——2013年8月28日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任　陳鵬輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)將《漯河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）實(shí)施情況中期（2011年1月—2013年6月）評估報(bào)告如下，請予審議。

一、《綱要》實(shí)施的總體情況

《綱要》實(shí)施兩年多來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《綱要》確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，緊緊圍繞“一區(qū)兩城一中心”的戰(zhàn)略定位，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，精心部署、周密安排、狠抓落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)健康較快的發(fā)展勢頭，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，《綱要》實(shí)施的總體情況是好的。

（一）主要規(guī)劃目標(biāo)完成情況

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況看，《綱要》確定的30個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度要求。19個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，除服務(wù)業(yè)增加值、城鎮(zhèn)化率、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重3個(gè)指標(biāo)完成情況低于預(yù)期外，其余16個(gè)指標(biāo)均達(dá)到或超過預(yù)期。11個(gè)約束性指標(biāo)中，除森林覆蓋率1個(gè)指標(biāo)進(jìn)度相對滯后外，其余10個(gè)指標(biāo)均好于規(guī)劃預(yù)期。（見附表）

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。2012年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到812.4億元，前兩年年均增長12.6%，超過“十二五”規(guī)劃12%的預(yù)期目標(biāo)。2013年上半年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值387.7億元，同比增長 8.7%。2012年，人均生產(chǎn)總值達(dá)到31809元，前兩年年均增長11.9%，超過規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)2.9個(gè)百分點(diǎn)。全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入前兩年年均增長26.2%，2013年上半年，完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入29.6億元，同比增長25.2%。全社會固定資產(chǎn)投資前兩年年均增長26.2%，比規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)18%高出8.2個(gè)百分點(diǎn)，2013年上半年同比增長23.7%。社會消費(fèi)品零售總額前兩年年均增長15.7%，比規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)15%高出0.7個(gè)百分點(diǎn)，2013年上半年達(dá)到166.6億元，同比增長13.1%。外貿(mào)出口總額前兩年年均增長28.4%，2013年上半年出口總額1億美元，同比下降18.3%。截至2013年6月底，實(shí)際利用外商投資累計(jì)達(dá)到14.1億美元，占《綱要》提出的“十二五”期間累計(jì)完成22億美元的64.7%。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。2013年6月底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.4：68.9：18.7，二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到87.6%，比2010年提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45.9%，與“十二五”末達(dá)到55%的目標(biāo)相比差距較大。前兩年，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長3.95%，略低于規(guī)劃預(yù)期4%的目標(biāo)；第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.1%，略高于規(guī)劃預(yù)期15%的目標(biāo)；服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.6%，與規(guī)劃預(yù)期15%的目標(biāo)相比差距較大，完成此項(xiàng)目標(biāo)比較困難。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)比重為65%，比2010年提升3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.84%，比2010年提高3.68個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.84個(gè)百分點(diǎn)，與規(guī)劃預(yù)期的年均提高2.17個(gè)百分點(diǎn)相比尚有較大差距，完成此項(xiàng)目標(biāo)較為困難；規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到4.3%。

3、民生改善方面。前兩年，農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長分別達(dá)到16.4%、13.8%，均高于《綱要》提出的10%、10%的目標(biāo)，2012年分別達(dá)到8755元、19136元。2011年、2012年、2013年1-6月，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為2.71%、2.63%、2.38%，均控制在4.5%的規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別同比上漲5.7%、2.6%，2.4%，通脹壓力有所減輕。截至2013年6月底，全市累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)16.25萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力累計(jì)達(dá)到40.17萬人；全市城鄉(xiāng)居民參保115.7萬人，參保率達(dá)到98%，比規(guī)劃目標(biāo)95%高3個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，提前完成規(guī)劃目標(biāo)；學(xué)前教育一年毛入園率、小學(xué)適齡人口入學(xué)率、初中適齡人口入學(xué)率分別達(dá)到88%、100%、100%；已建成保障性住房167萬平方米，完成“十二五”期間規(guī)劃目標(biāo)200萬平方米的83.5%。

