—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第6次會議上

市建設(shè)委員會主任  姚云華

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告市人大代表所提建議辦理情況，請予審議。

一、建議辦理總體情況

今年，市建委共接到市政府督查室轉(zhuǎn)辦的人大建議37件，其中主辦件35件，協(xié)辦件2件。這些建議涉及范圍比較廣泛，大多與群眾的切身利益息息相關(guān)，有調(diào)查、有思考、有對策，具有很強的代表性、針對性和可操作性，反映了最廣大群眾的強烈愿望和美好心聲。作為政府為民辦事的重要組成部門，我們堅持把人大代表建議辦理工作作為部門的重要工作，分類梳理、逐件辦理，壓死任務(wù)、狠抓落實。截止目前，主辦、協(xié)辦的建議已全部辦理完畢，其中具備條件已解決或基本解決的17件，約占46%；正在解決或納入計劃逐步解決的17件，約占46%；由于條件所限、暫時無法解決的3件，約占8%。共向人大代表發(fā)送反饋信件159封，回復(fù)率100%。

二、重點建議辦理情況

今年市建委承辦的重點建議是“關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理問題的建議”。 農(nóng)村生活垃圾處理是當(dāng)前我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一項重要工作，是改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重大決策部署。在全省的統(tǒng)一部署下，2011年1月份，市委、市政府決定以實施鄉(xiāng)村清潔工程為載體，著力構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾集中收集處理體系，促進垃圾中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)建設(shè)制度化、規(guī)范化。為做好這項工作，我委不等不靠，主動出擊，狠抓了五個方面的工作。一是成立組織，迅速行動。市建委專門成立組織，把該項工作擺上重要議事日程，認真研究部署，同時報請市政府設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)科，加強對該項工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。代市政府草擬了實施方案和考評辦法，建議市政府拿出專項資金400萬元（其中300萬元用于購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)設(shè)備，80萬元為年底考核的以獎代補資金，20萬元為工作經(jīng)費），共購置后裝式垃圾運輸三輪車130輛，按照人口數(shù)量多少，分別為全市48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置2-3輛。二是強化督導(dǎo)，狠抓落實。成立3個督導(dǎo)小組，由3名副縣級干部分別擔(dān)任組長，分片包干，明確督導(dǎo)內(nèi)容和工作紀(jì)律，建立碰頭會制度，定期不定期召開工作推進會，研究解決工作中的問題。每季度對各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進情況進行排序并在《漯河日報》上進行公布。三是講評督促，示范帶動。根據(jù)各縣區(qū)工作推進情況，先后在源匯區(qū)和郾城區(qū)組織召開現(xiàn)場觀摩會，以典型引路，示范帶動。四是嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。按照考評暫行辦法，每月一考核，年終進行總評。根據(jù)考核結(jié)果，對全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行排名，將排名結(jié)果在新聞媒體上公布。同時，對成績突出的進行表彰獎勵，對年終考核評比獲得前十名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵現(xiàn)金5萬元；對考核不達標(biāo)的進行通報批評，不得參加生態(tài)村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)等先進的評選。五是強化宣傳，營造氛圍。充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、編寫墻報、發(fā)放宣傳單等形式，廣泛宣傳建立垃圾中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)的重要意義，使垃圾運轉(zhuǎn)工作家喻戶曉，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立強烈的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識。

經(jīng)過不懈努力，目前全市48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站48座，垃圾收集池4182個，配置垃圾中轉(zhuǎn)車輛178臺，垃圾收集車2621輛，配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員2982名（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每輛轉(zhuǎn)運車不少于一人的標(biāo)準(zhǔn)配備專門的垃圾運輸人員，按每800人配備一人的標(biāo)準(zhǔn)配備垃圾收集人員。其中舞陽縣804人，臨潁縣672人，郾城區(qū)442人，召陵區(qū)473人，源匯區(qū)183人，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)108人），配發(fā)各類清掃保潔工具2623件，累計投資4600多萬元。全市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施全部完成，鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍基本建立，“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣區(qū)處理”的生活垃圾收集處理體系初步形成，鄉(xiāng)村生活環(huán)境得到了一定改善。源匯區(qū)采取政府“買垃圾”的做法，率先在我市建立健全了垃圾收集運轉(zhuǎn)模式，得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并得到了省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示，其經(jīng)驗在全省范圍內(nèi)推廣。郾城區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級環(huán)衛(wèi)站建設(shè)為突破點，延伸服務(wù)半徑，為全面建立健全農(nóng)村生活垃圾收集處理體系奠定了基礎(chǔ)。召陵區(qū)采取車輛統(tǒng)一管理的方式，積極服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運輸。開發(fā)區(qū)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔、收集運輸與市環(huán)衛(wèi)處掛鉤的方法，建立健全了處理體系。舞陽縣和臨潁縣分別采取由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行運輸相結(jié)合的方式建立處理體系建設(shè)。目前，我市垃圾收集處理體系建設(shè)整體工作處于全省領(lǐng)先地位，先后有近10個地市到我市參觀學(xué)習(xí)。

目前，我市農(nóng)村生活垃圾處理工作存在的主要問題有四個方面：一是各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理工作進展不平衡，全市鄉(xiāng)村清潔工程長效管理機制尚未完全建立。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道還比較單一，基本以政府財政投資為主，多元化投資機制還不健全；三是垃圾處理場所還比較少，隨著垃圾運輸工作的不斷深入，現(xiàn)有垃圾處理場原設(shè)計規(guī)模不能滿足以后處理的需要，亟待規(guī)劃和建設(shè)新的垃圾處理場；四是市政府確定的每年投入400萬元運行補助經(jīng)費和獎勵資金未到位，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理運營的積極性。

針對上述問題，根據(jù)最近召開的全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及載體建設(shè)工作會議精神，我們準(zhǔn)備采取如下措施：一是探索建立多元化的投資模式。制訂出臺我市農(nóng)村垃圾處理的優(yōu)惠政策，鼓勵有實力的企業(yè)、社會資金參與投資，探索新的多元投資模式。二是提升管理標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有建制鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站加強管理、健全制度，明確責(zé)任、落實到位，促進農(nóng)村垃圾處理運營規(guī)范化、常態(tài)化。三是優(yōu)化規(guī)劃布局。結(jié)合全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布點規(guī)劃，規(guī)劃布局新的垃圾處理場，解決垃圾處理能力不足問題；四是做好示范帶動。培育和發(fā)展一定數(shù)量的示范點，以點帶面，全面提高農(nóng)村垃圾處理工作水平。五是嚴格考核獎懲。加強對各縣區(qū)垃圾處理工作的督查力度，對運行好的予以表揚獎勵，對不按規(guī)定運行的進行通報批評，取消其年度評先資格。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，多年來，市建委的建議辦理工作得到了市人大的關(guān)心指導(dǎo)和人大代表的理解支持。借此機會，我代表市建委向各位領(lǐng)導(dǎo)和各位代表表示衷心的感謝！同時也懇請各位領(lǐng)導(dǎo)和代表繼續(xù)關(guān)心、支持和指導(dǎo)我們的工作，共同把我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作做得更好，讓全市人民群眾更加滿意！