（2012年12月21日）

各位組成人員、同志們：

經(jīng)過大家的共同努力，本次會議的各項議程已進(jìn)行完畢。下面，我講三個方面的問題。

一、關(guān)于本次常委會會議的有關(guān)情況

本次會議，既是本年度最后一次常委會例會，也是為市六屆人大二次會議召開做準(zhǔn)備的一次會議。會議議程較多，聽取了市六屆人大二次會議籌備情況的匯報和代表出缺情況的書面報告，審議通過了關(guān)于召開市六屆人大二次會議的有關(guān)議題。同時，聽取了市政府關(guān)于我市商貿(mào)物流中心建設(shè)、城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況的報告，以及關(guān)于提請調(diào)整2012年市級財政支出預(yù)算的議案；聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于市六屆人大一次會議期間代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告，市人大常委會四個督辦組關(guān)于代表所提重點建議督辦情況的報告等。經(jīng)過審議，會議表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)2012年市級財政支出預(yù)算調(diào)整方案的決定，并對有關(guān)工作報告作出了相關(guān)審議意見。

關(guān)于我市商貿(mào)物流中心建設(shè)情況的報告，組成人員在審議時普遍認(rèn)為，近年來市政府在推進(jìn)商貿(mào)物流中心建設(shè)過程中，取得了一定成效。但同時指出，與外地先進(jìn)市相比，我市商貿(mào)物流中心建設(shè)還存在較大差距。如，發(fā)展速度不夠快，規(guī)劃編制滯后，商業(yè)布局不盡合理，物流業(yè)布局分散，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化等。對此，大家建議，市政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步把商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展擺上重要位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，推動城市功能合理分區(qū)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭；要進(jìn)一步貫徹落實國家、省關(guān)于加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的政策措施，結(jié)合我市實際，完善相關(guān)配套政策，加大引導(dǎo)扶持力度，加強(qiáng)市場和產(chǎn)業(yè)培育；要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題；要進(jìn)一步建立健全組織，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保這項工作層層有人抓、事事有人管，推動商貿(mào)物流中心建設(shè)盡快見到新成效。

多年來，市人大常委會一直高度關(guān)注城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況。這次會議聽取和審議了市政府關(guān)于我市2012年城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況的報告。組成人員認(rèn)為，一年來，市政府及其職能部門不斷加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大對違法違規(guī)建設(shè)的查處力度，較好地指導(dǎo)和推動了我市城市建設(shè)。但工作中也存在著總體規(guī)劃實施績效不高，規(guī)劃監(jiān)管力量薄弱，規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性、管控力不強(qiáng)，管理運(yùn)行機(jī)制不健全，違法建設(shè)屢禁不絕等現(xiàn)象。對此，大家建議，市政府及規(guī)劃主管部門要進(jìn)一步加大規(guī)劃宣傳教育力度，提高規(guī)劃的透明度，增強(qiáng)全民的參與意識和監(jiān)督意識；要結(jié)合我市實際，認(rèn)真研究確定我市城市建設(shè)的發(fā)展方向，突出城市建設(shè)主題和發(fā)展特色，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃編制工作，特別要按照總體規(guī)劃的要求，抓緊完善控制性詳規(guī)和各項專業(yè)規(guī)劃的編制工作；要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅持預(yù)防為主，強(qiáng)化基層政府責(zé)任，加大對違法建設(shè)的監(jiān)督檢查力度；要強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束力，規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，對違反規(guī)劃的人和事，要嚴(yán)肅查處，確保規(guī)劃不折不扣地執(zhí)行到位。

