——2013年8月28日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第9次會議上

市財政局局長　馬改民

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，報告2012年市級財政決算（草案）和2013年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況，請予審議。

一、2012年市級財政收支決算（草案）

2012年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，各級緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強財政經(jīng)濟形勢分析，不斷完善收入征管措施，統(tǒng)籌安排使用財政資金，市級財政收支決算情況較好。

（一）2012年財政預(yù)算收支平衡情況

市六屆人大一次會議批準(zhǔn)的2012年市級公共財政預(yù)算收入預(yù)算（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）為224660萬元，年終決算收入239368萬元，占預(yù)算的106.5%，比2011年增長21.5%（詳細(xì)情況見2012年市級公共財政預(yù)算收入決算表）。

市六屆人大一次會議批準(zhǔn)的2012年市級公共財政預(yù)算支出預(yù)算（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）為276509萬元，執(zhí)行中加上省追加、上年結(jié)轉(zhuǎn)及超收等157778萬元，調(diào)整后市級公共財政預(yù)算支出預(yù)算為434287萬元。決算支出420947萬元，占調(diào)整預(yù)算（下同）的96.9%，比2011年增長32.3%（詳細(xì)情況見2012年市級公共財政預(yù)算支出決算表）。

市六屆人大一次會議批準(zhǔn)的2012年市級基金收入預(yù)算（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）為111162萬元，年終決算收入273158萬元，占預(yù)算的245.7%，比2011年增長0.6%。市六屆人大一次會議批準(zhǔn)的2012年市級基金支出預(yù)算為111162萬元，調(diào)整后基金支出預(yù)算308922萬元，年終決算支出192519萬元，占調(diào)整預(yù)算的62.3%，比2011年增長47.1%（詳細(xì)情況見2012年市級政府性基金收支決算表）。

按現(xiàn)行財政體制算賬，市級財政收支平衡，當(dāng)年凈結(jié)余1421萬元，年終滾存赤字37803萬元。其中：市本級當(dāng)年凈結(jié)余1098萬元，年終滾存赤字38375萬元；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)當(dāng)年凈結(jié)余323萬元，年終滾存結(jié)余572萬元。

（二）教育、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、節(jié)能環(huán)保、社會保障與就業(yè)等重點支出情況

2012年，全市教育支出225757萬元，占預(yù)算的99.6%，增長39.1%，其中：市級支出74265萬元，占預(yù)算的99.8%，增長44.7%。

全市科學(xué)技術(shù)支出5956萬元，占預(yù)算的99.8%，增長4.5%，其中：市級支出3275萬元，占預(yù)算的100%，增長35.2%。

全市農(nóng)林水事務(wù)支出121387萬元，占預(yù)算的99.4%，增長69.4%，其中：市級支出11995萬元，占預(yù)算的99.7%，增長53%。

全市醫(yī)療衛(wèi)生支出109901萬元，占預(yù)算的97.9%，增長19.6%，其中：市級支出20492萬元，占預(yù)算的90.5%，增長6.6%。

全市文化體育與傳媒支出14061萬元，占預(yù)算的95.8%，增長21.6%，其中：市級支出7512萬元，占預(yù)算的92.6%，增長15.8%。

全市節(jié)能環(huán)保支出19374萬元，占預(yù)算的94.2%，下降4.6%，其中：市級支出6335萬元，占預(yù)算的98.1%，下降41.2%。

全市社會保障與就業(yè)支出120260萬元，占預(yù)算的99.6%，增長9.4%，其中：市級支出26397萬元，占預(yù)算的98.5%，增長11%。

（三）預(yù)算超收收入安排使用情況

2012年市本級（不含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）公共財政預(yù)算收入超收15642萬元，主要用于以下支出項目：

1．專項收入和行政事業(yè)性收費等列收列支9767萬元；

2．一事一議項目財政獎補217萬元；

3.107國道改造及241道路市區(qū)段建設(shè)資金4645萬元；

4．彌補單位經(jīng)費缺口1013萬元。

（四）省以上財政對我市轉(zhuǎn)移支付及補助資金安排使用情況

2012年，省以上財政部門對我市各項補助收入（含增值稅、消費稅返還和所得稅基數(shù)返還）713570萬元，比上年增加139300萬元，增長24.3%，其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付收入380910萬元，增加230736萬元，增長1.5倍；專項轉(zhuǎn)移支付收入287474萬元，增加76856萬元，增長36.5%；產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金收入10288萬元，增加5386萬元，增長1.1倍；調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補助收入48240萬元；農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付收入23711萬元；教育轉(zhuǎn)移支付收入31367萬元，增加8052萬元，增長34.5%。以上轉(zhuǎn)移支付及補助，按照省財政廳要求，市財政及時足額撥付縣區(qū)或項目單位，有力保障了縣區(qū)預(yù)算執(zhí)行和項目實施。

