—— 2012年12月20日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上

市城管辦主任　梁國(guó)正

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受市政府委托，將2012年市城管辦承辦的人大代表建議辦理情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

今年市城管辦共承辦人大代表建議4件，分別是：025號(hào)建議、82號(hào)建議、29號(hào)建議和113號(hào)建議，其中，第29號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步提升城市管理水平的議案》為重點(diǎn)建議。這些建議主要涉及環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序等方面。下面，我對(duì)建議辦理情況尤其是重點(diǎn)建議辦理情況向大會(huì)進(jìn)行報(bào)告。

一、重視建議辦理質(zhì)量，規(guī)范建議辦理流程

市文明辦（城管辦）領(lǐng)導(dǎo)十分重視人大代表建議的辦理工作，把建議辦理作為促進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，作為了解社情民意的重要渠道，作為檢查工作的一面鏡子，認(rèn)真負(fù)責(zé)地閱批、協(xié)調(diào)、落實(shí)每一件建議，推動(dòng)工作的健康、協(xié)調(diào)、有序開(kāi)展。一是提高認(rèn)識(shí)，成立組織。為更好地辦理建議，市文明辦（城管辦）成立了建議辦理工作小組，由常務(wù)副主任張耀軍分管此項(xiàng)工作，責(zé)任到人，嚴(yán)格按制度、程序和規(guī)定做好建議辦理。由于我們高度重視，有效地促進(jìn)了辦理工作的順利進(jìn)行，9月4日人大建議全部答復(fù)。二是召開(kāi)會(huì)議，分解任務(wù)。建議涉及建設(shè)、公安、交通、園林、規(guī)劃等部門和4個(gè)區(qū)，我們迅速召開(kāi)了專題會(huì)議，安排部署建議辦理工作，把四件建議的任務(wù)全部分解下去，要求各責(zé)任部門及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)整改結(jié)果。三是加強(qiáng)督查、掌握情況。任務(wù)給各區(qū)各單位分解后，堅(jiān)持每周四次督查，每次一個(gè)區(qū)，督查范圍涉及主次干道、背街小巷、城中村、社區(qū)等，對(duì)代表們建議中提出的問(wèn)題準(zhǔn)確如實(shí)記錄，一些較為復(fù)雜的問(wèn)題，通過(guò)與居民、職能單位、商戶等溝通，聽(tīng)取多方聲音，掌握基本情況，分析造成問(wèn)題存在的原因，幫助各區(qū)各責(zé)任單位制定整改措施。四是下發(fā)文件、及時(shí)整改。把日常督查掌握的問(wèn)題向職能部門下發(fā)《關(guān)于對(duì)人大代表建議、政協(xié)委員提案涉及問(wèn)題回復(fù)的通知》（漯城管辦〔2012〕13號(hào)），敦促其對(duì)建議中提出的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地查看和梳理，拿出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，并限期報(bào)送。五是跟蹤問(wèn)效，督查落實(shí)。對(duì)已經(jīng)解決的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，實(shí)地查看整改情況，并邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員共同參與考評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)打分，并把整改結(jié)果作為每月城管考評(píng)排序的重要依據(jù)；對(duì)正在解決或列入計(jì)劃準(zhǔn)備解決的問(wèn)題進(jìn)行督促，力促盡快落實(shí)；對(duì)因受目前條件限制待后解決的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤，爭(zhēng)取盡早解決。六是認(rèn)真撰寫，及時(shí)答復(fù)。整改后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，由市城管辦統(tǒng)一撰寫給人大代表的答復(fù)，并及時(shí)和代表聯(lián)系溝通，征得代表的同意后，印發(fā)正式文，按要求給代表本人、市政府督查室、市人大選工委分別送達(dá)和報(bào)送。