根據(jù)今年市級財政收支情況，按照監(jiān)督法、預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，這次會議聽取了市政府關(guān)于提請調(diào)整2012年市級財政支出預(yù)算的議案。經(jīng)過審議，常委會決定批準(zhǔn)市政府關(guān)于調(diào)整2012年市級財政支出預(yù)算的方案。常委會組成人員認(rèn)為，預(yù)算監(jiān)督是人大常委會監(jiān)督工作的重要組成部分，是監(jiān)督法賦予地方人大常委會的一項法定職權(quán)。搞好預(yù)算監(jiān)督，管好人民的“錢袋子”，人大常委會責(zé)無旁貸。今后，市人大常委會要按照監(jiān)督法的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對財政預(yù)算的監(jiān)督。市政府要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)定，從我市實際出發(fā)，科學(xué)安排支出，真正發(fā)揮好市級財政資金在支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，切實把有限的資金用到刀刃上、用到發(fā)展上、用到民生改善上。

這次會議還聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于市六屆人大一次會議期間代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告，以及市人大常委會四個督辦組的督辦情況報告，并對10件重點建議和去年測評未通過的3件重點建議的辦理情況進(jìn)行了滿意度測評。認(rèn)真落實辦理好代表建議、批評和意見，是“一府兩院”及各承辦部門不可推卸的法定義務(wù)，更是尊重代表權(quán)利、激發(fā)代表履職積極性的具體體現(xiàn)。從大家審議和測評的結(jié)果看，今年以來，“一府兩院”和各承辦部門對辦理工作都高度重視，措施有力，取得了一定成效，較好地解決了一批事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生的問題。當(dāng)然，重視程度不一樣，落實力度不一樣，辦理結(jié)果就不一樣。雖然在剛才測評中，滿意度已達(dá)到要求，但實事求是講，仍有個別部門對辦理工作重視不夠，存在重形式輕內(nèi)容、重答復(fù)輕落實、滿足于文來文往等現(xiàn)象。對此，希望“一府兩院”及有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步加大辦理力度，切實解決存在的問題，給代表和人民群眾一個滿意的答復(fù)。

二、關(guān)于2012年市人大常委會工作簡要回顧

今年是市六屆人大常委會履行職責(zé)的第一年。換屆8個多月來，市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解放思想，求真務(wù)實，充分履行憲法和法律賦予的職權(quán)，在推動市委重大決策部署落實、保障民生持續(xù)改善、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)民主法治建設(shè)等方面作出了積極貢獻(xiàn)?；仡櫧衲暌詠淼墓ぷ鳎攸c抓了以下幾個方面：

（一）突出重點，依法行使監(jiān)督職權(quán)。一是加強(qiáng)對事關(guān)全市發(fā)展大局的重大事項和民生問題的工作監(jiān)督。市人大常委會先后聽取和審議了市政府關(guān)于我市土地招拍掛、投融資平臺建設(shè)及運(yùn)行、國有土地出讓金收入管理使用、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)及支持開發(fā)區(qū)發(fā)展、對臺工作、商貿(mào)物流中心建設(shè)、城建重點項目推進(jìn)、城市總體規(guī)劃執(zhí)行等方面情況的報告，并作出相關(guān)審議意見，通過抓落實，促進(jìn)了有關(guān)問題的解決。二是認(rèn)真開展法律監(jiān)督。對《物業(yè)管理條例》、《道路交通安全法》和《職業(yè)教育法》實施情況進(jìn)行了檢查，促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施。組織召開了全市人大規(guī)范性文件備案審查座談會，對“一府兩院”和縣區(qū)人大常委會的122件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。三是高度重視人大信訪工作。認(rèn)真辦理人民群眾的來信來訪，今年以來，共受理群眾來信16件，接待群眾來訪982人次。通過加強(qiáng)督辦，妥善解決了一批關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題。

