—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第6次會議上

市農(nóng)業(yè)局局長　呂孟奇

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，將2012年市農(nóng)業(yè)局承辦的市人大代表重點建議辦理情況報告如下，請予審議。

一、建議辦理整體情況

今年，我局共承辦人大代表建議10件，其中重點建議1件，為谷國華代表提出的關(guān)于“規(guī)模化發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園”的建議。接到建議辦理通知后，我們迅速組織召開專題會議，對建議辦理工作進行安排部署，細(xì)化分解任務(wù)，明確專人負(fù)責(zé)，規(guī)范辦理程序，嚴(yán)格落實責(zé)任制。始終堅持“能辦的立即辦；不能立即辦的創(chuàng)造條件爭取快辦；受客觀條件制約，不能辦的及時通報，說明情況，加強溝通，爭取理解”的方針，在辦理過程中和辦結(jié)時多次向代表們請教，了解代表們提建議的初衷，并廣泛征求意見和建議，有針對性地開展工作，確保代表們所提的意見和建議在實際工作中能夠得到全面落實，從反饋情況看，代表們對我局的建議辦理情況較為滿意。

二、全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的主要做法和成效

近年來，市政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作，堅持把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為推動農(nóng)業(yè)科技進步、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施來抓，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，強化目標(biāo)管理，科學(xué)編制規(guī)劃，加強扶持引導(dǎo)，注重示范帶動，推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。目前，全市已建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)79個，其中市級10個、縣（區(qū)）級19個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級50個。全市基本形成了以設(shè)施農(nóng)業(yè)、露地蔬菜、林果花卉、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的區(qū)域化特色格局，示范帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。如郾城區(qū)億康工貿(mào)有限公司，以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，輻射帶動周邊村鎮(zhèn)種植加工蘆筍，實行產(chǎn)前、產(chǎn)后、加工、銷售一條龍服務(wù)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐洲國家，種植面積由2010年的1200畝，發(fā)展到目前的5000多畝；召陵區(qū)富農(nóng)瓜菜種植專業(yè)合作社，組織建立大棚西瓜園區(qū)，示范帶動200多戶農(nóng)戶種植早春優(yōu)質(zhì)西瓜，大幅度提高農(nóng)民收入；舞陽縣華寶農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)，示范帶動周邊4個村規(guī)模種植香菇等食用菌，已成為遠(yuǎn)近聞名的食用菌種植專業(yè)村，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國，人均收入10000多元；臨潁縣王崗辣椒示范園區(qū)，通過輻射帶動全縣35萬畝土地種植小辣椒，使王崗鎮(zhèn)成為聞名全國的小辣椒專業(yè)市場。在各類園區(qū)的帶動下，2012年全市僅蔬菜生產(chǎn)總量就達190萬噸，總產(chǎn)值達24億元，平均每畝收入達到3000元，全市日光溫室平均畝效益達到2萬元。

（一）主要工作做法

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化考核管理。為確保全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的健康發(fā)展，市政府成立了以分管農(nóng)業(yè)的副市長為組長，市發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、蔬菜、交通、電力、科技、農(nóng)機、供銷、金融、農(nóng)科院等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對園區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)也都成立了相應(yīng)組織，并明確專人負(fù)責(zé)，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各負(fù)其責(zé)、合力推進的良好工作機制。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況進行考核，對達到市級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)予以升級；對于帶動力不強、運行機制不好的市級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)予以降級或取消。2011年，市政府對考核合格的10個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，每個給予了30萬元的以獎代補獎勵資金。

