—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第6次會議上

市人大常委會農(nóng)村工作委員會主任  張鳴放

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)市人大常委會統(tǒng)一安排，第三督辦組承擔(dān)了市六屆人大一次會議人大代表提出的“關(guān)于規(guī)模化發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園”、“關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理問題”和“關(guān)于優(yōu)化我市住宅物業(yè)管理”三項建議的督辦任務(wù)。11月下旬，市人大第三督辦組在雷建民主任和陳平副主任的帶領(lǐng)下，先后組織部分市人大常委會組成人員和建議領(lǐng)銜代表，深入到孟廟鎮(zhèn)五里崗村、黑龍?zhí)多l(xiāng)老應(yīng)村、金地蘭喬圣菲小區(qū)、豫苑小區(qū)和豐旺高效農(nóng)業(yè)示范園等進(jìn)行實地察看。并組織召開了建議辦理情況匯報會，聽取了市農(nóng)業(yè)局、市建委和市房管局三個承辦單位主要負(fù)責(zé)同志關(guān)于建議辦理情況匯報，征求了與會委員和領(lǐng)銜代表的意見和建議。下面，我代表市人大第三督辦組，向常委會報告三項重點建議督辦落實情況，請予審議。

一、關(guān)于規(guī)?；l(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建議的督辦情況

市政府和市農(nóng)業(yè)局高度重視這項建議的辦理工作，積極采取措施，狠抓工作落實。從今年起市政府每年拿出500萬元專項資金，用于獎勵考核合格的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有力地推動了全市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，取得了顯著成效。

（一）園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。市政府及相關(guān)部門堅持把建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項重要舉措，強化目標(biāo)管理，積極編制規(guī)劃，加強扶持引導(dǎo)，注重示范帶動，實現(xiàn)了我市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的快速發(fā)展。截至目前，全市已建成各類示范園區(qū)79個，其中市級10個，縣（區(qū)）級19個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級50個?；拘纬闪艘月兜厥卟?、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、林果花卉、食用菌生產(chǎn)、集約化養(yǎng)魚等為主導(dǎo)品種的區(qū)域化特色格局，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）科技水平明顯提升。各縣區(qū)在園區(qū)建設(shè)過程中，加強了與科研院所的聯(lián)系與合作，科技創(chuàng)新取得新的成效。近年來，我市通過示范園區(qū)先后引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)30多項，農(nóng)作物新品種100多個。培育出了以新型設(shè)施蔬菜為主的源匯區(qū)豐旺高效農(nóng)業(yè)示范園、以壽光第六代日光溫室為主的臨潁縣富陽農(nóng)業(yè)示范園、以食用菌生產(chǎn)為主的舞陽縣華寶示范園、以大棚瓜菜為主的召陵富農(nóng)瓜菜種植園、以加工原料為主的郾城億康蘆筍專業(yè)生產(chǎn)基地等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。它們在積極引進(jìn)國內(nèi)外名優(yōu)新品種、新技術(shù)過程中，推廣應(yīng)用生物工程技術(shù)和化學(xué)調(diào)控技術(shù)，進(jìn)行無土栽培和工廠化育苗，有效解決了農(nóng)民的育苗難和買苗貴問題。與此同時，一大批冬暖式日光溫室、新型鋼架大棚、節(jié)水灌溉、殺蟲燈、組織培養(yǎng)、液體菌種生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施被廣泛應(yīng)用，園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力得到明顯提升。

（三）帶動效果已經(jīng)顯現(xiàn)。通過高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的示范帶動，已經(jīng)讓廣大農(nóng)民看到了科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。全市高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到1.2億元，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.2萬元，高于全市農(nóng)民人均純收入56%，輻射帶動農(nóng)民10.2萬人。如：郾城區(qū)億康工貿(mào)公司流轉(zhuǎn)土地5000多畝，建起了自己的蘆筍原料基地，實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美地區(qū)。召陵區(qū)富農(nóng)高效瓜菜示范園和源匯區(qū)源豐高效蔬菜示范園，以合作社形式組織農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，建起了兩個500畝的示范園區(qū)，平均每畝年收入達(dá)到2萬元以上，使200多個農(nóng)戶實現(xiàn)了種菜致富。漯河市豐旺公司與山東省壽光市三元朱村聯(lián)合建起了200畝的蔬菜高科技示范園，日光溫室每畝年收入達(dá)到8萬多元。臨潁縣王崗鎮(zhèn)，小辣椒種植面積達(dá)到農(nóng)作物種植總面積的80%以上，形成了年交易額9億元的小辣椒市場，吸引全國各地1000多家客商入住園區(qū)從事常年性生產(chǎn)、貯存和交易活動。

