—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第6次會(huì)議上

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)　高繼周

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受市人民政府委托，我就2012年城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、基本情況 

今年以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃執(zhí)行工作的決議，不斷完善規(guī)劃編制體系，規(guī)范規(guī)劃管理機(jī)制，較好地發(fā)揮了城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)作用，推動(dòng)了城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序開(kāi)展。

（一）加快規(guī)劃編制步伐，健全規(guī)劃編制體系

一是城市總體規(guī)劃修編順利推進(jìn)。我市現(xiàn)行的《漯河市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》自2005年開(kāi)始執(zhí)行后，在提升城市功能、優(yōu)化交通條件、營(yíng)造城市環(huán)境、完善政策保障等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行總規(guī)已與國(guó)家、省、市“十二五”規(guī)劃、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、我省新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的總體部署，以及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)，在一定程度上影響了我市城市建設(shè)的健康快速發(fā)展，急需進(jìn)行修編。7月4日，市政府就上述情況編制了《漯河市城市總體規(guī)劃（2005—2020）實(shí)施評(píng)估報(bào)告》，經(jīng)省住建廳認(rèn)可后，向省政府上報(bào)了《關(guān)于修編漯河市城市總體規(guī)劃（2005—2020）的請(qǐng)示》，得到了省政府的同意批復(fù)。在此期間，我們邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和知名專家，召開(kāi)高規(guī)格城市總體規(guī)劃研討會(huì)議，對(duì)漯河未來(lái)城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、空間架構(gòu)等事關(guān)發(fā)展的核心問(wèn)題拿出了具有科學(xué)性、前瞻性的意見(jiàn)。隨后，省住建廳組織國(guó)內(nèi)知名專家，在我市召開(kāi)了《漯河市城市總體規(guī)劃（2012—2030）綱要》評(píng)審會(huì)，會(huì)議原則通過(guò)了該綱要成果。與會(huì)專家就市域城鎮(zhèn)體系、中心城區(qū)用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃完善問(wèn)題提出了具體修改意見(jiàn)。目前，總規(guī)成果已征求了各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，正在進(jìn)一步修改完善，預(yù)計(jì)將于明年年初報(bào)市人大審議后，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)。在總規(guī)修編過(guò)程中，為完善城市功能、提高城市承載能力、打造城市特色，市政府同時(shí)啟動(dòng)了城市綜合交通體系規(guī)劃、城市特色風(fēng)貌規(guī)劃、中心城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，目前正在加緊推進(jìn)。

二是控規(guī)覆蓋率不斷擴(kuò)大。先后組織編制或修編了鐵西組團(tuán)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中心區(qū)等7個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，新增控規(guī)21.2平方公里。同時(shí)，及早謀劃漯河新區(qū)、西城區(qū)二期和沙澧河大二期規(guī)劃建設(shè)工作。目前，西城區(qū)二期10平方公里的控規(guī)編制已經(jīng)啟動(dòng)，漯河新區(qū)總規(guī)和控規(guī)方案已經(jīng)過(guò)論證，沙澧河大二期控規(guī)正在緊張編制中。

三是村鎮(zhèn)規(guī)劃迅速展開(kāi)。組織進(jìn)行了重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制申報(bào)工作，出臺(tái)了全市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)，有效指導(dǎo)了全市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作。全面啟動(dòng)了全市新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃編制工作，9月下旬全部通過(guò)省住建廳技術(shù)評(píng)審。目前，各縣區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制工作正在加緊進(jìn)行，全市已完成新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃60個(gè)，其中46個(gè)通過(guò)評(píng)審。 

（二）規(guī)范規(guī)劃管理機(jī)制，提高規(guī)劃管理水平

一是大力實(shí)施中心城區(qū)規(guī)劃管理體制改革。本著“依法辦事、簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督、切實(shí)可行”的原則，對(duì)中心城區(qū)規(guī)劃管理體制進(jìn)行改革，設(shè)立了郾城區(qū)、源匯區(qū)、召陵區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃直屬分局，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃主管部門的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行了重新界定。通過(guò)改革，順利實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重心下移和關(guān)口前移，形成了統(tǒng)籌管理、集中管理的二元結(jié)構(gòu)新體制，充分調(diào)動(dòng)了各區(qū)在城鄉(xiāng)建設(shè)方面的積極性。

