——2013年8月28日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上

市人大常委會調(diào)研組

市人大常委會：

根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第二十一條的規(guī)定，按照市人大常委會2013年工作要點安排，為全面了解和掌握我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期實施情況，為常委會審議提供依據(jù)和參考，8月上旬，市人大常委會副主任邵成山帶領(lǐng)由部分常委會委員和市人大代表組成的調(diào)研組，通過聽取匯報、座談討論、查閱資料、調(diào)取數(shù)據(jù)、實地查看等方式，對《漯河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中期實施情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市發(fā)改委關(guān)于《綱要》中期實施情況的綜合匯報；組織召開了由發(fā)改、統(tǒng)計、工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、建委、規(guī)劃、交通、環(huán)保、人社、科技、教育等12個部門參加的座談會；先后赴臨潁縣、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聽取了關(guān)于《綱要》分解任務(wù)和承擔(dān)項目完成情況的匯報，并實地查看了《綱要》中安排的部分工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、民生等領(lǐng)域的重點項目。隨后，調(diào)研組結(jié)合調(diào)研情況對市政府提出的《關(guān)于漯河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告》進行了初步審查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、《綱要》中期實施情況

調(diào)研組認為，我市“十二五”規(guī)劃實施兩年多來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及有關(guān)部門全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市五屆人大六次會議批準(zhǔn)的《漯河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》確定的基本方針和目標(biāo)任務(wù)，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，為推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做了大量工作，取得了顯著成績?？傮w來看，“十二五”規(guī)劃執(zhí)行順利，主要指標(biāo)完成情況較好，重點領(lǐng)域任務(wù)穩(wěn)步推進，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（一）大部分指標(biāo)完成情況較好，經(jīng)濟保持健康平穩(wěn)增長。《綱要》中安排四大類共30個主要發(fā)展指標(biāo)，包括19個預(yù)期性指標(biāo)和11個約束性指標(biāo)。止2012年底，26個指標(biāo)已達到或超過預(yù)期進度，占比86.7%；4個指標(biāo)低于預(yù)期進度，占比13.3%，分別是：服務(wù)業(yè)增加值、城鎮(zhèn)化率、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、森林覆蓋率。（詳細數(shù)據(jù)見附表）

（二）財政收入增速較快，經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷提高。2012年，全市地方公共財政預(yù)算收入完成41.6億元，占規(guī)劃目標(biāo)（46億元）的90.4%；全市稅收收入完成33.4億元，占公共財政預(yù)算收入的比重達到80.3%，比全省平均水平（72%）高8.3個百分點。2011—2012年，全市地方公共財政預(yù)算收入增速分別為28.9%、23.5%，在全省位居第8位、第5位，年均增速26.2%，比規(guī)劃目標(biāo)（12%）高14.2個百分點。

（三）二三產(chǎn)業(yè)增加值逐步提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。止2012年底，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為12.1：69：18.9，二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到87.9%，比2010年提高0.8個百分點。

（四）各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活不斷改善。涉及社會發(fā)展和民生改善的13個指標(biāo)進展良好，均超過預(yù)期進度。學(xué)前教育毛入園率、小學(xué)和初中適齡人口入學(xué)率、城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率等指標(biāo)已提前完成，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)等指標(biāo)完成規(guī)劃目標(biāo)的80%以上。

二、《綱要》實施中存在的困難和問題

調(diào)研組認為，由于我市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，增長動力不足，加之受宏觀經(jīng)濟環(huán)境波動影響較大，在“十二五”規(guī)劃綱要實施過程中存在一些突出的困難和問題，主要是：

（一）少數(shù)指標(biāo)運行情況不佳，完成規(guī)劃目標(biāo)難度較大。在30個主要發(fā)展指標(biāo)中，未達到預(yù)期進度的4個指標(biāo)及基本情況是：服務(wù)業(yè)增加值增長緩慢，總量與增速都與規(guī)劃目標(biāo)差距較大，完成規(guī)劃目標(biāo)非常困難。《綱要》規(guī)劃目標(biāo)為到2015年，服務(wù)業(yè)增加值達到240億元，年均增速15%，而2011—2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值分別為137.1億元、153.2億元，年均增速僅8.6%。城鎮(zhèn)化率、森林覆蓋率、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重止2012年底分別為42.84%、26.3%、45.9%，與規(guī)劃目標(biāo)（分別為50%、28.5%、55%）差距較大，完成目標(biāo)任務(wù)較為困難。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型效果不明顯，支撐經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足。雖然近幾年來我市不斷推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，但實際成效并不理想。從經(jīng)濟增長方式上看，仍以粗放型經(jīng)濟增長為主，過多依賴于資金和勞動力的密集投入，經(jīng)濟發(fā)展尚未進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的良性軌道。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，我市食品產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力量薄弱，新興產(chǎn)業(yè)未成氣候，多元支撐格局尚未取得大的進展。推動漯河經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的新的增長點缺乏，優(yōu)質(zhì)稅源型企業(yè)少，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的動力不足，產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。今年上半年，我市規(guī)模以上食品工業(yè)實現(xiàn)增加值148.5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的67.7%，造紙、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)共完成增加值31.6億元，占比14.4%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我市食品產(chǎn)業(yè)總量基數(shù)較大，同時受行業(yè)性質(zhì)所限，未來幾年實現(xiàn)較大增長的空間有限，而其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總量較小，難以支撐全市經(jīng)濟較快發(fā)展。

