—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第6次會(huì)議上 

市住房保障房屋管理局局長　陳興和

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市住房保障房屋管理局2012年辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。
    一、2012年人大代表建議辦理總體情況

2012年，市住房保障房屋管理局承辦人大代表建議2件，其中128號(hào)建議“關(guān)于優(yōu)化我市住宅物業(yè)管理”為重點(diǎn)建議。市住房保障房屋管理局對(duì)建議辦理做到了“三個(gè)到位”，一是高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)到位；二是強(qiáng)化督查，責(zé)任機(jī)制到位；三是注重實(shí)效，問題解決到位。在辦理過程中，我們注重加強(qiáng)與代表們的溝通聯(lián)系，積極采納代表們提出的合理化建議，確保按時(shí)高質(zhì)量完成建議辦理工作，得到了代表們的認(rèn)可和支持。

二、人大代表重點(diǎn)建議辦理情況

（一）建立健全物業(yè)管理政策制度體系

近年來，依據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》和國家及省相關(guān)政策，我市先后制定出臺(tái)了《漯河市關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)物業(yè)管理工作的意見》、《漯河市人民政府關(guān)于住宅小區(qū)建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《漯河市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、《漯河市物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修資金管理辦法》、《漯河市房屋專項(xiàng)維修資金使用管理補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)新建住宅區(qū)交付使用前部分公共設(shè)施實(shí)行查驗(yàn)的通知》等一系列規(guī)范性文件。

針對(duì)近年來物業(yè)管理行業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，今年市住房保障房屋管理局又相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)管理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)合同管理工作的通知》、《關(guān)于開展物業(yè)承接查驗(yàn)工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)漯河市住宅區(qū)應(yīng)急托管方案的通知》、《關(guān)于住宅區(qū)物業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于在專業(yè)化物業(yè)管理區(qū)建立監(jiān)管員制度的通知》、《關(guān)于對(duì)新建商品房質(zhì)量保證金實(shí)行監(jiān)管的通知》等文件，形成了比較完整的物業(yè)管理政策制度體系。

目前，我們以市人大對(duì)《物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查為契機(jī)，正在研究出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步健全物業(yè)監(jiān)管體制和工作機(jī)制。一是加快形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確的監(jiān)管體制。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，建立市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)物業(yè)管理監(jiān)管體制，形成齊抓共管的管理格局。結(jié)合城市化進(jìn)程，整合社會(huì)資源，強(qiáng)力推進(jìn)和不斷完善社區(qū)物業(yè)管理，明確街道辦事處、居委會(huì)在該項(xiàng)工作中的具體職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。二是建立健全多方參與、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。完善市、區(qū)兩級(jí)物業(yè)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，保持工作的連續(xù)性和規(guī)范性，及時(shí)有效地解決物業(yè)管理工作的綜合性問題。市、區(qū)兩級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，規(guī)劃、建設(shè)、市政管理、園林綠化、工商、公安、消防等各參與部門緊密配合、履行職責(zé)。社區(qū)基層建立由街道、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方參加的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)物業(yè)管理問題的日常溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。三是實(shí)施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將物業(yè)管理工作納入政府目標(biāo)責(zé)任管理體系，把物業(yè)管理覆蓋率、業(yè)主委員會(huì)成立率和居民滿意率等作為考核重要指標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任，定期組織檢查，并將工作任務(wù)完成情況作為年終考核的重要指標(biāo)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。四是建立面向全市、規(guī)范合理的補(bǔ)貼獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，促進(jìn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，適當(dāng)增加投入，設(shè)立物業(yè)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為基層組織提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)行資金獎(jiǎng)懲與考核結(jié)果掛釣，充分調(diào)動(dòng)基層組織的工作積極性。五是開展創(chuàng)新物業(yè)管理試點(diǎn)工作。目前，我市正在研究制定《漯河市創(chuàng)新物業(yè)管理工作試點(diǎn)方案》，為下一步出臺(tái)我市綜合性的物業(yè)管理政策、建立健全物業(yè)管理體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋奠定基礎(chǔ)。試點(diǎn)工作目標(biāo)是：把物業(yè)管理納入社區(qū)統(tǒng)一管理。建立社區(qū)管理與物業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制；建立無專業(yè)化物業(yè)管理的小區(qū)（樓、院）實(shí)施簡(jiǎn)易物業(yè)管理的機(jī)制；強(qiáng)化社區(qū)管理基層組織，形成監(jiān)督、考核物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)主委員會(huì)的機(jī)制。全面提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員素質(zhì)。出臺(tái)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)扶持培育、整合做強(qiáng)、人員培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量考核和創(chuàng)優(yōu)的政策。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核，加大對(duì)業(yè)主參與物業(yè)管理的引導(dǎo)和宣傳。建立規(guī)范的業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成立程序；逐步建立居委會(huì)成員與業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職的體制，形成物業(yè)管理長效管理機(jī)制。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。完善專業(yè)化物業(yè)管理小區(qū)物業(yè)監(jiān)管機(jī)制；建立行業(yè)主管部門和社區(qū)管理基層組織相結(jié)合的監(jiān)督、考核物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)的體制機(jī)制。