二是科學(xué)編制規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈漯河市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)實施方案〉的通知》（漯政辦〔2010〕103號），對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)進行了規(guī)劃部署。規(guī)劃從2010年開始，全面啟動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、露地蔬菜、花卉、林果、休閑觀光農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食示范等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，到2015年底，全市共建設(shè)160個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。其中：市級20個，縣區(qū)級40個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級100個?！斗桨浮反_定了年度建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃到2015年，每個市級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動基地1000-5000畝，畝均增收2000元以上，全市各級示范園區(qū)帶動基地面積達到20萬畝以上。各縣區(qū)都根據(jù)本地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，完善了園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。各個園區(qū)都樹立標(biāo)牌，標(biāo)明園區(qū)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)效益、技術(shù)措施、行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，保證了園區(qū)建設(shè)的順利推進。

三是實施配合聯(lián)動，形成推進合力。市政府、各縣區(qū)和各有關(guān)部門把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，在土地流轉(zhuǎn)、貸款支持、稅收減免等各方面對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)予以傾斜。各有關(guān)部門切實加強溝通、協(xié)作，強化指導(dǎo)服務(wù)，形成了齊抓共管，合力推進的建設(shè)發(fā)展格局，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好了的環(huán)境和條件。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)園區(qū)項目立項和申報工作；財政部門負(fù)責(zé)資金的整合和籌備；交通部門負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)道路硬化；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過發(fā)展沼氣，推動節(jié)能型、環(huán)保型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；水利、電力部門負(fù)責(zé)搞好電力設(shè)施和井、渠、溝等田間工程配套，做到旱能澆澇能排；林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好各類園區(qū)生態(tài)園林建設(shè)，實現(xiàn)田成方、路成網(wǎng)、樹成行，打造環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧的園林田園小區(qū)；農(nóng)機部門大力推廣秸稈還田、機械播種、聯(lián)合收獲等先進農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機械化水平；科技部門搞好高新技術(shù)的引進示范；供銷部門負(fù)責(zé)做好物資供應(yīng)；農(nóng)科院負(fù)責(zé)新品種的培育和推廣；報社、電臺、電視臺等新聞部門要開辟專欄和專題，廣泛宣傳推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策措施。

四是創(chuàng)新管理機制，加強引導(dǎo)扶持。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與、農(nóng)民受益”的原則，通過土地流轉(zhuǎn)的形式，統(tǒng)一規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進規(guī)?；瘓@區(qū)建設(shè)。按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的標(biāo)準(zhǔn)，實行市場化運作，建立靈活高效的園區(qū)建設(shè)機制，使園區(qū)發(fā)展具有較強活力。市財政每年拿出500萬元專項獎勵扶持資金，對考核合格的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)進行以獎代補，通過發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，重點吸引企業(yè)、科研單位、金融機構(gòu)和社會各方面力量參與投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和土地流轉(zhuǎn)大戶在園區(qū)建立生產(chǎn)基地，形成龍頭企業(yè)投入為主，農(nóng)民合作參與和政府扶持相結(jié)合的多元化投入機制。加大招商引資力度，大力興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取以資金、設(shè)備、技術(shù)、土地入股的形式實行股份制、股份合作制經(jīng)營，通過“龍頭企業(yè)＋園區(qū)＋基地+農(nóng)戶”的模式為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如臨潁縣王崗鎮(zhèn)通過園區(qū)的示范帶動，使全鎮(zhèn)小辣椒種植面積達農(nóng)作物種植面積的80%，形成了交易額9億元的小辣椒市場，吸引全國各地1000多家客商入駐。在示范園區(qū)的帶動下，臨潁縣糧經(jīng)比例調(diào)整到55：45，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

五是強化科技支撐，注重示范帶動。各級園區(qū)圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，切實加強與科研院所的合作，在園區(qū)內(nèi)大力引進、試驗、示范、推廣新品種、新技術(shù)，園區(qū)內(nèi)測土配方施肥，病蟲害生物、物理、農(nóng)業(yè)防治，噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉，防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)等新技術(shù)廣泛普及應(yīng)用，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，我市農(nóng)業(yè)園區(qū)累計引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)30多項，農(nóng)作物新品種100多個。培育出了源匯區(qū)豐旺樂義、郾城億康工貿(mào)公司、臨潁福陽農(nóng)牧開發(fā)有限公司、河南省糧源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等一批集約化水平較高的農(nóng)業(yè)園區(qū)。同時，一些規(guī)?；ㄔO(shè)水平較高的園區(qū)，還利用組織培養(yǎng)、基因轉(zhuǎn)移等生物工程技術(shù)，實行工廠化育苗，成功培育出了一批優(yōu)質(zhì)種苗。部分園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批連棟智能溫室、日光溫室、鋼架大棚、噴滴灌設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)施，提升了園區(qū)建設(shè)的水平。