（三）經(jīng)濟運行質(zhì)量有待進一步提高，自主創(chuàng)新能力薄弱。總體來看，我市經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益還不夠高，產(chǎn)業(yè)科技含量不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較為薄弱。2012年，全市公共財政預(yù)算收入占GDP的比重為5.1%，低于全省平均水平（6.8%）1.7個百分點。我市科研投入力度不大，科研基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新體系不夠健全，企業(yè)核心競爭力弱，產(chǎn)品科技含量水平偏低。2012年，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的4.3%；全社會科研投入僅占GDP的0.54%，低于全省1.41%的平均水平。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低。2012年，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為12.1：69：18.9，第三產(chǎn)業(yè)（即服務(wù)業(yè)）發(fā)展滯后的問題十分突出，分別低于全國、全省平均水平25.7、11.3個百分點。近幾年，服務(wù)業(yè)增速持續(xù)徘徊在10%左右，低于同期全省平均水平和周邊許昌、駐馬店等市。服務(wù)業(yè)占GDP的比重自2005年以來連續(xù)8年在20%以下徘徊，低于同期全省平均水平10個百分點、低于同期全國平均水平20個百分點以上，其中2012年低于全國平均水平25.7個百分點。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，交通運輸、倉儲、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高，以金融保險、信息傳輸、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)等為代表的高成長性新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比小、種類少、層次不高、發(fā)展不快。全市上下對服務(wù)業(yè)的重視程度還不夠，政策措施效果不明顯，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的濃厚氛圍尚未形成。

（五）新型城鎮(zhèn)化水平較低，城市建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格。《綱要》實施兩年多來，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，取得了一定成效，但總體水平和質(zhì)量不高。止2012年底，我市城鎮(zhèn)化率為42.84%，僅高于全省平均水平0.41個百分點，低于全國平均水平9.76個百分點。在城鎮(zhèn)化推進過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨諸多困難，大量進城農(nóng)民尚未真正融入城市。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨。在城市建設(shè)規(guī)劃中，頂層設(shè)計、重要節(jié)點、個性特點不明顯，缺乏亮點；部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行不到位，一些用地規(guī)劃被更改；部分城中村和老城區(qū)過度開發(fā)改造，容積率偏高，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。

（六）社會管理有待加強，民生改善任務(wù)艱巨。社會事業(yè)投入力度不大、歷史欠賬較多的問題比較突出，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的需求還有相當(dāng)差距，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)等民生問題亟待加強和改善。加強和創(chuàng)新社會管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，社會管理領(lǐng)域的一些問題亟待解決。

三、推進《綱要》實施的幾點建議

從現(xiàn)在起到“十二五”末，是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵時期。根據(jù)“十二五”規(guī)劃中期實施情況、存在問題及當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，為進一步推進我市“十二五”規(guī)劃順利實施，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)，夯實漯河長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，調(diào)研組提出以下幾點建議：

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成

市政府及有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十二五”規(guī)劃實施，認真總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距不足，緊緊圍繞“創(chuàng)建一個先行區(qū)、提升兩個名城、打造一個中心”的戰(zhàn)略定位和建設(shè)“實力漯河、活力漯河、魅力漯河、幸福漯河”的總體目標(biāo)，全面分析判斷形勢，在困境中搶抓有利機遇，在發(fā)展中完善工作思路，開拓進取，扎實工作，努力推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展向更高目標(biāo)、更高層次邁進。要堅持規(guī)劃導(dǎo)向不動搖，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，進一步明確責(zé)任，強化舉措，狠抓落實，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，致力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面完成“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，為編制“十三五”規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。對個別運行情況不佳、完成難度較大的目標(biāo)任務(wù)，要深入剖析原因，認真研究對策，制定有力措施，加強運行監(jiān)控，倒排工作計劃，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（二）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，我市經(jīng)濟面臨增速下滑的壓力比較大，很大程度上源于經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。解決這一問題必須加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育新的經(jīng)濟增長點。當(dāng)前和今后一個時期，既要采取有力措施改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要大力發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟增長點；既要堅持食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，又要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，不斷強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)支撐。立足我市實際，建議抓好以下三個方面：

