—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第6次會(huì)議上

市人大常委會(huì)視察組

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)常委會(huì)工作要點(diǎn)安排， 城建環(huán)保工委于11月下旬至12月中上旬，組織部分常委會(huì)組成人員和市人大代表，采取現(xiàn)場(chǎng)視察、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，對(duì)2012年市政府執(zhí)行城市總體規(guī)劃的情況進(jìn)行了調(diào)研和集中視察?，F(xiàn)將視察掌握的有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

2012年，市政府及有關(guān)部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城市總體規(guī)劃為龍頭，以加快推進(jìn)“一區(qū)兩城一中心”為目標(biāo)，按照城市總體規(guī)劃制定的“北優(yōu)西擴(kuò)、沿河推進(jìn)、南躍東拓、整體協(xié)調(diào)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，注重提升內(nèi)涵，有序拓展外延，城市沿河發(fā)展勢(shì)頭進(jìn)一步明顯，各功能區(qū)塊進(jìn)一步成熟，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的發(fā)展格局進(jìn)一步形成。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，致力建設(shè)生態(tài)宜居城市

大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2012年，在中心城市發(fā)展帶動(dòng)下，全市城鎮(zhèn)體系不斷完善，城鎮(zhèn)化率、中心城區(qū)建成區(qū)面積、市區(qū)常住人口等穩(wěn)步提升，達(dá)到或超出規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，城市的輻射力、帶動(dòng)力、承載力顯著增強(qiáng)。

突出抓好“一帶三區(qū)”和城建重點(diǎn)工程建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。深入推進(jìn)沙澧河開(kāi)發(fā)建設(shè)，投資額6.85億元的沙河三期、澧河二期已于今年“十一”前竣工開(kāi)園，圓滿完成一期建設(shè)任務(wù)。漯河新區(qū)掛牌成立，總規(guī)劃面積達(dá)148平方公里。西城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)全面展開(kāi)，西城區(qū)高鐵客運(yùn)站投入運(yùn)營(yíng)，道路、月灣湖、城市規(guī)劃館等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。107國(guó)道市區(qū)段正在實(shí)施升級(jí)改造。交通路、建設(shè)路等市區(qū)主干道完成升級(jí)改造，體現(xiàn)了較高的質(zhì)量和品位。交通路沙河大橋加寬、改造工程正在抓緊實(shí)施，新建、改造一批供排水、供氣、供熱工程。泰山路、舟山路等5座提排泵站建成投用，對(duì)今年汛期城市排澇發(fā)揮了巨大作用。市污泥處理廠和3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)有序推進(jìn)，計(jì)劃年底前全部建成。新建、改造星級(jí)公廁20座、垃圾中轉(zhuǎn)樓5座，綜合整治10個(gè)老舊住宅小區(qū)，建成了城市數(shù)字化管理平臺(tái)，城市建設(shè)水平穩(wěn)步邁上新臺(tái)階。

（二）適應(yīng)發(fā)展需求，科學(xué)組織編制城市規(guī)劃

為適應(yīng)“十二五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，實(shí)現(xiàn)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃綱要、城市土地利用規(guī)劃的充分對(duì)接，加快推進(jìn)“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)步伐，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和規(guī)劃編制辦法的要求，啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作。目前，城市總體規(guī)劃綱要已經(jīng)編制完成，并順利通過(guò)省住建廳專家小組評(píng)審。總體規(guī)劃正式成果正加緊修改完善，經(jīng)社會(huì)公示、人大審議通過(guò)、報(bào)省政府審批后，可正式實(shí)施。

為保障現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的有效實(shí)施，啟動(dòng)了一批控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。編制完成了一些重要街區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，漯河新區(qū)核心區(qū)、西城區(qū)二期等控規(guī)正在著手編制，新增控規(guī)覆蓋面積21.2平方公里。城市綜合交通體系專項(xiàng)規(guī)劃編制全面啟動(dòng)，正在進(jìn)行交通現(xiàn)狀調(diào)查。

