè)之間橫向聯(lián)合不夠，集聚、集約發(fā)展水平較低。同時，我市物流業(yè)整體發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)層次不高，作為物流業(yè)主體的物流企業(yè)規(guī)模小、實力弱、競爭力不強，缺乏市場輻射帶動能力和產(chǎn)業(yè)控制力。絕大多數(shù)物流企業(yè)和物流園區(qū)的服務(wù)功能單一，社會化、專業(yè)化程度不高，僅能提供簡單的運輸和倉儲服務(wù)，缺乏能夠提供流通加工、信息服務(wù)、庫存管理、成本控制、原料采購等高端服務(wù)的綜合性物流園區(qū)及具有較強產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的物流企業(yè)。目前，我市大幅射、大流通的商貿(mào)物流格局還沒有形成，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的動力不足。

（五）外部環(huán)境壓力增大，內(nèi)部環(huán)境有待優(yōu)化。受外部經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的影響，我市消費品市場需求增速放緩，商品消費降溫；加之城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，流動人口總量不大，購買能力有限，商貿(mào)業(yè)出現(xiàn)人氣不足、需求不旺、流通不暢的局面。物流業(yè)受煤鹽化工、鋼鐵、造紙等相關(guān)行業(yè)貨物運輸量減少的影響，部分物流企業(yè)車輛空置率明顯提高，企業(yè)運行成本增加、利潤下降。同時，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境仍不夠?qū)捤?，一些部門亂檢查、亂收費、亂罰款的現(xiàn)象時有發(fā)生；部分部門服務(wù)質(zhì)量不高，工作效率低下，辦證難、審批難現(xiàn)象較為突出，一些商貿(mào)物流項目受用地、融資等制約落地困難。

三、幾點建議

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。商貿(mào)物流業(yè)是現(xiàn)代社會的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步與繁榮程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前，從我市“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)和“四個全省領(lǐng)先”的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，從區(qū)位交通優(yōu)勢和商貿(mào)流通的歷史基礎(chǔ)來看，從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強綜合競爭力、趕超周邊地市的現(xiàn)實需要來看，從臨沂等城市的先進(jìn)經(jīng)驗和做法來看，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)是十分重要且必要的，是一條推動經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、實現(xiàn)“彎道超車”的捷徑。同時，加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，市委、市政府的高度重視和常抓不懈是關(guān)鍵。因此，建議在重視工業(yè)發(fā)展的同時要高度重視商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，重新確立商貿(mào)物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，堅持不懈地抓緊、抓實、抓好。要建立推動商貿(mào)物流中心建設(shè)的強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織，組建相應(yīng)工作機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，明確任務(wù)，定期督查。對商貿(mào)物流中心建設(shè)工作實行目標(biāo)責(zé)任制，納入經(jīng)濟(jì)評價體系，作為各級各部門考核指標(biāo)的重要組成部分。要加強綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和運行調(diào)控，把各個部門的相關(guān)職能進(jìn)行有機整合，形成工作合力。對商貿(mào)物流中心建設(shè)中存在的重大問題，要及時組織相關(guān)部門專題研究解決。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，推動科學(xué)發(fā)展。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，要圍繞“建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺建設(shè)、項目設(shè)置和支持政策。其中要特別加強商貿(mào)物流業(yè)整體空間布局規(guī)劃，一方面重點加強商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，以建立開放、競爭、有序的商品市場體系為目標(biāo)，結(jié)合商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，加強對市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和市場的整合、改造、提升，改變當(dāng)前商業(yè)網(wǎng)點重復(fù)建設(shè)、無序競爭的局面，推動城市商業(yè)、商務(wù)功能合理分區(qū)布局；另一方面重點加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要交通出口附近的物流園區(qū)規(guī)劃，改變當(dāng)前物流園區(qū)功能缺失、布局混亂的局面，進(jìn)一步推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，降低運營成本，提高流通效率。要引導(dǎo)重點物流園區(qū)編制專項發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，著力推動重點物流園區(qū)向重點區(qū)域集聚，不斷提升我市物流業(yè)的專業(yè)化、集約化水平。同時，要依法嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，嚴(yán)禁擅自改變規(guī)劃，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）完善政策，營造發(fā)展“洼地”。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展必須以“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的方式來加以推動，其中“政府主導(dǎo)”就要求政府在規(guī)劃、土地、金融、財政、稅收、工商等政策方面給予強有力的、實實在在的支持。一方面，要不折不扣地貫徹落實國家、省、市出臺的有關(guān)政策措施，加強對政策落實情況的督導(dǎo)檢查，切實解決重點商貿(mào)物流企業(yè)和重大商貿(mào)物流項目建設(shè)中遇到的突出問題；另一方面，面對新趨勢、新情況、新問題，要加強調(diào)查分析，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，研究制訂更加切實有效的扶持政策和優(yōu)惠措施，使之成為商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的強大推動力，促進(jìn)我市商貿(mào)物流業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。

（四）優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)效能。一要在方便辦事上下功夫。市政府及有關(guān)部門要切實加快職能轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高工作效率，為企業(yè)經(jīng)營和項目建設(shè)開辟“綠色通道”。二要在減少干擾上下功夫。嚴(yán)格執(zhí)行重點商貿(mào)物流企業(yè)掛牌保護(hù)制度，研究制定企業(yè)和商戶免打擾制度，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，讓企業(yè)和商戶安心經(jīng)營發(fā)展。三要在嚴(yán)懲違規(guī)上下功夫。嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項規(guī)章制度，嚴(yán)厲打擊亂收費、亂罰款等“四亂”行為，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為實行通報制度，讓每個執(zhí)法部門身上有壓力、心理有告誡、行為有約束。四要在規(guī)范秩序上下功夫。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強商貿(mào)物流領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善信用監(jiān)督和失信懲戒制度，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、制假售假、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。