（二）嚴(yán)格程序，依法做好人事任免工作。堅持由提請部門對擬任免人員情況進(jìn)行提前通報，實行任前考核和法律知識考試，擬任人員任前發(fā)言、任后集中宣誓和頒發(fā)任命書制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了被任命干部的法律意識、人大意識、責(zé)任意識和公仆意識。市六屆人大常委會成立以來，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員81人次，實現(xiàn)了市委人事安排意圖，從人大任免環(huán)節(jié)保證了國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）積極創(chuàng)新，不斷激發(fā)代表履職熱情。一是抓好代表培訓(xùn)工作。采取初任培訓(xùn)、集中授課、以會代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時，邀請省人大法制工作委員會負(fù)責(zé)同志為市人大代表、“一府兩院”組成人員講授了人大制度、代表法和監(jiān)督法，增強(qiáng)了廣大代表執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感和使命感。二是深入開展“雙聯(lián)雙爭”活動。以此項活動為載體，加強(qiáng)代表小組活動室建設(shè)，積極開展代表小組活動，為代表行使職權(quán)提供了平臺。三是認(rèn)真辦理代表建議。進(jìn)一步創(chuàng)新代表建議辦理方式，增強(qiáng)辦理實效。從市六屆人大一次會議期間代表所提的317件建議中篩選出10件關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人民群眾關(guān)心的熱點問題作為重點建議，組織四個督辦組進(jìn)行重點督辦，并進(jìn)行滿意度測評，促進(jìn)了代表建議辦理由“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升工作水平。始終注重抓好思想政治和業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。針對換屆后組成人員變動較大的實際，組織大家深入學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識，深化對人大及其常委會的認(rèn)識，深化對人大工作的認(rèn)識，深化與本級“一府兩院”關(guān)系的認(rèn)識，增強(qiáng)依法履行職責(zé)的能力。組織機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，不斷提高在人大工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。注重發(fā)揮各工作委員會的重要作用，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，優(yōu)化保障服務(wù)。各工作委員會根據(jù)自身實際職能，為審議有關(guān)議案、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、執(zhí)法檢查做了大量基礎(chǔ)性工作，圍繞市委中心工作及相關(guān)工作深入開展調(diào)查研究，形成了一批調(diào)研成果，為市委決策和常委會議事提供了重要參考。加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺了《漯河市人大常委會專題詢問暫行辦法》、《漯河市人大常委會聘請法律顧問工作暫行規(guī)定》等文件，進(jìn)一步推進(jìn)了人大工作的規(guī)范化水平。加強(qiáng)宣傳工作，宣傳成效不斷提升，我市被省人大評為宣傳人民代表大會制度先進(jìn)單位。建立了漯河人大網(wǎng)站，目前正在試運(yùn)行，進(jìn)一步拓寬了人大宣傳的廣度和深度，提高了人大工作的影響力。通過加強(qiáng)自身建設(shè)，常委會及機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出風(fēng)正、氣順、心齊、勁足、和諧、實干的良好局面，為各項工作的順利開展提供了堅強(qiáng)保證。特別值得提出的是，換屆后新到人大工作的同志，及時轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換角色，較快地進(jìn)入工作狀態(tài)，大家以飽滿的熱情、扎實的作風(fēng)迅速投入到工作之中，表現(xiàn)出非常高的個人素質(zhì)，有力保持了人大工作的生機(jī)和活力，樹立了人大常委會的整體形象。

三、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，努力開創(chuàng)我市人大工作新局面

黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、引領(lǐng)方向、承前啟后、繼往開來的大會，是一次發(fā)揚(yáng)民主、凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會，大會取得了一系列豐碩成果。黨的十八大報告主題鮮明、思想深刻、內(nèi)容豐富、博大精深，明確回答了我們黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大理論和實踐問題，描繪了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動指南，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。當(dāng)前和今后一個時期，我們一定要把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實好黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，銳意進(jìn)取，努力推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）要深刻理解和準(zhǔn)確把握十八大對人大工作提出的新任務(wù)新要求。就人大工作而言，十八大報告在第五部分專題闡述了堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的有關(guān)問題。報告明確了推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的新目標(biāo)。報告指出，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義政治文明。要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效地治理國家。報告對改善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作提出了新要求。報告指出，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。報告對現(xiàn)階段人大工作部署了新任務(wù)。報告指出，在自身建設(shè)方面，要健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力；在代表工作方面，要在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度；在監(jiān)督工作方面，要加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督?？梢哉f，十八大報告為我們進(jìn)一步做好新形勢下的人大工作指明了方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會十八大對人大工作提出的新任務(wù)、新要求，切實增強(qiáng)做好人大工作的信心和決心，進(jìn)一步明確今后工作的方向和重點，不斷把我市人大工作推向前進(jìn)。