為建設(shè)高品位城市，凸顯城市風(fēng)貌和特色，啟動(dòng)了城市特色風(fēng)貌規(guī)劃編制，開(kāi)展了中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域及兩河四岸城市設(shè)計(jì)和一些主要道路的設(shè)計(jì)工作，完成了中心城區(qū)特色風(fēng)貌規(guī)劃的資料收集和現(xiàn)狀調(diào)查。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，健康有序建設(shè)城市

 進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃審批管理機(jī)制。組建了規(guī)劃咨詢專家?guī)?，健全完善了?guī)劃聯(lián)席會(huì)議審批程序。今年以來(lái)，共召開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃聯(lián)席會(huì)11次，研究項(xiàng)目200余個(gè)，討論決定了城市規(guī)劃建設(shè)方面的一些重大問(wèn)題，分別對(duì)不同項(xiàng)目做出了準(zhǔn)予建設(shè)、適當(dāng)調(diào)整、依法配建公用設(shè)施等審批意見(jiàn)，保障了規(guī)劃審批的集體、民主和科學(xué)。設(shè)置了4個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃直屬分局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重心下移和關(guān)口前移。

 進(jìn)一步提升服務(wù)水平和效率。設(shè)立重大項(xiàng)目綠色審批通道，強(qiáng)化了服務(wù)窗口的一站式辦理。在法律許可范圍內(nèi)，調(diào)整優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化政府各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高審批效率。堅(jiān)持了規(guī)劃批前和批后的“兩公示”制度和重要項(xiàng)目聽(tīng)證制度，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

 進(jìn)一步嚴(yán)格“一書(shū)三證”管理、批后監(jiān)管和行政審批責(zé)任追究等制度，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力。制定出臺(tái)了《漯河市建設(shè)用地規(guī)劃條件管理規(guī)定》，嚴(yán)格依據(jù)控規(guī)出具規(guī)劃條件，加強(qiáng)用地規(guī)劃管理。起草了《個(gè)人住房建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)個(gè)人建房的規(guī)劃管理。注重建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督巡查，實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目批后管理記錄表制度，確保建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

（四）嚴(yán)查違法建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益

一是開(kāi)展了違法建設(shè)的拉網(wǎng)式清查。本著早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理的原則，固化城市違法建設(shè)現(xiàn)狀，堅(jiān)決制止新增違法建設(shè)，今年元月至11月中旬，全市共查處違法建設(shè) 66 起，面積21萬(wàn)余平方米。11月中旬以來(lái)，全市開(kāi)展了大規(guī)模的違法建設(shè)清查行動(dòng)，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)違法建筑和廣告牌逐一登記造冊(cè)。截止目前，共發(fā)現(xiàn)登記違法建筑57起，面積117844萬(wàn)平方米。其中，郾城區(qū)32起，面積15318平方米；源匯區(qū)11起，面積6827平方米；召陵區(qū)10起，面積2351平方米；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)4起，面積93348平方米。

二是對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行及時(shí)立案查處。今年1至11月份，對(duì)違法建設(shè)罰款375.5萬(wàn)元；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行11起；查封施工現(xiàn)場(chǎng)5起；拆除5 起，拆除面積8000余平方米。

三是創(chuàng)新了處罰措施。成立了漯河市違法建設(shè)指揮部辦公室，出臺(tái)了《加強(qiáng)規(guī)劃管理制止違法建設(shè)的規(guī)定》。規(guī)定明確了違法建設(shè)屬地管理的原則，建立了“妨害城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”制度，實(shí)行了項(xiàng)目的分級(jí)分類管理，劃定了相關(guān)職權(quán)范圍，并進(jìn)行嚴(yán)格的考評(píng)獎(jiǎng)懲。“妨害城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”制度是查處違法建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，主要通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段，切實(shí)加強(qiáng)屬地管理，從根本上制止違法建設(shè)的泛濫。該制度規(guī)定，對(duì)已認(rèn)定的違法建設(shè)項(xiàng)目，自市違法建設(shè)指揮部辦公室登記并通知所在地區(qū)級(jí)政府（管委會(huì)）之日起，所在地區(qū)級(jí)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)組織拆除，逾期未拆除的，按建筑面積每平方米300元的標(biāo)準(zhǔn)從項(xiàng)目所在地區(qū)及財(cái)政直接扣繳。目前，11月中旬清查行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的59起違法建設(shè)已經(jīng)通知到所在地區(qū)級(jí)政府（管委會(huì)），源匯區(qū)宏達(dá)汽車服務(wù)中心等違法建筑已開(kāi)始組織拆除。

