—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第6次會(huì)議上

市教育局局長(zhǎng)  章光普

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

    我受市人民政府委托，向常委會(huì)報(bào)告代表所提建議辦理情況，請(qǐng)予審議。

    一、建議辦理總體情況

    今年，市教育局共承辦人大代表建議21件，其中主辦17件，協(xié)辦4件。內(nèi)容涉及推動(dòng)學(xué)前教育快速規(guī)范發(fā)展、優(yōu)化配置教育資源、加大農(nóng)村教育投入、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)、規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)、增加教師編制等方面。市教育局按照辦理要求，遵循辦理程序，認(rèn)真研究落實(shí)，承辦的建議全部如期辦結(jié)，有力促進(jìn)了我市教育工作。

    二、重點(diǎn)建議辦理情況

    今年市教育局承辦的重點(diǎn)建議是陳瑞紅、劉方兩位代表提出的“關(guān)于整合農(nóng)村中小學(xué)教育資源的建議”。市教育局對(duì)此建議高度重視，結(jié)合提出的問題，深入開展調(diào)研。按照“以縣（區(qū)）為主，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，整合資源、規(guī)模辦學(xué)，先易后難、逐步推進(jìn)”的原則，積極采取措施，穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，有力促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。

    （一）穩(wěn)妥推進(jìn)布局調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村教育資源

    針對(duì)農(nóng)村學(xué)校生源減少、教育資源薄弱且部分閑置的現(xiàn)狀，主要采取以下措施整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源。

    一是深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)校布局調(diào)整工作，成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為落實(shí)上級(jí)有關(guān)布局調(diào)整的文件精神，市政府專門召開專題會(huì)議，成立由教育、財(cái)政、發(fā)改等部門組成的調(diào)研組，分赴縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，充分考慮快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)教育結(jié)構(gòu)布局的影響，廣泛征求各方面意見，科學(xué)論證，編制了《漯河市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《漯河市基本建設(shè)“十二五”規(guī)劃》等，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局和資源配置結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。

    二是整合資源，合理布局。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多面廣、布局分散、生源不足甚至“生比師少”的狀況，通過撤并一些村小和教學(xué)點(diǎn)，大力加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)等方式，逐步優(yōu)化教育資源。如：源匯區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，合理調(diào)整中小學(xué)校布局，著力打造寄宿制學(xué)校，已形成基本穩(wěn)定的教育布局。召陵區(qū)提出學(xué)校布局進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、向中心村集中，將老窩鎮(zhèn)作為合點(diǎn)布局試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年以來已投入資金1600萬元，將15所小學(xué)、2所初級(jí)中學(xué)合并為5所寄宿制中心小學(xué)和3所完全小學(xué)、2所中學(xué)。2000年以來，全市先后兩次進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整，通過撤銷、合并效益較差的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，集中打造中心校、寄宿制學(xué)校，小學(xué)調(diào)整為525所，初中調(diào)整為86所，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中、由走讀向寄宿制轉(zhuǎn)變，學(xué)校由分散向規(guī)模轉(zhuǎn)變、由低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變。

    三是規(guī)范管理，盤活資源。實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整后，為確保原有教育資源不流失，我們明確提出：撤并學(xué)校的教育資源仍由教育部門統(tǒng)籌使用，其教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書要“物隨生走”，歸并到新校使用。撤并學(xué)校中辦學(xué)條件較好的初中發(fā)展為寄宿制中心小學(xué)，小學(xué)改擴(kuò)建成幼兒園或成人培訓(xùn)學(xué)校；棄置不用的校舍，用于對(duì)外出租或處置，收益用于保留學(xué)校的建設(shè)。

    （二）加大教育經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件

    一是通過實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，為農(nóng)村中小學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)保障。在實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的同時(shí)，大幅提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保每年生均公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)達(dá)到530元，初中達(dá)到730元，今年全市共撥付農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)1.34億元。

    二是通過實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，逐步消除危房校舍。全市校安工程累計(jì)投入資金1.6億元，改造校舍16.38萬平方米，我市圓滿完成省定三年（2009年—2011年）的攻堅(jiān)任務(wù)，并建立起危房改造長(zhǎng)效機(jī)制，確保新產(chǎn)生的危房能夠得到及時(shí)改造。

    三是通過實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程，大力加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。2010年以來，全市已投入資金5160萬元，對(duì)17所農(nóng)村初中進(jìn)行改造，新建宿舍、餐廳、衛(wèi)生間、活動(dòng)場(chǎng)地等45479平方米。

    四是實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，大力加強(qiáng)學(xué)校基本建設(shè)及教學(xué)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備投入。2011年投入薄弱學(xué)校改造資金2843萬元，用于基本建設(shè)及儀器設(shè)備投入，其中校舍類改造資金1336萬，改造校舍20棟，改造面積約2萬平方米。今年安排購置教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書資金1507萬元，安排校舍建設(shè)資金1336萬元，規(guī)劃實(shí)施14個(gè)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。

    （三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量

    積極采取措施，解決農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺員、業(yè)務(wù)能力偏弱等問題。

    一是建立農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充新機(jī)制。加大教師招聘力度，吸引優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村小學(xué)任教，逐步改變農(nóng)村教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。加大爭(zhēng)取河南省農(nóng)村特崗教師計(jì)劃力度，2009—2011年累計(jì)招聘特崗教師507名，其中臨潁縣290名、舞陽縣217名。今年，各縣（區(qū)）共招聘安排了320名教師充實(shí)到農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍，其中：舞陽縣127名、源匯區(qū)35名、郾城區(qū)77名、召陵區(qū)78名、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3名，有效緩解了農(nóng)村專任教師不足的問題。