二是積極理順規(guī)劃審批機(jī)制。首先，優(yōu)化規(guī)劃審批決策機(jī)制。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”原則，堅(jiān)持專家論證會(huì)審查、規(guī)劃聯(lián)席會(huì)審議制度，組建了規(guī)劃咨詢專家?guī)欤雠_(tái)了規(guī)范性文件，保證了規(guī)劃審批的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。今年以來(lái)，共組織召開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃聯(lián)席會(huì)11次，研究建設(shè)項(xiàng)目近200項(xiàng)，審查通過(guò)率達(dá)到70%。其次，嚴(yán)格“一書三證”管理。出臺(tái)了《漯河市建設(shè)用地規(guī)劃條件管理規(guī)定》，推行規(guī)劃行政審批責(zé)任追究制度、規(guī)劃審批圖件審查認(rèn)可制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理，確保了規(guī)劃圖、施工圖、效果圖“三圖”統(tǒng)一，全面提升了規(guī)劃行政許可的法制性和制度性。第三，強(qiáng)化批后管理。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目批后管理記錄表制度，從建設(shè)項(xiàng)目放線開(kāi)始進(jìn)行全程監(jiān)督管理，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目至少進(jìn)行3次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督巡查，確保項(xiàng)目按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

三是堅(jiān)持規(guī)劃工作公開(kāi)透明。為了讓廣大群眾早日擁有一個(gè)集中了解規(guī)劃、參與規(guī)劃的綜合性、常態(tài)化平臺(tái)，在抓緊推進(jìn)市城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館主體建設(shè)的同時(shí)，積極就布展工作向省住建廳進(jìn)行專題匯報(bào)，并組織考察團(tuán)赴重慶、信陽(yáng)、平頂山等地進(jìn)行專項(xiàng)考察。目前，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館布展標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定，正在進(jìn)行“設(shè)計(jì)施工一體化工程”招標(biāo)工作。同時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃批前、批后“兩公示”和重要項(xiàng)目聽(tīng)證制度，及時(shí)處理群眾投訴反映的事項(xiàng)，保障了公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年以來(lái)，全市共舉行規(guī)劃項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)12起，辦理行政復(fù)議案件3件，信訪轉(zhuǎn)辦件39件，市長(zhǎng)熱線168件，辦結(jié)率100%，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

（三）嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

一是全力開(kāi)展城市管理綜合提升行動(dòng)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的廣告設(shè)置和沿街占道違章建筑進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查，登記造冊(cè)，建立工作臺(tái)賬，逐一進(jìn)行查處。

二是創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)察管理模式。本著“合法建設(shè)規(guī)范管理、違法建設(shè)堅(jiān)決處理”的原則，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃管理制止違法建設(shè)的規(guī)定》，將全市所有建設(shè)項(xiàng)目分為一般項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和違法項(xiàng)目三類進(jìn)行管理，明確了違法建設(shè)的重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象。認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃監(jiān)察分區(qū)分片專人監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)各區(qū)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的巡查、督查和依法查處力度，強(qiáng)化了市區(qū)規(guī)劃監(jiān)察一體化管理。同時(shí)，建立了“妨害城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”制度，促使區(qū)級(jí)政府、管委會(huì)及時(shí)拆除違法建設(shè)。截止今年11月，全市共查處違法建設(shè)66起，面積21萬(wàn)多平方米；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行11起，拆除5起，拆除面積8000多平方米。

三是深入開(kāi)展規(guī)劃宣傳活動(dòng)。通過(guò)設(shè)立規(guī)劃咨詢宣傳臺(tái)集中宣傳、在市區(qū)主要街道流動(dòng)宣傳等方式，深入宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，教育引導(dǎo)市民自覺(jué)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時(shí)，聯(lián)合新聞媒體，對(duì)違法建設(shè)公開(kāi)曝光，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好效果。

 二、存在的主要問(wèn)題

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系不夠健全。受市財(cái)政狀況限制，我市一些城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作滯后；控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率較小，影響城市建設(shè)的精細(xì)化管理；村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進(jìn)度不夠平衡，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理亟待加強(qiáng)。