二、存在問(wèn)題

 通過(guò)調(diào)研情況看，城市總體規(guī)劃執(zhí)行中仍然存在一些問(wèn)題，影響和制約著城市的健康有序發(fā)展。

（一）總規(guī)實(shí)施績(jī)效不高，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位

從城市總體發(fā)展體系看，中心城區(qū)服務(wù)職能及輻射帶動(dòng)作用較弱，緊密輻射帶局限在周邊少數(shù)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)未達(dá)相鄰縣市。從城市各功能板塊的發(fā)育情況看，除沿河景觀軸線及部分板塊情況較好外，沿人民路－長(zhǎng)江路的城市功能軸線和一些板塊落實(shí)情況并不理想。從綜合交通實(shí)施情況看，城市道路建設(shè)等級(jí)較低，有待優(yōu)化，支路路網(wǎng)密度明顯偏低，城市公交場(chǎng)站缺乏，線路布設(shè)不盡合理，公共交通發(fā)展明顯滯后。從公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況看，公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中在市中心，造成中心商業(yè)區(qū)人流、車流、物流的高度集中和堵塞，而其它區(qū)域相對(duì)缺乏。商業(yè)金融、文化娛樂(lè)等設(shè)施建設(shè)低于預(yù)期，體育設(shè)施空間分布不合理，建設(shè)不足。教育和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)缺乏與城市規(guī)劃、土地利用的統(tǒng)籌銜接，醫(yī)療設(shè)施占地面積較小，用房緊張，學(xué)校數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不合理，不利于市民就學(xué)需求和基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。從公共綠地的分布情況看，主要集中在沙澧兩岸，規(guī)劃的片區(qū)綠地或街頭綠地均被調(diào)整或侵占，不能滿足市民出行500米范圍內(nèi)的到達(dá)需求。從城市風(fēng)貌和形象看，街區(qū)建設(shè)缺少特色，一些地段建筑風(fēng)格較為雜亂，商業(yè)街區(qū)建筑風(fēng)格顯得一般化、俗套化。沿河兩側(cè)建設(shè)用地閑置較多，商業(yè)、文化、體育等大型公用設(shè)施配套較少，至今未形成沿河建筑景觀帶。

（二）規(guī)劃監(jiān)管力量弱，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足、主體不明確

目前，規(guī)劃行政主管部門(mén)人員編制偏少，班子配備不健全，業(yè)務(wù)科室人員不足，普遍存在一人多崗現(xiàn)象。規(guī)劃監(jiān)察專業(yè)技術(shù)人員和巡查人員配備不足，現(xiàn)有35名人員不僅明顯低于“可按不低于執(zhí)法區(qū)域城市人口萬(wàn)分之三的比例配備”要求數(shù)量，而且有人員串崗、外流現(xiàn)象，實(shí)際僅有20人左右在崗，遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市規(guī)劃監(jiān)察的需要。辦公場(chǎng)所較為緊張，城建檔案保管庫(kù)房庫(kù)容嚴(yán)重不足，需要臨時(shí)租借場(chǎng)地辦公和保管資料，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)范化管理和正常工作開(kāi)展。

規(guī)劃編制應(yīng)有一定的經(jīng)費(fèi)保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六條明確規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法加強(qiáng)城市總體規(guī)劃執(zhí)行工作的決議也明確要求，“要確保編制規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位”。但由于多年來(lái)，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，編制經(jīng)費(fèi)缺口一直較大，造成不少規(guī)劃編制無(wú)法啟動(dòng)或停滯，一些早期編制的規(guī)劃也有待調(diào)整。如，部分控規(guī)內(nèi)容與具體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中不銜接、不配套，規(guī)劃的部分熱力、給排水等管網(wǎng)，有的已經(jīng)沒(méi)有通道，有的施工起來(lái)難度很大。同時(shí)，城市地下管網(wǎng)基礎(chǔ)資料老舊或缺失，與實(shí)際情況出入較大。