4、可持續(xù)發(fā)展方面。2012年底，全市常住人口為255.8萬人，前兩年人口自然增長率分別為4.98‰、5.07‰，年均增長5.02‰，低于6.5‰的規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2015年末全市人口可以控制在270萬以內(nèi)。2011年—2012年，萬元生產(chǎn)總值能耗分別下降3.91%、7.27%，均好于年均降低3%的規(guī)劃目標(biāo)。2012年，全市化學(xué)需氧量排放量為4.44萬噸，二氧化硫排放量為2.36萬噸。2012年底，灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.51，預(yù)計(jì)“十二五”末能夠完成規(guī)劃目標(biāo)。2012年底，全市森林覆蓋率為26.3%，比2010年高出0.1個(gè)百分點(diǎn)，與2011年持平，要完成2015年達(dá)到28.5%的目標(biāo)還有一定難度。

（二）主要任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況

從重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)完成情況看，《綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康較快發(fā)展，社會事業(yè)不斷進(jìn)步。主要表現(xiàn)在以下九個(gè)方面：

1、新型工業(yè)化建設(shè)取得新成效。一是全市工業(yè)整體實(shí)力和綜合競爭力不斷增強(qiáng)。2012年，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值530.2億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值465.2億元。截至2012年底，全市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)554家，占“十二五”末目標(biāo)的69.3%。截至2013年6月底，工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成858.4億元，完成“十二五”目標(biāo)的85.8%。二是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2012年，食品、造紙、化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值309.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的66.5%。其中，規(guī)模以上食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值264.2億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的56%，占全市生產(chǎn)總值的比重為32.5%。2013年上半年，食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入648.1億元。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。“十二五”以來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長保持在30%以上的較高水平，東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東興電子科技園被省政府確定為“十二五”時(shí)期全省重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，并被納入了國務(wù)院中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。以電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。四是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效明顯。全市6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃總面積由原來的86.06平方公里擴(kuò)展到125.61平方公里，目前建成區(qū)面積達(dá)到61.4平方公里，已入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)324家，2013年上半年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入758億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的73.7%。五是工業(yè)化與信息化兩化融合邁上新臺階。建設(shè)了全市企業(yè)信息化全程公共服務(wù)平臺，形成了服務(wù)兩化融合發(fā)展的完善基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境支撐體系，培育出兩化融合示范企業(yè)17家。

2、服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。緊緊圍繞打造商貿(mào)物流中心的目標(biāo)，強(qiáng)力實(shí)施服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升三年行動計(jì)劃，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。一是現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。冷鏈、糧食、汽車、家用電器等行業(yè)物流特色明顯，雙匯物流建成了覆蓋全國大陸的數(shù)字化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，全市糧食轉(zhuǎn)運(yùn)量達(dá)到1600萬噸，目前已經(jīng)成為全國最大的冷鏈物流中心和全省重要的糧食物流基地。二是商貿(mào)流通業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇。商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套工程加快推進(jìn)，核心商業(yè)圈功能日益完善，城市綜合體建設(shè)取得新成效。三是其它服務(wù)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。開源“綠色生態(tài)”休閑旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，成功舉辦了許慎文化廟會，新培育了中原沙灘音樂節(jié)、沙澧周末文化超市等一批文化品牌，積極組織開展賈湖文化申遺工作。小商橋景區(qū)、許慎文化園續(xù)建完善工程等一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建成投用，鳳凰島生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、南街村景區(qū)改造進(jìn)度加快。金融、保險(xiǎn)、商務(wù)會展、信息技術(shù)服務(wù)等呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好勢頭。

3、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。一是糧食、養(yǎng)殖、蔬菜三大基地建設(shè)成效顯著。2012年，全市糧食播種面積396.1萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到173.1萬噸，實(shí)現(xiàn)了“九連增”。深入實(shí)施雙匯產(chǎn)業(yè)化工程，加快推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2012年生豬出欄351.7萬頭，奶牛存欄3.5萬頭，前兩年半新培育標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場131個(gè)。2012年，蔬菜種植面積達(dá)到90萬畝，總產(chǎn)量204萬噸，人均蔬菜產(chǎn)量是全國的2.1倍，建成了一批集約化水平較高的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全省最大的有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地及省級出境蔬菜備案基地。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。集群農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)培育成果顯著，確立了面品、肉品等為產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展重點(diǎn)，億康工貿(mào)、正源農(nóng)業(yè)、豐旺樂義等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展勢頭良好，示范帶動作用日益突出。截至2013年6月底，全市省級龍頭企業(yè)達(dá)到31家；土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到89.5萬畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的38.8%；成立專業(yè)合作社1229個(gè)，帶動非合作社農(nóng)戶16.4萬戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的30.9%；全市已有64個(gè)種植業(yè)基地，5個(gè)水產(chǎn)品基地通過了省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證委員會的認(rèn)定。此外，不斷加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，建成了一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站。