二是違法建設(shè)現(xiàn)象仍比較突出。城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)還時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方還存在嚴(yán)重違法建設(shè)行為，全民規(guī)劃意識(shí)的提高和查處打擊違法建設(shè)行為的任務(wù)仍然十分艱巨。

三、下一步工作打算

市政府將緊緊圍繞“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化城市布局，完善城市功能，提升城市品位，努力以高水平的規(guī)劃引領(lǐng)美麗漯河建設(shè)。具體工作中，我們將“圍繞一條主線，實(shí)現(xiàn)兩大提升，力爭(zhēng)四項(xiàng)突破”。

圍繞一條主線，即圍繞開(kāi)展“規(guī)劃提升年”活動(dòng)這條主線，立足全市發(fā)展大局和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際，以科學(xué)全面的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、規(guī)范高效的規(guī)劃管理機(jī)制、強(qiáng)有力的規(guī)劃監(jiān)管手段，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用。

實(shí)現(xiàn)兩大提升：一是規(guī)劃編制水平實(shí)現(xiàn)較大提升。市政府將堅(jiān)持一流規(guī)劃理念，進(jìn)一步加大規(guī)劃編制投入，不斷健全規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。按照中心城市組團(tuán)式發(fā)展要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃中心城區(qū)和臨潁、舞陽(yáng)組團(tuán)發(fā)展，構(gòu)建“一中心兩組團(tuán)”的城市空間格局。進(jìn)一步做好控規(guī)未覆蓋區(qū)域的控規(guī)編制工作，提高控規(guī)覆蓋率。結(jié)合全市6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)區(qū)及商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，督促各縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)盡快編制新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制，完善重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及重點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。二是規(guī)劃管理水平實(shí)現(xiàn)較大提升。一要不斷健全完善規(guī)劃管理機(jī)制，積極探索行之有效的監(jiān)管方式，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的規(guī)劃審批和監(jiān)管體系，嚴(yán)格依法審批建設(shè)項(xiàng)目。二要加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督查處力度，認(rèn)真開(kāi)展規(guī)劃批后管理，確保各類規(guī)劃不折不扣落到實(shí)處。三要提升規(guī)劃科技化程度，加快國(guó)家住建部行業(yè)信息化示范項(xiàng)目漯河市二、三維規(guī)劃管理綜合平臺(tái)建設(shè)步伐，為城鄉(xiāng)規(guī)劃精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化管理提供數(shù)字化平臺(tái)。

力爭(zhēng)四項(xiàng)突破：一是力爭(zhēng)在生態(tài)規(guī)劃上取得新突破。按照建設(shè)美麗漯河的總體要求，注重把生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)把生態(tài)安全體系關(guān)，大力優(yōu)化資源配置，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止城鄉(xiāng)建設(shè)無(wú)序蔓延，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是力爭(zhēng)在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃上取得新突破。廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，加大典型案例的公開(kāi)曝光力度，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和執(zhí)行城市總體規(guī)劃的自覺(jué)性。加快市城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館布展及施工，拓寬廣大市民了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的渠道。三是力爭(zhēng)在城市特色風(fēng)貌規(guī)劃上取得新突破。始終堅(jiān)持規(guī)劃工作突出漯河地域及歷史特色的原則，加快城市特色風(fēng)貌規(guī)劃的編制及重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，盡快形成城市品牌，推進(jìn)城市形象進(jìn)一步提升。四是力爭(zhēng)在遏制違法建設(shè)上取得新突破。要加快出臺(tái)個(gè)人住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)定，有效遏制規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人建設(shè)私搭亂建現(xiàn)象，從根本上遏制違法建設(shè)高發(fā)源頭。嚴(yán)格按照《加強(qiáng)規(guī)劃管理制止違法建設(shè)的規(guī)定》，全面推行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理模式，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)的人和事，做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，城市總體規(guī)劃事關(guān)城市未來(lái)發(fā)展，需要全市各級(jí)各部門的大力支持和共同努力。下一步，市政府將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和城市總體規(guī)劃，不斷加大城鄉(xiāng)規(guī)劃工作力度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控導(dǎo)向作用，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作邁上新臺(tái)階，為加快“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)漯河在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起作出新的更大貢獻(xiàn)。