    二是建立健全農(nóng)村教師培訓(xùn)制度。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”和“校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”，以提高教師專業(yè)素質(zhì)、能力為核心，結(jié)合寒暑假，對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行集中培訓(xùn)和平時(shí)帶薪輪訓(xùn)。要求各縣區(qū)利用教師培訓(xùn)平臺(tái)，通過教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，短期脫產(chǎn)進(jìn)修，逐步提高體音美教師的知識(shí)水平和專業(yè)技術(shù)能力，穩(wěn)定體音美等專業(yè)教師隊(duì)伍，確保專業(yè)教學(xué)質(zhì)量。今年7月市教育局組織1000名骨干教師到河南大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

    三是加大城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教力度。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校頂崗支教服務(wù)制度，并明確規(guī)定城鎮(zhèn)教師申報(bào)中學(xué)高級(jí)職稱必須有一年以上的農(nóng)村支教經(jīng)歷。2008年以來，市直教育系統(tǒng)先后選派500多名優(yōu)秀教師分赴縣（區(qū)）農(nóng)村學(xué)校下鄉(xiāng)支教；全市先后組織農(nóng)村教師進(jìn)城聽課5000多人次，城鎮(zhèn)骨干教師送教下鄉(xiāng)3000多人次，有效提高了農(nóng)村教師課堂教學(xué)水平。

    （四）統(tǒng)籌高中階段學(xué)校發(fā)展，滿足群眾就學(xué)需求

    高中階段教育分為普通高中教育與中等職業(yè)教育，目前，我市已基本普及高中階段教育。根據(jù)《漯河市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，招生和在校生比例實(shí)現(xiàn)大體相當(dāng)。我們將在推進(jìn)普通高中教育質(zhì)量提升的同時(shí)，大力實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)。因此，漯河二中專（原郾城實(shí)驗(yàn)高中）作為一所有特色的職業(yè)學(xué)校，將會(huì)迎來更好的發(fā)展空間。

    對(duì)于郾城區(qū)而言，自區(qū)劃調(diào)整以來，該區(qū)的高中階段教育得到了迅猛發(fā)展，郾城高中在校生人數(shù)一度達(dá)到近5000人，成為全市最大的農(nóng)村普通高中，其嚴(yán)格規(guī)范的管理和穩(wěn)步提升的教學(xué)質(zhì)量得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，基本滿足了郾城區(qū)和周邊群眾接受普通高中教育的迫切需求。目前將郾城高中（原商橋高中）、郾城二高（原新店高中）并入漯河二中專（原郾城實(shí)驗(yàn)高中）時(shí)機(jī)尚不成熟。一是漯河二中專的辦學(xué)規(guī)模達(dá)不到合并的要求。漯河二中專作為郾城區(qū)唯一的一所中等職業(yè)學(xué)校，于2005年底順利跨入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校行列，2008年以來，該校承擔(dān)著郾城區(qū)職業(yè)教育攻堅(jiān)的重要任務(wù)，2009年，由于成績(jī)突出，郾城區(qū)被評(píng)為河南省職業(yè)教育攻堅(jiān)先進(jìn)單位。近兩年來，由于受初中畢業(yè)生生源減少的影響，學(xué)校在校生人數(shù)有所減少。目前，郾城高中在校生3100人左右，郾城二高在校生700人左右，漯河二中專在校生1040人。三所學(xué)校在校生總?cè)藬?shù)近5000人。而漯河二中專的辦學(xué)規(guī)模是60個(gè)教學(xué)班，只能容納3600名學(xué)生。顯然，根據(jù)目前三校的在校生人數(shù)，三校合并的時(shí)機(jī)尚不成熟。二是漯河二中專校舍和用地存在經(jīng)濟(jì)糾紛。原華僑電子學(xué)校舉辦人多次就漯河二中專校舍及用地等問題到國(guó)家信訪局上訪，要求解決漯河二中專與原華僑電子學(xué)校經(jīng)濟(jì)糾紛問題，該上訪件被國(guó)家信訪局定為掛牌督辦案件。省政府對(duì)此高度重視，已經(jīng)多次協(xié)調(diào)省有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，目前仍在處理之中。三是三校合并不利于郾城區(qū)普及高中教育。根據(jù)《河南省中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“加快普及高中教育”的要求，如果把郾城高中、郾城二高并入漯河二中專，將不能滿足中招成績(jī)一般而迫切愿意接受普通高中教育的初中畢業(yè)生的就學(xué)需求，這勢(shì)必會(huì)影響郾城區(qū)普及高中階段教育的進(jìn)程，甚至?xí)斐缮戳魇А４送?，漯河二中專今年還要迎接全省職教攻堅(jiān)任務(wù)的驗(yàn)收。鑒于上述情況，我們會(huì)督促、指導(dǎo)郾城區(qū)在條件成熟時(shí)認(rèn)真加以合理解決。

    總之，我們雖然在整合農(nóng)村中小學(xué)教育資源方面采取了一些措施，做出了積極努力，但是，由于學(xué)校布局調(diào)整工作涉及面廣、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)，還需審慎推進(jìn)。下一步我們將結(jié)合上級(jí)有關(guān)要求，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化學(xué)校布局調(diào)整工作，使全市中小學(xué)教育資源得到進(jìn)一步整合，使學(xué)校布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、資源更加優(yōu)化，更好地滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和群眾就學(xué)需求。