4、城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是中心城市加快發(fā)展。堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并重，加快推進(jìn)漯河新區(qū)、西城區(qū)建設(shè)，不斷拉大中心城市框架。漯河新區(qū)建設(shè)工作全面啟動，西城區(qū)累計(jì)新增開發(fā)面積4.3平方公里，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到72平方公里、常住人口70萬人。沙澧河開發(fā)建設(shè)一期工程全面完成，形成了長達(dá)36公里的生態(tài)休閑沿河景觀帶。大力實(shí)施了道路建設(shè)、橋涵水閘建設(shè)、城市照明、公用事業(yè)建設(shè)、舊城區(qū)和城中村改造、“退二進(jìn)三”等一系列工程，提升城市品位。二是城市功能不斷完善。大力創(chuàng)新城市管理機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施了規(guī)劃管理、夜市管理、市政道路管理、房屋征收體制等方面的城區(qū)擴(kuò)權(quán)改革，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市工作快速推進(jìn)，智慧城市建設(shè)工作全面啟動，數(shù)字化城市管理平臺正在建設(shè)，城市精細(xì)化管理水平和城市宜居水平進(jìn)一步提高，我市榮獲首批“河南省最佳宜居城市”稱號。三是縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。臨潁縣和舞陽縣均被納入漯河中心城市組團(tuán)式發(fā)展規(guī)劃，兩個(gè)縣城建成區(qū)面積分別達(dá)到18平方公里和15平方公里，常住人口達(dá)到18萬人和15萬人，分別規(guī)劃建設(shè)了潁北新區(qū)、舞陽新區(qū)，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。一是現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。石武鐵路快速客運(yùn)專線漯河段已建成通車，范辛鐵路電氣化改造工程已完成，漯阜鐵路電氣化改造工程預(yù)計(jì)年底建成通車，孟平鐵路新增二線工程施工方案設(shè)計(jì)基本完成，我市鐵路運(yùn)輸“十字交叉”網(wǎng)絡(luò)基本形成。G107京深線漯河境改建工程主體已完工，沙潁河（漯河至周口段）航運(yùn)開發(fā)工程、沙河港物流園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。二是現(xiàn)代能源供應(yīng)保障能力明顯提高。先后完成了臨潁等220KV輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、市區(qū)配電網(wǎng)改造工程、漯河熱電廠生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目等。西氣東輸二線平舞漯支線工程建成投運(yùn)，漯河實(shí)現(xiàn)了雙氣源供氣格局，市區(qū)氣化率達(dá)到80%以上，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。積極推進(jìn)天然氣分布式能源、天然氣汽車加氣站等項(xiàng)目建設(shè),提高清潔能源使用比重。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。以西城區(qū)為試點(diǎn)，積極推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)無線數(shù)據(jù)發(fā)射等通信基礎(chǔ)設(shè)施共享。四是加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前兩年半，新建及改建農(nóng)村公路470公里，改造危橋30座，農(nóng)村公交班車運(yùn)行線路已覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分行政村；累計(jì)新發(fā)展旱澇保收田12.6萬畝，新解決26.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建農(nóng)村戶用沼氣池20020座，實(shí)現(xiàn)5.141萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。全市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施全部建成，鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍基本建立，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。

6、科學(xué)教育水平不斷提高。一是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。目前，我市已建成1家國家級企業(yè)技術(shù)中心，30家省級企業(yè)技術(shù)中心，11家省級工程技術(shù)研究中心，2家省級工程實(shí)驗(yàn)室，5個(gè)省級院士工作站，3個(gè)企業(yè)博士后工作站，12家省級以上高新技術(shù)企業(yè)，34家市級高新技術(shù)企業(yè)。2012年，專利申請量526件，專利授權(quán)量344件。二是教育水平全面提高。學(xué)前教育發(fā)展步伐加快，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，前兩年共新建幼兒園123所、改擴(kuò)建72所。義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步完善中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。普通高中教學(xué)改革不斷深化，全市普通類考生本科上線率54.7%，繼續(xù)保持上升勢頭和全省領(lǐng)先位次。全市共創(chuàng)建國家級重點(diǎn)中專5所，省級重點(diǎn)中專2所，所有縣（區(qū)）都建立了中等職業(yè)學(xué)?；蚵毥讨行?/SPAN>，組建了漯河市電子信息職教集團(tuán)。漯河高級技工學(xué)校成功申報(bào)為漯河技師學(xué)院，漯河醫(yī)專升本工作納入省“十二五”高校設(shè)置規(guī)劃。繼續(xù)教育和特殊教育規(guī)范發(fā)展。