專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)有明確的組織實(shí)施主體。但我市城市道路、綠化、供排水、電力、照明、燃?xì)?、熱力、信息、公交、科教文衛(wèi)等沒(méi)有編制實(shí)施的明確主體單位，與有關(guān)法規(guī)和上級(jí)要求不符，規(guī)劃主管部門(mén)資金、人力、精力等方面的制約無(wú)法有效克服?，F(xiàn)行總規(guī)實(shí)施以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織過(guò)多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，但目前僅有供熱和住房?jī)蓚€(gè)專項(xiàng)規(guī)劃獲批，城市公共交通、道路、燃?xì)?、給排水、市容環(huán)衛(wèi)、戶外廣告、中小學(xué)布局、道路行車設(shè)施等一直未獲批復(fù)。

（三）規(guī)劃執(zhí)行的管控力不強(qiáng)，規(guī)劃管理存在漏洞和盲區(qū)

 一是重大項(xiàng)目選址調(diào)整和規(guī)劃變更不嚴(yán)肅?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》和漯河市《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》，都對(duì)重大項(xiàng)目選址調(diào)整和規(guī)劃變更作出嚴(yán)格規(guī)定，但由于我市在實(shí)際執(zhí)行中缺乏相關(guān)保障性制度，使近期規(guī)劃確定的強(qiáng)制性和指導(dǎo)性內(nèi)容流于形式，不少學(xué)校、文體、綠化用地，未經(jīng)嚴(yán)格的法定程序即被調(diào)整挪作他用（如淞江新區(qū)沒(méi)有中學(xué)）。新增建設(shè)用地多為能帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的居住用地和工業(yè)用地，而為市民服務(wù)的非營(yíng)利性公益設(shè)施建設(shè)（衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)）則陷入停滯狀態(tài)。

二是部分重點(diǎn)項(xiàng)目、市政道路未嚴(yán)格納入規(guī)劃管理。不少重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行邊建設(shè)、邊補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的政策，雖然有助于加快施工進(jìn)度，但也形成了與規(guī)劃管理事實(shí)上的脫節(jié)。保障房建設(shè)大多沒(méi)有辦理前期規(guī)劃手續(xù)，難以開(kāi)展對(duì)住房容積率、建筑密度、戶型等的規(guī)劃監(jiān)管。有的公租房小區(qū)主體工程已經(jīng)落成，但公共管理用房等應(yīng)有配套設(shè)施沒(méi)有同時(shí)建設(shè)，用地也沒(méi)有留足。市政道路僅西城區(qū)全部、沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)部分和中山路、東環(huán)路、井岡山路等辦理過(guò)規(guī)劃許可證外，其余市區(qū)道路都未辦理。因缺少人員和管理手段，道路、給排水、燃?xì)?、電力等市政工程的批后管理相?duì)薄弱，有些甚至長(zhǎng)期空白。

三是個(gè)別項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌考慮不足。如方圓置業(yè)的濱河頤景苑項(xiàng)目雖然容積率控制在指標(biāo)以內(nèi)，但因招拍掛所得土地近三分之一部分為城市公共綠地，不能作為居住用地進(jìn)行建設(shè)，能夠消化容積率的實(shí)有土地大為縮減，造成建筑密度過(guò)大，不能很好地融入周邊沿河景觀。

（四）地方政府和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠，管理運(yùn)行機(jī)制不健全

 規(guī)劃審批和管理需要地方政府和相關(guān)部門(mén)的大力配合和支持，規(guī)劃才能順利實(shí)施、有力執(zhí)行。近年來(lái)，我市制定出臺(tái)《加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》、《漯河市建設(shè)用地規(guī)劃條件管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確市區(qū)兩級(jí)管理權(quán)限、職責(zé)義務(wù)，明確各相關(guān)部門(mén)的職能，加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理，但仍然存在一些問(wèn)題：