盡管我市在高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)方面取得了較大成效，但與實現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)農(nóng)村小康的要求相比還有一定差距。一是思想認(rèn)識有差距。一些地方對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，還沒有把園區(qū)建設(shè)當(dāng)做發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)科技進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的有效途徑擺上重要位置。扶持政策還不配套、不完善；二是資金保障有差距。一方面是各級財政投入不足，對具有一定規(guī)模并且基礎(chǔ)好的園區(qū)，獎勵扶持力度不夠。另一方面是招商引資力度不大，大的龍頭企業(yè)還比較少，社會資金利用不夠，銀行貸款難度較大，園區(qū)建設(shè)缺乏必要的資金保障；三是技術(shù)力量有差距。科技人員嚴(yán)重不足，高科技人才引進(jìn)和實用人才培養(yǎng)力度不夠，機械化和自動化水平還不高，新品種、新技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化利用率還比較低；四是市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有差距。賣難現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上還存在著銷售渠道不暢的情況，尤其存在著高端市場進(jìn)入少，初級產(chǎn)品銷售多，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低等問題。

建議市政府及主管部門，進(jìn)一步完善扶持政策，加大投入力度，提高技術(shù)水平，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，加快國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)漯河農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

二、關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理問題建議的督辦情況

市政府和市建委對該建議的辦理非常重視，行動迅速，措施得力，工作扎實，在較短的時間內(nèi)取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）組織體系得到完善。市建委專門增設(shè)了“村鎮(zhèn)建設(shè)科”，加強對該項工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都先后成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，健全了村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理的組織管理體系，而且制定了《漯河市鄉(xiāng)村清潔工程實施方案》，建立健全了“三包”、“四定”、“五有”等環(huán)衛(wèi)制度，明確了工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作責(zé)任及推進(jìn)措施，確保了農(nóng)村生活垃圾處理工作扎實有序有效開展。 

（二）隊伍建設(shè)得到加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照服務(wù)人口數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展水平配備了相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)管理人員，縣區(qū)財政列出專項資金，用于解決人員工資和工作經(jīng)費，落實了定崗定員定責(zé)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每輛轉(zhuǎn)運車不少于一人的標(biāo)準(zhǔn)配備了專門的垃圾運輸人員，按每800人配備一人的標(biāo)準(zhǔn)配備了垃圾收集人員。這些新配備的人員，廣泛分布在各鄉(xiāng)村，初步形成了一支專業(yè)化的農(nóng)村保潔隊伍。

（三）管理模式得到發(fā)展。各縣區(qū)根據(jù)各自實際，創(chuàng)新管理模式，加強農(nóng)村垃圾處理工作。源匯區(qū)采取“政府掏錢買垃圾”的做法得到省政府和省主管部門肯定，并在全省村鎮(zhèn)工作會議上作了典型發(fā)言；郾城區(qū)以近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施環(huán)衛(wèi)托管和在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立二級環(huán)衛(wèi)站為突破口，延伸服務(wù)半徑，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)工作城鄉(xiāng)一體化；召陵區(qū)采取“三統(tǒng)一”的方法，即統(tǒng)一保管、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一維護，將垃圾轉(zhuǎn)運車輛歸區(qū)環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一管理使用，區(qū)財政在資金上給予補助，各建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各村生活垃圾收集和垃圾中轉(zhuǎn)站的運行管理，經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障，區(qū)環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)將垃圾轉(zhuǎn)運到市垃圾處理場，經(jīng)費由區(qū)財政解決。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采取清掃保潔收集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，運輸和市環(huán)衛(wèi)處掛鉤的方法，建立健全了垃圾處理工作制度；舞陽縣和臨潁縣采取由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行運輸相結(jié)合的方式，建立健全了農(nóng)村生活垃圾處理制度。市政府出資400多萬元，以鄉(xiāng)為單位配備了130 輛自卸機動三輪車用于垃圾運輸。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取縣區(qū)財政拿一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支一點、受益群眾出一點的辦法，結(jié)合以獎代補措施積極籌集資金，用于農(nóng)村生活垃圾處理體系建設(shè)，為鄉(xiāng)村環(huán)境面貌改善提供了基礎(chǔ)保障。