7、節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。一是資源綜合利用水平不斷提高。進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和節(jié)約集約利用水平。積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，著力抓好工業(yè)固體廢棄物綜合利用，累計(jì)支持交通、化工、造紙、食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)施了18個(gè)能源資源節(jié)約類項(xiàng)目。同時(shí)，積極推進(jìn)“退二進(jìn)三”工作，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能。二是深化節(jié)能評估。細(xì)化完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查實(shí)施辦法，做好節(jié)能評估審查工作，從源頭控制消費(fèi)和浪費(fèi)現(xiàn)象。市、縣（區(qū)）節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力不斷增強(qiáng)，提高了節(jié)能執(zhí)法能力和執(zhí)法力度。三是加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。進(jìn)一步擴(kuò)大了城區(qū)及周圍綠化、美化面積，前兩年全市共完成造林面積8.11萬畝，市區(qū)新增綠化面積201.65萬平方米，人均公共綠地面積12.67平方米。加強(qiáng)對澧河飲用水源地、黑河流域、農(nóng)村養(yǎng)殖集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治，澧河飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一直保持100%，已建成120個(gè)市級、68個(gè)省級、3個(gè)國家級生態(tài)示范村。

8、民生改善取得新進(jìn)展。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。前兩年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.25萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。扎實(shí)推進(jìn)全民技能振興工程，初步形成了面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。二是不斷健全社會保障體系。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制全面建立，機(jī)關(guān)公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資改革政策全面落實(shí)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金全面提高，社會保障能力全面提升。前兩年累計(jì)建設(shè)各類保障性住房2.8萬套，2013年計(jì)劃建設(shè)1.5萬套。三是大力發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，12項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面落實(shí)，國家基本藥物制度初步建立，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加快，基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基本形成，市縣兩級文化體制改革階段性任務(wù)按時(shí)完成。城鄉(xiāng)體育設(shè)施日益完善，成功承辦了多場世界級排球比賽。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，殘疾人康復(fù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。深入推進(jìn)計(jì)劃生育“幸福家庭行動”和“關(guān)愛女孩行動”，保持了穩(wěn)定的低生育水平。平安漯河建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會大局基本穩(wěn)定。

9、改革開放取得新成就。一是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。金融改革積極推進(jìn)，設(shè)立了首支食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，城投12億元二期債券成功發(fā)行。漯河銀行掛牌運(yùn)營，設(shè)立了舞陽縣和臨潁縣分行。市農(nóng)村發(fā)展投資有限公司正式成立，農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級全面完成，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展良好，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)扎實(shí)開展。以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，雙匯集團(tuán)整體上市，河南煤化集團(tuán)與銀鴿公司等一批企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組。市公交集團(tuán)成功組建。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快，農(nóng)村集體林權(quán)制度改革走在全省前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、行政審批制度等領(lǐng)域改革取得新成效。二是大力實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模，新引進(jìn)了美國嘉吉、可口可樂等4家世界500強(qiáng)企業(yè)和統(tǒng)一集團(tuán)、中國食品包裝等6家國內(nèi)外名企名牌，實(shí)際利用外資連續(xù)兩年絕對值和增幅均居全省前列。高水平舉辦中國（漯河）食品博覽會，成為國家商務(wù)部支持的重點(diǎn)展會。加強(qiáng)與省口岸辦、鄭州海關(guān)及周口海關(guān)溝通銜接，積極推進(jìn)口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)。

二、《綱要》實(shí)施面臨的主要問題和新挑戰(zhàn)

總體上看，經(jīng)過兩年半的努力，漯河市“十二五”規(guī)劃實(shí)施取得了階段性成效。預(yù)計(jì)到2015年，《綱要》提出的主要目標(biāo)大多能夠如期完成，部分能夠提前完成。但也應(yīng)清醒認(rèn)識到，《綱要》實(shí)施同時(shí)面臨一些不容忽視的矛盾和問題，部分指標(biāo)完成情況與規(guī)劃預(yù)期相比差距較大，特別是面對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，日益激烈的區(qū)域發(fā)展競爭，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