一要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步做強工業(yè)。堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，努力打造經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，要在鞏固食品產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位和改造提升鹽化工、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力將其培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟增長點，著力實現(xiàn)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡哪繕?biāo)，逐步形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、多產(chǎn)業(yè)共同支撐的工業(yè)經(jīng)濟格局。進一步加大招商引資力度，努力引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)帶動力強的大項目、好項目，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展備足后勁。加快工業(yè)化和信息化深度融合，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進一步完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，建設(shè)集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)為一體，功能集合、聯(lián)通共享的區(qū)域創(chuàng)新平臺；大力實施企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，努力解決企業(yè)科技含量不高的問題，進一步增強企業(yè)的核心競爭力。突出企業(yè)規(guī)模培大育強，著力培育一批年銷售收入超100億元、50億元、10億元的大型骨干企業(yè)，加快形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、骨干企業(yè)支撐、中小企業(yè)跟進的企業(yè)發(fā)展新格局，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)。

二要堅持突出重點，充分發(fā)揮優(yōu)勢，致力加快發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平，是衡量一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。建議市政府圍繞“培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、打造新的經(jīng)濟增長點”的目標(biāo)，進一步創(chuàng)新思路，采取措施，致力于加快發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。比如：可通過加強規(guī)劃引導(dǎo)、放寬市場準(zhǔn)入、吸引社會資本進入等方法，來承接轉(zhuǎn)移、促進集聚、打造品牌，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升、比重提高。當(dāng)前要突出抓好四大重點：一是大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。緊緊圍繞打造“區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心”這一總體目標(biāo)，搶抓鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)的難得機遇，努力培育冷鏈、汽貿(mào)、糧食、電子電器等物流品牌，著力推動物流業(yè)向集約化、專業(yè)化、社會化的第三方物流發(fā)展，努力打造“用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約”的現(xiàn)代物流體系。以商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為重點，以增強和完善城市商業(yè)功能為核心，加快商貿(mào)流通市場體系建設(shè)，著力構(gòu)筑“大市場、大流通、大貿(mào)易”的新格局，推動商貿(mào)流通業(yè)向規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。二是大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。緊緊抓住國家加快推進金融綜合改革的機遇，把金融業(yè)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)，爭取把我市列入國家或省金融綜合改革試點市；加快制訂完善金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)配套政策措施，建立推動金融業(yè)發(fā)展的體制機制；引導(dǎo)國有商業(yè)銀行不斷創(chuàng)新產(chǎn)品、拓展業(yè)務(wù)，支持漯河銀行戰(zhàn)略重組、擴大規(guī)模，積極引進異地股份制銀行來漯設(shè)立分支機構(gòu)，大力培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等發(fā)展壯大，不斷規(guī)范發(fā)展政府性投融資平臺，大力發(fā)展資本市場，推動后備企業(yè)盡快上市，積極發(fā)展多元保險市場主體，努力構(gòu)建多元化、多形式、多層次的金融體系，推動金融業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。三是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。著力培育文化企業(yè)集團和知名文化品牌，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)和新興文化產(chǎn)業(yè)。完善休閑旅游服務(wù)功能和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動一批景區(qū)提檔升級。四是大力發(fā)展各類新興服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展信息傳輸、電子商務(wù)、中介咨詢、會展服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動全市服務(wù)業(yè)向更高層次發(fā)展。

三要堅持科技興農(nóng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年中央一號文件明確提出，要不斷加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步增強農(nóng)村發(fā)展的活力和動力。就我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際來看，要圍繞“打造全國有影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市”這一目標(biāo)，在今后幾年著力做好以下幾點：一是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，不斷鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。二是提高農(nóng)業(yè)比較效益。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，圍繞提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率，大力發(fā)展壯大特色高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地、高效蔬菜種植基地，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，打造農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)比較效益。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平，大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。注重培育壯大涉農(nóng)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動作用，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。三是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，著力改善農(nóng)田水利條件，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效提供可靠保障。堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化