我市的農(nóng)村生活垃圾處理工作雖然取得了明顯成效，但是仍然存在著工作進(jìn)展不平衡、垃圾處理場規(guī)劃滯后、長效機制不健全等問題。垃圾處理工作有的地方能夠保障正常運行，有的地方時斷時續(xù)、時好時壞，有的地方還沒有啟動；全市只有3個垃圾處理場，而且三個區(qū)共用1個垃圾處理場，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運輸距離遠(yuǎn)，運輸成本高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了我市的垃圾處理需要；另外管理機制尚未完全建立，垃圾收集、運輸和處理機制還不完善，多元化投資體制還沒有形成，有的地方清潔運轉(zhuǎn)隊伍還不穩(wěn)定等。

建議市政府及主管部門進(jìn)一步完善政策，加大投入，建立健全長效機制，將農(nóng)村生活垃圾處理工作與創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，建設(shè)美好漯河結(jié)合起來；與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和“清潔家園”活動結(jié)合起來；與加快“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)，落實十八大精神結(jié)合起來。真正做到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、關(guān)于優(yōu)化我市住宅物業(yè)管理建議的督辦情況

市政府和市房管局高度重視該項建議的辦理工作，在住宅物業(yè)管理制度建設(shè)、小區(qū)監(jiān)管、舊小區(qū)綜合整治等方面采取了一系列有效措施，取得了顯著成效。先后獲得“全國物業(yè)管理示范小區(qū)”1個（柳江東苑），“全國綠色小區(qū)”1個（文萃江南），“河南省物業(yè)管理示范小區(qū)”3個（柳江小區(qū)、柳江東苑、建業(yè)·森林半島），“河南省綠色小區(qū)”3個，“河南省物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)”12個，“漯河市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)”35個。

（一）物業(yè)管理政策制度體系得到健全。近年來，市政府先后出臺了《漯河市關(guān)于加強和推進(jìn)物業(yè)管理工作的意見》、《漯河市人民政府關(guān)于住宅小區(qū)建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《漯河市物業(yè)服務(wù)收費管理辦法》、《漯河市簡易物業(yè)管理辦法》、《漯河市物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修資金管理辦法》、《漯河市房屋專項維修資金使用管理補充規(guī)定》、《關(guān)于對新建住宅區(qū)交付使用前部分公共設(shè)施實行查驗的通知》等一系列規(guī)范性文件。市房管局還相繼出臺了加強物業(yè)管理、加強物業(yè)服務(wù)合同管理、開展物業(yè)承接查驗、住宅區(qū)應(yīng)急托管、在專業(yè)化物業(yè)管理區(qū)建立監(jiān)管員制度、對新建商品房質(zhì)量保證金實行監(jiān)管等管理性文件，形成了我市較為完整的物業(yè)管理政策制度體系，為加強行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為、提高物業(yè)服務(wù)水平提供了有效保障。