存在的主要問題突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)看，投資拉動仍占據(jù)主導(dǎo)地位，消費(fèi)拉動明顯不足，出口拉動對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重偏低的狀況尚未得到根本轉(zhuǎn)變。2012年，我市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為18.9%，低于全省平均水平11.3個(gè)百分點(diǎn),低于全國平均水平25.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)仍然主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐，全市食品、造紙、化工、紡織四大產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重接近80%。從要素投入結(jié)構(gòu)看，科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不夠。

2、自主創(chuàng)新能力較弱。我市科研機(jī)構(gòu)較少，專業(yè)研發(fā)人才缺乏，企業(yè)用于科技研發(fā)的投入不足，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品不多，自主創(chuàng)新體系尚不健全，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體制尚未建立，特別是創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制發(fā)展滯后。

3、新型城鎮(zhèn)化水平較低。2012年，我市城鎮(zhèn)化率為42.84%，僅高于全省0.41個(gè)百分點(diǎn)，低于全國9.76個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)過程中面臨許多困難和問題，大量進(jìn)城農(nóng)民尚未真正融入城市，“半城鎮(zhèn)化”問題突出。在保護(hù)耕地與保障發(fā)展“雙贏”的壓力下，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地供需矛盾日益凸顯。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制還不健全，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。

4、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革尚需深化。改革仍處于攻堅(jiān)階段，對統(tǒng)籌施策的要求更高。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理比較薄弱。企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大仍舊面臨土地、資金、科技、人才等瓶頸因素的制約，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善。資源要素價(jià)格改革還需深化，資源利用效率總體偏低。財(cái)稅金融體制改革有待深化，戶籍制度、社會保障、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)領(lǐng)域改革也需要進(jìn)一步加快。

《綱要》實(shí)施所面臨的新挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。從未來一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢分析，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足甚至有可能減弱，對華貿(mào)易保護(hù)主義增多，我市外需增長空間有限。國內(nèi)市場有效需求不足，去產(chǎn)能化任務(wù)艱巨，我國經(jīng)濟(jì)已步入更加注重依靠轉(zhuǎn)型升級的新階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩。同時(shí)，受國際國內(nèi)大環(huán)境及原材料、電力價(jià)格上漲和人力成本增加等多種因素影響，我市食品、造紙、紡織、化工和機(jī)械等行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本增加，盈利空間減小，生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大壓力，甚至有一些企業(yè)出現(xiàn)了虧損。

2、區(qū)域競爭壓力加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快推進(jìn)，尤其是面對搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的難得機(jī)遇，全省各地明爭暗賽，地區(qū)之間的競爭更加激烈。我市與發(fā)展較快地區(qū)相比，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)層次、市場環(huán)境、企業(yè)管理水平、資本運(yùn)作水平等方面還有差距，我市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中率先崛起面臨挑戰(zhàn)。

3、資源環(huán)境約束不斷加劇。隨著經(jīng)濟(jì)總量增大，土地、水等資源瓶頸制約加劇。我市工業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工業(yè)為主導(dǎo)，能耗基數(shù)較低，環(huán)境容量有限，節(jié)能降耗的空間和潛力相對較小，特別是隨著鹽化工、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。企業(yè)對節(jié)能技術(shù)投入不足、節(jié)能監(jiān)管和執(zhí)法力度不夠、環(huán)保政策法規(guī)與市場化機(jī)制建設(shè)相對滯后。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的難度進(jìn)一步加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的滯后性與人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求提高之間的矛盾日益突出。