按照“拉大框架、優(yōu)化布局、完善功能、突出特色、提升品位”的要求，瞄準(zhǔn)打造高品質(zhì)的生態(tài)宜居名城的目標(biāo)，堅持產(chǎn)城互動融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，堅定不移地走內(nèi)涵式發(fā)展路子，努力把漯河建設(shè)成為功能完善、環(huán)境秀美、品位高雅、生態(tài)宜居的中原時尚之都。一要完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。進一步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，用規(guī)劃科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共設(shè)施、環(huán)境建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行既定規(guī)劃，特別是城市建設(shè)用地規(guī)劃，嚴(yán)禁隨意變更；嚴(yán)格控制城中村和舊城區(qū)改造建設(shè)的容積率，以保障城市健康可持續(xù)發(fā)展。要突出把城市整體定位、重點區(qū)域、重點節(jié)點規(guī)劃設(shè)計好，努力打造城市新亮點，比如：可提出“河清城美”的城市建設(shè)目標(biāo)，一手抓沙澧河開發(fā)建設(shè)和水源保護，一手抓城市的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)河城共生共榮、和諧發(fā)展，真正建成高品質(zhì)的生態(tài)宜居名城。二要大力建設(shè)智慧城市。緊緊抓住我市入選首批國家智慧城市試點這一城市建設(shè)新機遇，積極開展體制機制創(chuàng)新，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與信息化的高度融合，以智慧城市建設(shè)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三要加強完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴容提升工程，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。大手筆、高起點推進漯河新區(qū)和西城區(qū)開發(fā)建設(shè)，穩(wěn)步推進沙澧河開發(fā)大二期工程，加快公路、鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護范圍。四要穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。大力推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。加快城中村和舊城區(qū)改造力度，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村要加快轉(zhuǎn)變成為城市社區(qū)，城市近郊區(qū)、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)資源均衡配置。

（四）切實保障和改善民生，不斷加強和創(chuàng)新社會管理

準(zhǔn)確把握社會形勢的新變化、新特點，針對當(dāng)前社會管理中存在的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強大力量。建議將我市社會管理的目標(biāo)定位于：促進社會公平正義、百姓安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配合理、社會保障全面、社會治安良好、公共服務(wù)周全、行政依法規(guī)范、利益調(diào)整有序、經(jīng)濟和諧發(fā)展。為此，要著重抓好以下幾點：一要切實保障和改善民生。牢固樹立以人為本的理念，把更多精力用到謀民利、解民憂上，把更多財力投到民生改善上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，不斷增強人民群眾的幸福感，真正普惠于民、取信于民。更加注重社會事業(yè)發(fā)展，加大對教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、社會保障等方面的投入，保證各項民生規(guī)劃指標(biāo)如期完成，盡最大努力讓人民群眾享受更多成果、得到更大實惠。政府可制定相關(guān)政策，動員鼓勵社會力量和民間資本創(chuàng)辦幼兒園、中小學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，解決人民群眾入學(xué)難、養(yǎng)老難等現(xiàn)實問題。二要創(chuàng)新社會管理工作模式。將加強和創(chuàng)新社會管理的重點放在基層，著力構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，推動各類社會服務(wù)資源在基層聚焦整合。抓好社會管理信息化建設(shè)，建立社區(qū)綜合信息收集系統(tǒng)、人口信息交換處理系統(tǒng)、社會矛盾聯(lián)動化解信息管理系統(tǒng)和社區(qū)綜合服務(wù)管理工作系統(tǒng)等，打造全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會服務(wù)管理信息綜合支撐體系，實現(xiàn)社會的“智能”管理。三要不斷優(yōu)化社會環(huán)境。高度重視食品安全、社會治安、信訪等工作，進一步加強公共服務(wù)和管理，積極化解各類社會矛盾，促進社會公平正義，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧進步、共同發(fā)展。

（五）堅持解放思想，深入推進各項體制改革

以更大的決心和勇氣、以更新的思維和觀念全面推進各項體制改革，特別要加快實施重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力破解發(fā)展難題和瓶頸制約，建立健全有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進科學(xué)發(fā)展的體制機制。一要深化行政管理體制改革。各級政府要堅持“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義”的原則，以提高效率、增強執(zhí)行力為目標(biāo)，進一步創(chuàng)新行政管理方式，全面提高行政效能，切實降低行政成本，不斷簡化審批流程，努力增強決策力、創(chuàng)新力、公信力和執(zhí)行力，著力打造高效、廉潔、務(wù)實、為民的政府。二要深化企業(yè)改革。圍繞增強企業(yè)核心競爭力，大力引進戰(zhàn)略投資者，推進重點企業(yè)戰(zhàn)略重組；以產(chǎn)權(quán)改革為切入點，組建和規(guī)范股份制企業(yè)集團，建立激勵機制和約束機制相統(tǒng)一的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。三要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房、金融服務(wù)、電信、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。四要深化其它各項改革。深入推進農(nóng)村土地、財稅金融體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、收費制度、資源性產(chǎn)品價格和要素市場等各類改革，進一步理順和協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系，努力營造有利于經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的環(huán)境。