（二）要以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真思考謀劃明年及今后一個時期的人大工作。明年是全面貫徹落實黨的十八大作出戰(zhàn)略部署的第一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。新的一年，市人大常委會要全面貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點，注重實效，銳意進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)我市人大工作新局面。具體要突出抓好以下五個方面：一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識。牢固樹立黨的觀念，無論是開展監(jiān)督工作、代表工作，還是決定重大事項、人事任免，都要在思想上、行動上、政治上與市委保持高度一致，自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，切實把市委的決策意圖變成全市人民的自覺行動。要強(qiáng)化大局意識，找準(zhǔn)人大工作與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合部和切入點，通過依法履行職責(zé)，及時賦予人大工作新的內(nèi)容與要求，使人大工作與全市發(fā)展目標(biāo)同向、工作同步。二要認(rèn)真履行職責(zé)，推動決策落實。要充分發(fā)揮憲法和法律賦予的職能，認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)，在推動市委決策部署貫徹落實上下功夫，在督促“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效工作上出成效。要加強(qiáng)視察調(diào)研，選準(zhǔn)題目，抓住關(guān)鍵，特別要把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督重點，敢于監(jiān)督，善于把握問題的關(guān)鍵要害，一抓到底，抓深抓透，抓出成效。要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，比如，各工作委員會都要圍繞開展專題詢問，思考并提出一些涉及國計民生的議題和內(nèi)容，拿出詳細(xì)的工作建議和方案，尋求有效的方法和措施，推進(jìn)這一監(jiān)督方式的常態(tài)化。三要著眼改善民生，促進(jìn)社會和諧。要把關(guān)注民生、改善民生作為人大工作的重點，圍繞工作大局，通過視察，發(fā)現(xiàn)民生問題；通過調(diào)研，剖析民生問題；通過審議，研究民生問題；通過督辦，解決民生問題，真正做到傾聽民意、為民說話、替民辦事。四要發(fā)揮代表作用，激發(fā)人大活力。要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)代表工作，推進(jìn)代表工作機(jī)制、載體和方式的創(chuàng)新，不斷豐富代表活動形式，增強(qiáng)代表履職的積極性。要深入開展“雙聯(lián)雙爭”活動，加強(qiáng)人大常委會與人大代表的聯(lián)系，密切人大代表與群眾的聯(lián)系，為代表開展活動搭建平臺、搞好服務(wù)、提供保障。五要注重改革創(chuàng)新，強(qiáng)化自身建設(shè)。要不斷完善人大工作機(jī)制，積極探索新時期人大工作的特點和規(guī)律，提高議事決策的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)人大工作的科學(xué)化和規(guī)范化。比如：要圍繞十八大提出的“健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度”、“完善代表聯(lián)系群眾制度”、“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”等要求，相關(guān)工委室要認(rèn)真研究思考如何創(chuàng)新舉措，推進(jìn)這些工作的開展。要切實加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，抓好機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，始終堅持求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，促進(jìn)人大各項工作上水平、上臺階。

各位組成人員、同志們，這次會議還對市六屆人大二次會議有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了審議，決定于12月28日至29日召開市六屆人大二次會議，選舉我市出席省十二屆人民代表大會代表。本次大會雖然議題單一，但各項程序一樣不少?，F(xiàn)在距離大會召開僅剩6天，時間緊，任務(wù)重，希望各工委室和大會秘書處各工作組要按照部署和職責(zé)分工，精心組織，周密安排，通力合作，進(jìn)一步做細(xì)做實各項籌備工作，確保大會順利召開、圓滿成功！