三、進(jìn)一步實(shí)施好“十二五”規(guī)劃的主要措施

進(jìn)一步推進(jìn)我市“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革更好地結(jié)合起來，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生緊密結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，保持全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定?！笆濉焙笃诰唧w講，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）著力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。要完成生產(chǎn)總值年均增長12%的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，今后三年全市生產(chǎn)總值年均增長需達(dá)到11.6%以上。因此，“十二五”后期，必須把保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快增長作為首要任務(wù)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)增長的政策措施，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。一是強(qiáng)化投資和項(xiàng)目建設(shè)。漯河未來的發(fā)展，投資拉動仍然是最重要的動力，要繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，更好地發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。開工建設(shè)雙匯第二工業(yè)園二期、大健康產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目，提前建成投產(chǎn)可口可樂二期、氯化法鈦白粉等一批重大項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。爭取上級更多項(xiàng)目，謀劃儲備一批投資大、質(zhì)量高的重大項(xiàng)目。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，多渠道破解資金、土地等瓶頸制約因素。二是積極培育和擴(kuò)大消費(fèi)。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力。努力改善消費(fèi)環(huán)境，積極培育汽車、住房、信息、文化、教育、旅游等新興熱點(diǎn)消費(fèi)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，加快健全農(nóng)村社會保障體系，消除農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，激發(fā)農(nóng)民消費(fèi)需求。三是深化企業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題。做好要素保障，開展好各項(xiàng)企業(yè)服務(wù)專題活動，幫助企業(yè)破解土地、招工、資金等瓶頸制約。創(chuàng)造條件使企業(yè)進(jìn)行存量調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力和內(nèi)生活力，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，保障煤電油運(yùn)氣等生產(chǎn)要素有效供給，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。完善企業(yè)信息報(bào)告制度，加強(qiáng)部門與部門之間、部門與企業(yè)之間的溝通聯(lián)絡(luò)和信息交換，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，推動全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

（二）著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前已進(jìn)入只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，按照“優(yōu)化一產(chǎn)、強(qiáng)化二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的總體思路，在優(yōu)化、提升、增量上下工夫，通過做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)、做精鹽化工業(yè)、做高電子信息產(chǎn)業(yè)、做大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、培育提升裝備制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度融合，推動服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展；推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；驮O(shè)施化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化和一體化方面發(fā)展，鞏固提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。一是提升工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)最具競爭力的中國食品名城目標(biāo)，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升精深加工比重，提升食品產(chǎn)業(yè)層次。支持雙匯集團(tuán)調(diào)整結(jié)構(gòu)上規(guī)模。推動食品工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)互動融合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)原料基地和加工制造一體化發(fā)展，形成食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、名品名企集聚、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)特色。加快鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，打造全省重要的鹽化工基地。支持造紙業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固其行業(yè)優(yōu)勢地位。實(shí)施“百戶重點(diǎn)企業(yè)培育行動計(jì)劃”、“百家小微企業(yè)提升行動計(jì)劃”，壯大骨干企業(yè)群體。引進(jìn)國內(nèi)知名專業(yè)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化企業(yè)上市輔導(dǎo)培育，加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)研發(fā)中心為依托，對自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、行業(yè)帶動作用明顯的企業(yè)給予重點(diǎn)培育和支持，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)中心積極承擔(dān)市級以上創(chuàng)新項(xiàng)目，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，爭取形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果，培育一批含金量高的名牌產(chǎn)品。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準(zhǔn)入，吸引社會資本進(jìn)入，承接轉(zhuǎn)移、促進(jìn)集聚、打造品牌，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，著力打造冷鏈、汽貿(mào)、糧食、農(nóng)產(chǎn)品、家電及電子消費(fèi)品等物流品牌。特別要搶抓鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一難得機(jī)遇，打造漯河物流品牌。以商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)及大型批發(fā)市場改造提升、專業(yè)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造、現(xiàn)代流通體系建設(shè)為重點(diǎn)，推動商貿(mào)流通業(yè)提檔升級，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動能力。深入挖潛歷史文化資源，打響許慎文化、賈湖文化、舞陽農(nóng)民畫等特色文化品牌，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。完善旅游服務(wù)功能和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動一批景區(qū)提檔升級。強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、商務(wù)會展、養(yǎng)老服務(wù)等，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，加快中低產(chǎn)田改造，不斷鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在165萬噸以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)良種繁育，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，發(fā)展壯大特色高效農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)比較效益。著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)田水利條件。積極申報(bào)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。深入實(shí)施雙匯產(chǎn)業(yè)化工程提升行動，引導(dǎo)雙匯等龍頭企業(yè)聯(lián)合大型養(yǎng)殖場，成立大型養(yǎng)殖專業(yè)合作社，構(gòu)建新型畜牧業(yè)經(jīng)營體系。加強(qiáng)種植業(yè)和畜牧業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，以優(yōu)質(zhì)原料提高食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和檔次，以食品產(chǎn)業(yè)的壯大帶動種植業(yè)和畜牧業(yè)快速發(fā)展。五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)集群，完善配套體系，形成專業(yè)分工協(xié)作配套優(yōu)勢。做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)區(qū)后的規(guī)劃修編及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，做好投融資、信息化、土地儲備、勞動保障、公共創(chuàng)新等平臺建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機(jī)制。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺扶持政策，加大項(xiàng)目入駐力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)帶動能力。到2015年，全市6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1000億元以上，規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2500億元。加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化整體規(guī)劃、整體招商和整體開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、鏈條完整、功能配套完善的發(fā)展格局。