（二）大力開展物業(yè)管理政策制度宣傳

今年以來，我們不斷加大物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。一是組織行業(yè)宣傳。組織全行業(yè)開展多種形式的宣傳活動(dòng)，編印了大量的《物業(yè)管理制度與政策匯編》宣傳手冊(cè)和材料并廣泛散發(fā)。二是積極開展媒體宣傳。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題和案例，發(fā)揮新聞?shì)浾摰恼_引導(dǎo)作用，在電視臺(tái)、報(bào)紙、電臺(tái)媒體有關(guān)欄目上刊載物業(yè)管理知識(shí)，解疑釋惑，廣泛宣傳物業(yè)管理制度和政策。廣泛持續(xù)的宣傳，有效普及了物業(yè)管理政策，提高了社會(huì)各界對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)知度，贏得了廣大業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)的理解，全社會(huì)初步形成了理解、關(guān)注、支持物業(yè)管理的良好氛圍。

（三）切實(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管

近年來，我們持續(xù)加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。一是規(guī)范物業(yè)企業(yè)監(jiān)管。1.規(guī)范物業(yè)服務(wù)合同。推行物業(yè)服務(wù)合同示范文本，實(shí)行物業(yè)服務(wù)合同登記制度，對(duì)物業(yè)企業(yè)接管的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行登記，明確業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范物業(yè)管理相關(guān)主體的行為。2.建立物業(yè)企業(yè)信用檔案。對(duì)物業(yè)企業(yè)不良行為予以記載，作為其資質(zhì)晉級(jí)及小區(qū)評(píng)先的重要依據(jù)。3.落實(shí)物業(yè)管理專業(yè)人員持證上崗制度。每年舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高管理人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)能力。目前，我市已有31人取得物業(yè)管理師執(zhí)業(yè)資格，專業(yè)物業(yè)管理人員持證上崗率達(dá)90%。4.健全業(yè)主投訴受理制度。設(shè)立專人，認(rèn)真受理市長熱線、漯河名城網(wǎng)（市民建言）、來人來電反映的各類投訴，妥善處理物業(yè)管理矛盾糾紛。今年以來，共受理、調(diào)處物業(yè)管理投訴和糾紛起86個(gè)，糾正物業(yè)服務(wù)企業(yè)違規(guī)行為19起。二是認(rèn)真實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)企業(yè)不予審批，從源頭上規(guī)范物業(yè)企業(yè)服務(wù)行為。認(rèn)真開展物業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核，對(duì)入市后的物業(yè)企業(yè)從資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、誠信經(jīng)營等方面進(jìn)行認(rèn)真考核審查，通過考核，對(duì)4家物業(yè)公司資質(zhì)予以注銷。三是積極創(chuàng)新監(jiān)管方式。1.扎實(shí)開展物業(yè)大接訪活動(dòng)。今年以來，我們堅(jiān)持持續(xù)深入開展物業(yè)小區(qū)接訪活動(dòng)，市住房保障房屋管理局組織四個(gè)分局每周深入一個(gè)小區(qū)，與業(yè)主面對(duì)面溝通交流，宣傳物業(yè)管理政策，受理業(yè)主投訴，收集意見和建議，解決小區(qū)存在的問題?，F(xiàn)已接訪物業(yè)小區(qū)97個(gè)，發(fā)放宣傳資料3000多份，接訪業(yè)主2000多人次，收集各類問題288個(gè)，已辦結(jié)和解決問題268個(gè)。2.強(qiáng)化基層物業(yè)監(jiān)管力量。市住房保障房屋管理局在各分局組建物業(yè)監(jiān)管大隊(duì)和維修資金管理分中心，配足配強(qiáng)各分局物業(yè)監(jiān)管人員和辦公設(shè)備，加強(qiáng)一線物業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量和房屋維修資金使用效率。3.認(rèn)真落實(shí)物業(yè)監(jiān)管員制度。在加強(qiáng)分局工作力量的基礎(chǔ)上，市住房保障房屋管理局出臺(tái)了“物業(yè)監(jiān)管員制度”，明確了監(jiān)管員職責(zé)和紀(jì)律，把監(jiān)管員定位為“四員”即物業(yè)管理政策宣傳員、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員、物業(yè)企業(yè)和業(yè)主服務(wù)員、物業(yè)矛盾糾紛調(diào)解員。將監(jiān)管員姓名、電話等信息制成公示牌，在每一個(gè)單元進(jìn)行上墻公示，對(duì)物業(yè)小區(qū)實(shí)行全方位、全時(shí)段監(jiān)管。目前，全市區(qū)（市區(qū)）專業(yè)化物業(yè)管理小區(qū)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管員全覆蓋。4.大力開展物業(yè)監(jiān)管服務(wù)提升活動(dòng)。在去年開展物業(yè)行業(yè)“規(guī)范服務(wù)年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年組織開展了“物業(yè)管理住宅區(qū)文化活動(dòng)”、“物業(yè)行業(yè)質(zhì)量提升年”活動(dòng)和“住宅區(qū)物業(yè)管理工作綜合考評(píng)”活動(dòng)，對(duì)業(yè)主關(guān)注的小區(qū)公共秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化養(yǎng)護(hù)管理等進(jìn)行檢查，督促物業(yè)企業(yè)實(shí)施規(guī)范化管理，提升服務(wù)水平。