一是地方政府土地未批先供、未供即用現(xiàn)象影響規(guī)劃管理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等城市新拓展區(qū)域，除西城區(qū)外，大多新建項(xiàng)目不上報(bào)規(guī)劃審批、不進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)管，未經(jīng)規(guī)劃許可即開(kāi)發(fā)建設(shè)，處于放任自流狀態(tài)，有的土地利用性質(zhì)不符合規(guī)劃要求，有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，造成城市周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套較差，項(xiàng)目形象和品位不高，土地使用粗放。在后期按照政府要求補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)時(shí)，難以通過(guò)規(guī)劃審查、指標(biāo)核實(shí)，相關(guān)證件不能辦理。多年累積下來(lái)，城市東、南、北等方向已經(jīng)形成“工業(yè)圍城”事實(shí)，工業(yè)帶橫亙?cè)诔鞘兄苓?，僅兩河中間向西留有少量發(fā)展空間，與城市總體規(guī)劃的城市發(fā)展布局不符。城市外向發(fā)展空間不足，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能失衡，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展形成了嚴(yán)重的制約和影響。

二是單塊小面積土地出讓形成規(guī)劃管理和建設(shè)隱患。目前我市對(duì)單塊小面積土地不予項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃審批，但出讓行為還沒(méi)有從根本上制止，易導(dǎo)致業(yè)主借機(jī)漫天要價(jià)等不穩(wěn)定因素，不利城市的集中連片開(kāi)發(fā)建設(shè)。

三是部門(mén)之間審批程序銜接不規(guī)范。有關(guān)部門(mén)在對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、環(huán)評(píng)時(shí)，不事先征求規(guī)劃部門(mén)的意見(jiàn)，造成程序倒置，影響規(guī)劃的及時(shí)指導(dǎo)和有效管理。

（五）違法建設(shè)屢禁不絕，影響正常建設(shè)秩序

一是逃避規(guī)劃管理。一些地方片面追求短期和局部利益，逃避規(guī)劃管理，以重點(diǎn)工程名義，未批先建，罔顧監(jiān)管。二是不按規(guī)劃建設(shè)。部分項(xiàng)目在規(guī)劃批準(zhǔn)后，擅自改變規(guī)劃要件施工，造成建成效果與規(guī)劃圖兩不相符。三是侵占公共設(shè)施用地。少數(shù)地方對(duì)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)，占用河堤綠地建設(shè)，嚴(yán)重違反規(guī)劃布局。四是個(gè)人私搭亂建。近年來(lái)，在宅基地或個(gè)人土地上未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)多層房屋以出售、出租謀利的現(xiàn)象比較突出。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，個(gè)人建設(shè)的違法行為，在規(guī)劃部門(mén)出具相關(guān)意見(jiàn)后，主要由城市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)強(qiáng)制停工、強(qiáng)制拆除或代為改正，但在實(shí)際過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)以罰代管現(xiàn)象，不能完全拆除到位。五是案件查處難。說(shuō)情風(fēng)和人為干擾等造成執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難以到位，很多應(yīng)依法拆除的違法建設(shè)項(xiàng)目不能按期拆除。規(guī)劃執(zhí)法罰款多年收繳不上來(lái)，今年經(jīng)過(guò)努力，已收繳罰款370余萬(wàn)，依法納入財(cái)政專戶。

三、幾點(diǎn)建議

 城市規(guī)劃的實(shí)施攸關(guān)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的全局。必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要作用，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)，自覺(jué)摒棄部門(mén)利益、短期利益、長(zhǎng)官意志等消極因素與城市規(guī)劃之間的對(duì)抗或博弈，尊重科學(xué)、依法辦事，不折不扣、一以貫之地把城市規(guī)劃執(zhí)行好，把我們生活的環(huán)境建設(shè)好。