（三）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持產(chǎn)城互動、相互促進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。圍繞打造“雙百城市”和生態(tài)宜居名城的目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)對規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。重視城市設(shè)計(jì)，塑造城市風(fēng)格，提升城市品位。加大中心城市建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)沙澧河開發(fā)建設(shè)，建設(shè)“引澧入沙”綜合開發(fā)工程，著力打造集生態(tài)體驗(yàn)、康體健身、休閑為一體的精品生態(tài)城區(qū)。加快推進(jìn)漯河新區(qū)和西城區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。加快老城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”步伐，抓好舊城區(qū)、城中村及老舊市場升級改造和老舊小區(qū)整治，推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步明確臨潁、舞陽兩組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施中心城區(qū)與組團(tuán)間30分鐘快速通道建設(shè)，配套建設(shè)組團(tuán)間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，吸引產(chǎn)業(yè)和人口向組團(tuán)集聚，促進(jìn)中心城市組團(tuán)式聯(lián)動發(fā)展。積極推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，使其成為中心城市組團(tuán)發(fā)展的融合點(diǎn)，不斷提升城鎮(zhèn)的綜合承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力。加大撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)力度，力爭“十二五”期間實(shí)現(xiàn)大的突破。探索多種建設(shè)模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，特別是把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對一時(shí)難以落戶的，注重解決他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面遇到的問題，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。逐步把具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加強(qiáng)城市新區(qū)、中小城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校建設(shè)，解決好進(jìn)城務(wù)工人員居住及子女入學(xué)問題。三是提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級改造中心城區(qū)主干道，完善城市供熱、供氣、供水、排水網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提升工程、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造計(jì)劃和縣級醫(yī)院服務(wù)能力倍增計(jì)劃，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力。探索建立有利于農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移的戶籍、土地、財(cái)稅、社保等體制機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。四是提升城市綜合管理水平。推動數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)，提高城市數(shù)字化和精細(xì)化管理水平。深入開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。

（四）著力構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。一是加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，大力推動企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)的作用，不斷提高自主創(chuàng)新能力和新技術(shù)推廣應(yīng)用能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施“科技創(chuàng)新三年培育計(jì)劃”，培育一批省級創(chuàng)新型企業(yè)。二是明確創(chuàng)新重點(diǎn)。以重大科技專項(xiàng)為抓手，加大電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，選擇并推動一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是加大自主創(chuàng)新投入。完善科技創(chuàng)新投融資體系，拓寬科技創(chuàng)新投融資渠道，逐步形成政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，社會資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資與知識產(chǎn)權(quán)融資有機(jī)結(jié)合的投融資體系。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，拓寬科技投入渠道，加大全社會研發(fā)投入。四是建立開放合作機(jī)制。引導(dǎo)和支持企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，與高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭等大力推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，借助外力提升科技創(chuàng)新能力。五是強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)的培育和提升，依托重點(diǎn)學(xué)科、科研基地、重大科研和工程項(xiàng)目，實(shí)施創(chuàng)新型科技人才建設(shè)工程，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。努力營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，鼓勵(lì)技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配。研究出臺高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、激勵(lì)、流動“綠色通道”，制定特殊優(yōu)惠政策對行業(yè)領(lǐng)軍人才加大補(bǔ)貼力度。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，切實(shí)保證知識產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益。