（四）切實(shí)做好物業(yè)小區(qū)創(chuàng)優(yōu)工作

為樹立物業(yè)管理優(yōu)秀典型，提升物業(yè)服務(wù)整體水平，我們堅(jiān)持把爭(zhēng)創(chuàng)“國優(yōu)”、“省優(yōu)”、“市優(yōu)”物業(yè)管理小區(qū)作為重要抓手，把創(chuàng)優(yōu)工作納入年度目標(biāo)考核，嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)建積極性高、創(chuàng)建成效明顯的企業(yè)予以表彰，對(duì)服務(wù)指標(biāo)得分較低的企業(yè)提出限期整改。創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的持續(xù)開展和優(yōu)秀小區(qū)的不斷涌現(xiàn)，有效提高了物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)了物業(yè)管理整體水平的快速提高。近年來，全市先后創(chuàng)建“國優(yōu)小區(qū)”2個(gè)，“省優(yōu)小區(qū)”18個(gè)，“市優(yōu)小區(qū)”54個(gè)。今年，我市共申報(bào)“市優(yōu)”物業(yè)管理小區(qū)8個(gè)、“省優(yōu)”物業(yè)管理小區(qū)2個(gè)，有關(guān)創(chuàng)建工作正在積極落實(shí)。

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)舊小區(qū)綜合整治

為更好地推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，提升漯河整體形象，近年來，我們開展了市區(qū)舊小區(qū)整治活動(dòng)，先后對(duì)淞江小區(qū)等11個(gè)舊小區(qū)進(jìn)行了綜合整治，取得了一定成效，受到了廣大群眾的好評(píng)。2011年，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門印發(fā)了《漯河市舊住宅區(qū)綜合整治實(shí)施意見》，計(jì)劃用5年時(shí)間，逐步完成對(duì)舊小區(qū)的綜合整治，改善舊住宅區(qū)居民居住環(huán)境，提升我市城市整體形象。今年又把開展舊小區(qū)綜合整治寫入了政府工作報(bào)告，并列入市政府重點(diǎn)工作之一。我們對(duì)全市需要整治的舊小區(qū)進(jìn)行了全面排查，制定了《漯河市老舊小區(qū)綜合整治工作實(shí)施意見》，會(huì)同各區(qū)政府制定并落實(shí)了整治的前提條件，即組織選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主代表組織、制定小區(qū)管理規(guī)約、改造后選聘物業(yè)服務(wù)公司或者實(shí)行簡(jiǎn)易物業(yè)管理、建立住房專項(xiàng)維修資金續(xù)籌制度，確保改造后的舊小區(qū)環(huán)境面貌不反彈。根據(jù)輕重緩急的原則，初步確定了豫苑小區(qū)、天元四季花城等10個(gè)老舊小區(qū)，明確了整治項(xiàng)目，編制了費(fèi)用預(yù)算。目前，豫苑小區(qū)等第一批4個(gè)舊小區(qū)整治工作已經(jīng)完成，其余的正在整治中。