（二）全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中存在的問題

一是資金投入不足。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，投入資金多，回報周期長，需要各級政府在大力引導(dǎo)社會資金投入的同時，加大支農(nóng)資金的投入力度。目前，我市支農(nóng)資金投入明顯不足，且當(dāng)前社會資金的投入較少，農(nóng)村信用擔(dān)保體系不健全，貸款難、融資難問題還比較突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大受到制約。

二是標(biāo)準(zhǔn)偏低，科技含量不高。設(shè)施農(nóng)業(yè)大多以種植反季節(jié)蔬菜為主，露地蔬菜以大路蔬菜為主，缺乏高端產(chǎn)品的開發(fā)，如滴灌、智能化溫濕度控制等高科技實用技術(shù)沒有得到普及；部分園區(qū)還存在新品種、新技術(shù)儲備不足，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種和關(guān)鍵技術(shù)；有的園區(qū)裝備層次比較低，基礎(chǔ)設(shè)施差，配套設(shè)施不健全，農(nóng)田水利設(shè)施、路網(wǎng)、電網(wǎng)等停留在上世紀(jì)八、九十年代的水平。

三是缺乏龍頭帶動。農(nóng)業(yè)園區(qū)的載體功能和科技龍頭作用沒有得到有效的發(fā)揮。盡管我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較多，但多為一線生產(chǎn)型企業(yè)，科技型、創(chuàng)造型的企業(yè)較少，帶動作用不明顯。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)園區(qū)之間沒有建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，園區(qū)之間缺少有效的經(jīng)濟合作組織，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)各自為戰(zhàn)，初級產(chǎn)品直接外銷，沒有形成像樣的大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，更缺少深加工品牌產(chǎn)品。

四是綜合服務(wù)體系不健全。技術(shù)服務(wù)體系跟不上，人才缺乏問題突出，涉農(nóng)部門農(nóng)業(yè)科技人才年齡、知識結(jié)構(gòu)相對老化，很多園區(qū)仍以人工耕種為主，缺乏機械化、自動化設(shè)備。部分地方和部門沒有將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)用地作為農(nóng)業(yè)用地對待，對園區(qū)建設(shè)進行干預(yù)等。

（三）今后推進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的主要打算

針對當(dāng)前我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)存在的問題，在今后的工作中，我們將重點做好以下幾項工作，努力推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)不斷取得新成效：

一是搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)直接向農(nóng)戶租賃土地的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶以土地入股的形式與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大戶共建農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織成立土地流轉(zhuǎn)中心，建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫，對本區(qū)域的部分土地進行集中流轉(zhuǎn)，出租給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶建設(shè)發(fā)展大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，鼓勵、支持發(fā)展科技服務(wù)型、市場營銷型及綜合服務(wù)型專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

三是創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展模式。鼓勵農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)技推廣等部門建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的同時，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)與大專院校、科研院所合作，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。采取“龍頭企業(yè)+合作組織+基地（園區(qū)）+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+自屬基地（園區(qū)）”兩種模式，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，作為企業(yè)的生產(chǎn)基地。

四是搞好環(huán)境服務(wù)。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)范圍，整合優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源向園區(qū)傾斜，做好園區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。各級政府在土地使用上，要把農(nóng)業(yè)園區(qū)必要的建筑物用地作為農(nóng)業(yè)用地對待，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供最基本的用地保障。

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