（五）著力推進(jìn)節(jié)能減排。一是加大節(jié)能減排工作力度。加快實(shí)施中心城區(qū)“退二進(jìn)三”規(guī)劃，限期關(guān)停、搬遷不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)騰出節(jié)能空間。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工程建設(shè)，圍繞全市23家年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位，加快一批資源節(jié)約類項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)建筑、交通及公共設(shè)施、商業(yè)、民用等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)能工作，建立節(jié)約型機(jī)關(guān)。加快實(shí)施污染物減排的重點(diǎn)工程，繼續(xù)完善縣（區(qū)）城市生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后生產(chǎn)能力。二是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加快全市能源消費(fèi)和節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能形勢分析，探索建立科學(xué)化、常態(tài)化的節(jié)能預(yù)測預(yù)警機(jī)制。根據(jù)我市的環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保工作需要，研究制定符合我市實(shí)際的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保行政許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、排污收費(fèi)、行政處罰等執(zhí)法行為。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批再生資源循環(huán)利用企業(yè)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，形成我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。四是加強(qiáng)監(jiān)督考核管理。強(qiáng)化地方政府和企業(yè)的主體責(zé)任，加大節(jié)能減排目標(biāo)管理和監(jiān)督力度，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制，堅(jiān)持最嚴(yán)格的項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度。

（六）著力推進(jìn)改革開放。一是深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐。穩(wěn)步推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)供水、供氣、供熱、污水、垃圾處理等公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。深化農(nóng)村改革，加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。扎實(shí)開展土地綜合整治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人地掛鉤試點(diǎn)，探索結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，重點(diǎn)抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革。深化財(cái)稅體制改革，扎實(shí)做好營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)流程，精減行政審批事項(xiàng)，不斷深化政務(wù)公開，為人民群眾和市場主體提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。深化戶籍制度、文化體制、金融、科技、教育等領(lǐng)域的改革。二是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。加大招商引資力度，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展集群式招商，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)為平臺開展載體招商，推動各縣區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)投資者開展戰(zhàn)略合作，推進(jìn)園區(qū)整體開發(fā)。提升招商質(zhì)量，更加注重龍頭基地型、技術(shù)創(chuàng)新型、服務(wù)中心型項(xiàng)目引進(jìn)和簽約項(xiàng)目落實(shí)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)國家出口退稅政策，著力提高高附加值產(chǎn)品出口比重。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)，建立招商基地，高水平舉辦中國（漯河）食品博覽會及其它交易博覽會、推介會等活動，搭架對外開放平臺。完善城市口岸功能，努力申辦海關(guān)。持續(xù)拓寬開放領(lǐng)域，擴(kuò)大工業(yè)開放，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的開放，大力引進(jìn)外來資本和民間資本，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放新格局。

（七）著力保障和改善民生。加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)投入力度，堅(jiān)持辦好涉及民生的實(shí)事好事，切實(shí)讓人民群眾共享發(fā)展改革成果。一是推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、困難群眾、退役軍人就業(yè)工作。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定、更高質(zhì)量的就業(yè)。提升城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，重視解決失地農(nóng)民的安置與就業(yè)等問題。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面，著力提升城鄉(xiāng)社會保障水平，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度之間的政策銜接。健全完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系、社會救助體系和社會福利體系。探索建立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的長效機(jī)制。加快公租房、廉租房、城市棚戶區(qū)改造建設(shè)。同時(shí)，加大扶貧開發(fā)力度，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平。三是加快發(fā)展社會事業(yè)。積極推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高質(zhì)量普及高中階段教育，支持發(fā)展特殊教育。加快發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，繼續(xù)抓好漯河醫(yī)專升本工作。加快西城區(qū)中心醫(yī)院、市兒童專科醫(yī)院、農(nóng)村急救體系及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)人口計(jì)生公共服務(wù)均等化，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入實(shí)施文化惠民工程，加快市圖書館、群藝館、博物館等項(xiàng)目建設(shè)。廣泛開展全民健身運(yùn)動，承辦高水平體育賽事。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)厲查處各種價(jià)格違法行為，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。四是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。抓好食品藥品安全監(jiān)管。深化“平安漯河”建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件，健全社會治安防控體系，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，兩年多來的實(shí)施情況表明，“十二五”規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施是正確的，規(guī)劃實(shí)施總體上是順利的，后期的任務(wù)也是相當(dāng)艱巨和繁重的。市政府將根據(jù)市人大常委會的中期評估審議意見，強(qiáng)化落實(shí)措施，努力完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，開展“十三五”規(guī)劃前期工作，謀劃下一個(gè)五年發(fā)展的美好藍(lán)圖。我們相信，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，依靠全市人民的共同努力，我們一定能較好地完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。