（六）全面加強(qiáng)房屋維修資金管理

一是建立健全機(jī)構(gòu)。隨著房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和居民住房需求的不斷擴(kuò)大，維修資金歸集數(shù)量迅速增加。為加強(qiáng)維修資金的管理，保障資金安全和合理使用， 2010年經(jīng)市編委正式批準(zhǔn)成立市維修資金管理中心，為實(shí)施規(guī)范化管理提供了組織保障。二是科學(xué)規(guī)范管理。2006年我市建立房屋維修資金信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了交存、分?jǐn)?、利息的核算到戶，?guī)范化、信息化管理水平走在了全省前列。三是高效便民服務(wù)。在維修資金的使用監(jiān)管中，我們出臺(tái)一系列便民服務(wù)措施：1.建立“住宅區(qū)竣工資料檔案庫”，大大縮短業(yè)主房屋保修期查詢時(shí)間；2.貫徹落實(shí)《漯河市房屋專項(xiàng)維修資金使用管理補(bǔ)充規(guī)定》，實(shí)行維修資金使用“授權(quán)制”，解決業(yè)主簽字難問題；3.開啟維修資金應(yīng)急使用綠色通道，把屋面漏水、外墻滲水、共用管道損壞等五種嚴(yán)重影響業(yè)主居住的情況，納入應(yīng)急使用范疇，準(zhǔn)予先使用后補(bǔ)辦手續(xù)。4.重心下移，縮短現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、復(fù)核的時(shí)限，市住房保障房屋管理局在各分局設(shè)立了維修資金管理分中心，實(shí)施維修資金“區(qū)域化使用服務(wù)”，極大地方便了業(yè)主維修資金的使用。四是確保維修質(zhì)量。出臺(tái)了《關(guān)于在維修資金使用管理過程中聘用造價(jià)咨詢及施工監(jiān)理單位的通知》，在維修過程中，聘用中介機(jī)構(gòu)對(duì)維修工程成本和質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)控，嚴(yán)格控制維修費(fèi)用，保障維修工程質(zhì)量，確保業(yè)主的維修資金得到科學(xué)、合理使用，切實(shí)維護(hù)好業(yè)主的權(quán)益。截止目前，我市累計(jì)歸集維修資金近3億元，使用維修資金約1400萬元，累計(jì)完成5次計(jì)息工作，為我市539個(gè)小區(qū)71612戶業(yè)主分配利息300余萬元，并全部歸入業(yè)主個(gè)人賬戶。

（七）大力推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)

業(yè)主委員會(huì)是聯(lián)系業(yè)主與物業(yè)企業(yè)的橋梁，是監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)企業(yè)做好物業(yè)管理工作的重要力量。按照住建部《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》，對(duì)申請(qǐng)成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，協(xié)助小區(qū)盡快成立業(yè)主委員會(huì)，并按照程序進(jìn)行備案。目前我市已成立業(yè)主委員會(huì)76個(gè)。同時(shí)，我們注重加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，做好對(duì)業(yè)主委員會(huì)成員的培訓(xùn)，提高其履行職責(zé)的能力和水平，使業(yè)主委員會(huì)真正成為維護(hù)業(yè)主共同利益、監(jiān)督物業(yè)企業(yè)全面履行服務(wù)義務(wù)的一支重要力量。全市涌現(xiàn)出華東世紀(jì)城、淞江小區(qū)等一批業(yè)主贊許、成效明顯的業(yè)主委員會(huì)。

主任，各位副主任、秘書長、各位委員，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，繼續(xù)把優(yōu)化住宅物業(yè)管理作為重點(diǎn)工作，積極探索創(chuàng)新，不斷提升我市物業(yè)管理水平，努力為構(gòu)建和諧漯河、魅力漯河作出新的更大的貢獻(xiàn)。