（一）加大規(guī)劃宣傳教育力度。充分利用新聞媒介特別是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，多渠道多形式廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；抓住身邊事、身邊人，深入開(kāi)展正反兩個(gè)方面典型教育，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的自覺(jué)性。各級(jí)各部門(mén)特別是執(zhí)法主體部門(mén)，都要自覺(jué)捍衛(wèi)規(guī)劃嚴(yán)肅性，做執(zhí)行城市規(guī)劃的模范，把依法依規(guī)建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)落到實(shí)處。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都應(yīng)在公開(kāi)媒體發(fā)布，面向社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛宣傳，提高規(guī)劃的透明度。加強(qiáng)規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立違法案件舉報(bào)制度，增強(qiáng)全民的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，形成共同關(guān)心和促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃編制。進(jìn)一步樹(shù)立規(guī)劃先行的意識(shí)，突出規(guī)劃的重要地位，明確規(guī)劃編制主體，建立健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保規(guī)劃經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。堅(jiān)持規(guī)劃先行,強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃編制的全局性、前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、可操作性。要突出在科學(xué)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展上下工夫，科學(xué)布局、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)、住房、教育等公共設(shè)施，完善城市服務(wù)功能，提升城市綜合承載能力和持續(xù)發(fā)展能力。要突出地方特色，科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。按照總體規(guī)劃的要求，抓緊完善控制性規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)各詳細(xì)、專業(yè)規(guī)劃之間的銜接，推進(jìn)科學(xué)有序建設(shè)。開(kāi)展兩河四岸、主要街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，突出漯河地域人文特色，打造城市亮點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的強(qiáng)制性和約束力。各級(jí)政府要按照職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，并列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，采取切實(shí)有效措施，充實(shí)監(jiān)督檢查力量，確保規(guī)劃的實(shí)施。任何單位和個(gè)人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。確需調(diào)整的，必須先對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，就調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并提出專題報(bào)告，經(jīng)上級(jí)政府認(rèn)定后方可編制調(diào)整方案，并按程序重新審批和備案。堅(jiān)決制止違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，依照相關(guān)法律法規(guī)和干部管理權(quán)限，嚴(yán)厲追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）創(chuàng)新完善規(guī)劃審批管理機(jī)制。進(jìn)一步健全完善規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立快捷高效的規(guī)劃審批管理程序。城市商住、工業(yè)等項(xiàng)目都要嚴(yán)格納入規(guī)劃管理，因前期手續(xù)不齊全、無(wú)法取得規(guī)劃許可的工程和項(xiàng)目，在不違反城市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市規(guī)劃聯(lián)席辦公會(huì)審查通過(guò)后，允許先行建設(shè)、逐步完善手續(xù)，但必須落實(shí)嚴(yán)格的規(guī)劃監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目按照規(guī)劃聯(lián)席會(huì)給出的規(guī)劃條件建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的溝通銜接，積極促進(jìn)規(guī)劃技術(shù)成果、相關(guān)資料資源共享，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)各相關(guān)部門(mén)的審批流程管理，依法清理不必要的規(guī)劃許可前置條件，進(jìn)一步提高規(guī)劃審批和管理實(shí)效。

（五）嚴(yán)查違法建設(shè)行為。要充分認(rèn)識(shí)違法建設(shè)的危害性，切實(shí)加大查處力度。創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)屬地管理。市、區(qū)要上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致，各區(qū)、街道要逐級(jí)建立監(jiān)管、制止和報(bào)告轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)行為的制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法違規(guī)建設(shè)行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止，解決在萌芽狀態(tài)，及時(shí)上報(bào)市違法建設(shè)整治指揮部辦公室并予以強(qiáng)制拆除。要嚴(yán)格執(zhí)行制止違法建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)“妨害城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”扣繳和考評(píng)獎(jiǎng)懲，對(duì)違法建設(shè)行為處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)在行為改正或依法強(qiáng)制拆除、沒(méi)收實(shí)物、沒(méi)收違法收入后實(shí)施，不得僅處罰款而不監(jiān)督改正。國(guó)家公職人員、黨員干部縱容、參與違法違規(guī)建設(shè)活動(dòng)的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)妨礙政府有關(guān)部門(mén)依法執(zhí)行強(qiáng)制拆除等公務(wù)，或因違法違規(guī)建設(shè)被拆除而無(wú)理取鬧、借機(jī)滋事的，由公安機(jī)關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。