（二）物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管明顯加強。在強化對物業(yè)企業(yè)監(jiān)管方面，進(jìn)一步完善了物業(yè)服務(wù)合同，建立了物業(yè)企業(yè)信用檔案，落實了物業(yè)管理專業(yè)人員持證上崗制度，建立了業(yè)主投訴受理制度。在實行市場準(zhǔn)入和清出制度方面，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的申報企業(yè)不予審批，從源頭上規(guī)范了物業(yè)企業(yè)服務(wù)行為。對入市后的物業(yè)企業(yè)，從資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、誠信經(jīng)營等方面進(jìn)行資質(zhì)動態(tài)考核審查，先后對15家物業(yè)企業(yè)提出了限期整改，對14家物業(yè)公司資質(zhì)予以注銷。在創(chuàng)新監(jiān)管方式方法方面，認(rèn)真開展物業(yè)大接訪活動，強化基層物業(yè)監(jiān)管力量，在各區(qū)分局組建物業(yè)監(jiān)管大隊和維修資金管理分中心，認(rèn)真落實物業(yè)監(jiān)管員制度，目前，已向市區(qū)100多個專業(yè)化物業(yè)管理小區(qū)派駐了專職物業(yè)監(jiān)管員，將監(jiān)管員姓名、電話等信息制成公示牌，在每一個單元進(jìn)行上墻公示，對物業(yè)小區(qū)實行全方位、全時段監(jiān)管。大力開展物業(yè)監(jiān)管服務(wù)提升活動，督促物業(yè)企業(yè)實施規(guī)范化管理，提升服務(wù)水平。

（三）舊小區(qū)綜合整治成效明顯。市政府和市房管局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《漯河市舊住宅區(qū)綜合整治實施意見》，計劃用5年時間，全面完成對舊小區(qū)的綜合整治，改善舊住宅區(qū)居民居住環(huán)境，提升我市城市整體形象。今年，我市又把開展舊小區(qū)綜合整治寫入了市政府工作報告，并列入市政府重點工作之一。市房管局會同各區(qū)政府對全市需要整治的舊小區(qū)進(jìn)行了全面排查，制定了整治的前提條件和具體要求，確保改造后的舊小區(qū)環(huán)境面貌不反彈。按照輕重緩急的原則，初步確定了豫苑小區(qū)、天元四季花城小區(qū)等10個小區(qū)為重點整治小區(qū)，明確了整治項目，編制了費用預(yù)算。目前，第一批4個舊小區(qū)整治工作已經(jīng)完成，其余小區(qū)正在進(jìn)行積極整治。

雖然我市近年來在住宅物業(yè)管理方面取得了突破性進(jìn)展，但能為居民提供基本物業(yè)服務(wù)的住宅區(qū)僅占總量的46%，大多數(shù)住宅區(qū)仍處于沒人管理、無法管理、管理制度不落實的狀態(tài)，居民生活環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象在有些小區(qū)還依然存在。相關(guān)管理部門之間還沒有建立相互聯(lián)系、相互配合、相互促進(jìn)的工作機制，仍有各自為政情況，沒有形成管理合力，影響了城市管理水平、社區(qū)管理水平與物業(yè)管理水平的同步提升。有些小區(qū)的公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、管理上處于盲區(qū)，物業(yè)企業(yè)對小區(qū)的管理服務(wù)水平不高，部分業(yè)主對物業(yè)管理的認(rèn)識不到位，老舊小區(qū)維修資金的補建和續(xù)交難度較大等。

建議市政府及主管部門在住宅物業(yè)管理方面要進(jìn)一步強化、細(xì)化各級政府及相關(guān)部門的工作責(zé)任，建立長期有效的管理機制；進(jìn)一步強化業(yè)主委員會的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)主委員會的組織協(xié)調(diào)作用；進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的職能和行為，提高物業(yè)管理水平，齊抓共管，推動我市物業(yè)管理工作再上新臺階。

通過對以上三個重點建議的實地察看和座談了解，第三督辦組認(rèn)為，市政府及承辦單位對建議的辦理落實工作高度重視，做了大量富有成效的工作，得到了建議領(lǐng)銜代表和其他人大代表的認(rèn)可。同時，也要看到三個建議是關(guān)系我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境改善的重大問題，都是長期性、經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，目前只是剛剛起步，今后還有大量的工作要做，需要市政府及相關(guān)部門持之以恒的抓下去，一抓到底，抓出成效，讓人大代表滿意、讓人民群眾滿意。