二、管建并舉，提升城市管理水平

（一）開(kāi)展城市管理綜合提升行動(dòng)。市政府從2011年11月4日起，開(kāi)展了“城市管理綜合提升行動(dòng)”，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，下設(shè)三個(gè)處（督導(dǎo)處、綜合處、宣傳處）和三個(gè)指揮部（交通秩序整治指揮部、經(jīng)營(yíng)秩序整治指揮部、公交車出租車整治指揮部），對(duì)交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中治理。一是督導(dǎo)力度大。采取“日督導(dǎo)、月通報(bào)、季講評(píng)、年獎(jiǎng)懲”的辦法，對(duì)各個(gè)責(zé)任單位進(jìn)行督導(dǎo)考評(píng)，季度考評(píng)前三名的單位頒發(fā)紅旗、各獎(jiǎng)現(xiàn)金1萬(wàn)元，考評(píng)后三名的單位頒發(fā)黑旗，各罰現(xiàn)金1萬(wàn)元，年度考評(píng)先進(jìn)單位各獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金10萬(wàn)元。實(shí)施人大代表、政協(xié)委員視察制度。聘請(qǐng)了30名市人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部作為城市管理監(jiān)督員，在每月的考評(píng)中邀請(qǐng)部分監(jiān)督員一同參加考評(píng)，收到了良好的效果。編印了《漯河城市管理簡(jiǎn)報(bào)》和《漯河市城市管理綜合提升行動(dòng)》簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)各職能部門好的工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、宣傳、推介、通報(bào)，積極為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)70余期，共下發(fā)督辦通知97件，已辦理92件，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示9件。二是宣傳氛圍濃。在我市六家媒體開(kāi)辟城市管理綜合提升行動(dòng)專題專欄，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光城市管理中存在的突出問(wèn)題。特別是對(duì)我市6家公交公司進(jìn)行專訪，對(duì)違章建筑進(jìn)行密集曝光，在社會(huì)上引起積極反響。對(duì)亂闖紅燈、翻越護(hù)欄、急停猛拐等不文明現(xiàn)象，在多家媒體和手機(jī)報(bào)上進(jìn)行曝光。共發(fā)稿700多篇，其中曝光稿件270多篇，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。7月上旬，市政府副市長(zhǎng)高喜東針對(duì)媒體曝光的突出問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決了黃河路西段、海河路西段路面損壞、道路坑洼不平問(wèn)題，解決了祁山路北段積水問(wèn)題、夜市無(wú)序管理問(wèn)題。三是整治效果好。三個(gè)整治指揮部分別對(duì)交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行整治，如在經(jīng)營(yíng)秩序整治方面，市建委出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<漯河市規(guī)范夜市管理實(shí)施方案>的通知》，規(guī)劃了夜市設(shè)置地點(diǎn)及規(guī)模，制定了“兩規(guī)范、八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，目前，我市的夜市正在逐步規(guī)范，源匯區(qū)、郾城區(qū)等已建成一批規(guī)范化夜市。在環(huán)境衛(wèi)生整治方面，開(kāi)展了“萬(wàn)人治臟行動(dòng)”，對(duì)市區(qū)100多處臟點(diǎn)進(jìn)行全面清理清運(yùn)，并加大巡邏力度，把無(wú)主衛(wèi)生死角納入環(huán)境衛(wèi)生重點(diǎn)整治范圍，列入專業(yè)作業(yè)范圍，遇到衛(wèi)生死角“隨發(fā)現(xiàn)、隨清除”。在交通秩序方面，投資100多萬(wàn)元在國(guó)省道、城區(qū)及市縣事故多發(fā)路口安裝了標(biāo)志牌、警告標(biāo)志、減速讓行標(biāo)志、限速標(biāo)志和黃閃警示燈。同時(shí)，實(shí)行交通違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，為信息員兌現(xiàn)獎(jiǎng)金26500元；實(shí)行便衣乘車制度，便衣跟車480余次，拍錄車輛違法證據(jù)210條，查糾各類交通違法229470起，查扣非法營(yíng)運(yùn)“摩的”4000余臺(tái)，打擊了交通違法行為。

（二）建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)。市政府正在建設(shè)城市管理數(shù)字化平臺(tái)，12月底試運(yùn)行。目前正在對(duì)城市管理各個(gè)部件（窨井蓋、樹木、垃圾堆等等）進(jìn)行確權(quán)，輸入到軟件系統(tǒng)，對(duì)市區(qū)劃分管理單元網(wǎng)格，招聘“信息采集員”。運(yùn)行后，150個(gè)“信息采集員”每天不間斷的在各自的單元網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)指揮中心，由指揮中心下派給各個(gè)責(zé)任單位，明確完成時(shí)限，上報(bào)整改結(jié)果。如果出現(xiàn)管理不到位問(wèn)題和整改不到位問(wèn)題，立即能找到“娘家”。為了保證考核的客觀公正，能設(shè)計(jì)到管理軟件系統(tǒng)中的就設(shè)計(jì)到管理軟件系統(tǒng)中，如對(duì)采集員的考核，如果采集員離開(kāi)管理網(wǎng)格15米，系統(tǒng)將按照早退處理，對(duì)責(zé)任單位的考核，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如不上報(bào)整改結(jié)果，系統(tǒng)也會(huì)自動(dòng)按未整改處理。我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行后，城市管理水平將有一個(gè)大的提升。

三、注重市民教育，提升市民素質(zhì)

從2009年起，開(kāi)展了“市民文明素質(zhì)提升工程”。在日常行為、交通出行、文明禮儀、窗口服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、愛(ài)護(hù)環(huán)境、生活習(xí)慣、家庭鄰里、個(gè)人品德、愛(ài)心奉獻(xiàn)十個(gè)方面，塑造漯河人講究禮儀、遵守秩序、誠(chéng)信守諾、愛(ài)護(hù)環(huán)境、團(tuán)結(jié)友善的文明形象。為使活動(dòng)有效開(kāi)展，一是我們每年都編印文明讀本，今年，又編印了10萬(wàn)冊(cè)《市民文明素質(zhì)教育讀本》，免費(fèi)發(fā)放到縣區(qū)、學(xué)校、市直單位。二是在全市開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，印發(fā)了志愿服務(wù)手冊(cè)，要求各單位、各院校干部職工和學(xué)生積極參與到服務(wù)活動(dòng)中。8月上旬，召開(kāi)了“弘揚(yáng)雷鋒精神 開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)”座談會(huì)。三是舉辦“文明中原（漯河）大講堂”。以迎接十八大、宣傳十八大、貫徹十八大以及弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、宣傳先進(jìn)人物事跡和普及文明禮儀知識(shí)等為內(nèi)容，辦好示范性文明大講堂、行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)大講堂和社區(qū)文明大講堂。邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家教授來(lái)漯作專題講座，提高文明漯河大講堂的層次和水平。今年，邀請(qǐng)了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院的徐正源教授、鄭州大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師辛世俊和中國(guó)青少年研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陸士楨教授來(lái)漯講授文明禮儀、孝道和經(jīng)典文化等內(nèi)容。四是把“道德講堂”開(kāi)在百姓身邊。開(kāi)辦了“中華經(jīng)典大家學(xué)”文化廣場(chǎng)，購(gòu)置音像播放器材，從學(xué)校暑假開(kāi)始，在市區(qū)5個(gè)廣場(chǎng)游園和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消夏納涼人群聚集的地方，每晚定時(shí)播放中華經(jīng)典文化專家講座，吸引了大批群眾觀看。7個(gè)播放點(diǎn)共播放400余場(chǎng)，觀看群眾約9萬(wàn)人次。五是舉辦“道德模范故事匯”，把我市具有代表性的道德模范和身邊好人感人事跡編成文藝節(jié)目，9月份集中在全市各社區(qū)和部分文明村巡演。同時(shí)，在漯河電視臺(tái)播放。通過(guò)開(kāi)展一系列活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民知禮儀、懂禮節(jié)、講禮貌。

下一步， 城市管理工作要以“創(chuàng)衛(wèi)”為統(tǒng)領(lǐng)，在全市集中開(kāi)展七大行動(dòng)：衛(wèi)生清潔行動(dòng)、交通整治行動(dòng)、物業(yè)全覆蓋行動(dòng)、兩改行動(dòng)、市場(chǎng)整治行動(dòng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套行動(dòng)和綠化提升行動(dòng)，通過(guò)三年時(shí)間的整治，使我市達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、設(shè)施齊全、管理規(guī)范”，努力把我市打造成為“美麗漯河”。在市民素質(zhì)提升方面，目前，市文明辦已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)市民進(jìn)行健康素養(yǎng)知識(shí)教育的通知》和《關(guān)于在全市開(kāi)展“文明出行.和諧漯河”的通知》，本周四、周五準(zhǔn)備舉行啟動(dòng)儀式，目前，準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行。同時(shí)，我們還將進(jìn)一步改進(jìn)完善市政協(xié)提案辦理工作機(jī)制，把辦理方案、辦理過(guò)程、辦理質(zhì)量、辦理效果以及辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等諸多方面有效結(jié)合起來(lái)，讓辦理工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道，給人大代表和全市人民一份滿意的答卷。