總體看，2012年市級財政決算情況較好，但仍面臨一些困難和問題：盡管財政實力不斷增強，但收入規(guī)模小、人均收支水平低的狀況沒有根本改變；財源基礎(chǔ)仍比較薄弱，財政增收難度大，剛性增支項目多，財政收支矛盾仍很突出；財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)需要加強，財政監(jiān)督檢查力度需要加大等。市審計局對2012年市級財政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真審計，提出了很好的意見和建議，一些問題已經(jīng)糾正和解決。今后，將進(jìn)一步采取措施，加強和規(guī)范財政收支管理，完善財政監(jiān)管機制，不斷提高財政資金使用效益和理財水平。

二、2013年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況

今年以來，全市各級財政部門切實發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，狠抓增收節(jié)支，進(jìn)一步保障和改善民生，加快推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，各項財政工作進(jìn)展順利，重點工作成效顯著，財政收支情況較好。

2013年1—6月份，全市財政總收入533033萬元，增長17.9%；全市公共財政預(yù)算收入296487萬元，占預(yù)算的63.2%，增長25.2%；全市政府性基金預(yù)算收入169412萬元，占預(yù)算的90.8%，增長2.1倍。全市公共財政預(yù)算支出515870萬元，占預(yù)算的55.6%，增長25.3%；全市政府性基金預(yù)算支出106887萬元，占預(yù)算的33.6%，增長49.7%。

市級（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）公共財政預(yù)算收入157139萬元，占預(yù)算的58.6%，增長20.9%；市級政府性基金預(yù)算收入124245萬元，占預(yù)算的84.1%，增長2.6倍。市級公共財政預(yù)算支出178433萬元，占預(yù)算的54%，增長20.6%；市級政府性基金預(yù)算支出35842萬元，占預(yù)算的18%，增長33%。

今年上半年全市財政預(yù)算執(zhí)行情況較好，主要表現(xiàn)在：一是財政收支圓滿實現(xiàn)“時間過半任務(wù)過半”目標(biāo)。1—6月份，全市公共財政預(yù)算收入、公共財政預(yù)算支出分別完成預(yù)算的63.2%和55.6%，分別超過時間進(jìn)度13.2個和5.6個百分點，圓滿完成“時間過半任務(wù)過半”目標(biāo)。從全省來看，我市收入進(jìn)度高于全省平均進(jìn)度8.5個百分點，在全省排第1位；支出進(jìn)度比全省平均進(jìn)度快0.7個百分點，在全省排第9位。二是財政收入保持平穩(wěn)較快增長。1—6月份，全市地方財政總收入、公共財政預(yù)算收入分別增長17.9%、25.2%，分別高于全省平均水平7.6個、8.5個百分點，其中公共財政預(yù)算收入增幅在全省排第2位，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。三是財政收入質(zhì)量不斷優(yōu)化。1-6月份，全市稅收收入完成225206萬元，增長26.2%，分別高于全省和地市級平均水平6.5個和6.3個百分點，增幅在全省排第3位。在稅收收入較快增長的帶動下，收入質(zhì)量不斷優(yōu)化。1—6月份，全市稅收收入占公共財政預(yù)算收入的76%，分別比上年同期、全省平均水平高0.7個、2.7個百分點，在全省排第3位。四是重點支出和民生支出保障有力。預(yù)算執(zhí)行中，各級財政部門傾力改善民生，確保重點支出需要，財政支出效益進(jìn)一步提高。1—6月份，教育、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水事務(wù)、文化體育與傳媒、節(jié)能環(huán)保、住房保障支出等重點支出分別增長16.3%、1.68倍、1.69倍、42%、90.1%、1.03倍。與民生密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、文化體育與傳媒、住房保障、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、節(jié)能環(huán)保和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出合計完成376515萬元，占公共財政預(yù)算支出的73%，較去年同期提高0.3個百分點。

在狠抓財政收支管理、保證財政預(yù)算執(zhí)行的同時，按照市委和市六屆人大三次會議要求，上半年重點做了以下工作： 

（一）推動經(jīng)濟發(fā)展措施落實到位。搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)機遇，加強與上級的匯報協(xié)調(diào)，上半年爭取上級政策性資金和地方政府債券50.5億元，比上年同期增長55.8%，進(jìn)一步發(fā)揮了政府投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。積極開展服務(wù)企業(yè)活動，籌措中小企業(yè)發(fā)展專項、企業(yè)進(jìn)口貼息、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)等資金1803萬元，辦理福利企業(yè)、資源綜合利用、軟件集成電路和其他企業(yè)退稅724 萬元，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)擴大投資、發(fā)展壯大。爭取2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三稅”核查獎勵和先進(jìn)獎勵資金8636萬元，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展、特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。堅持把招商引資作為財源建設(shè)的重要抓手，落實各類鼓勵招商引資的獎勵和扶持資金1647萬元，鼓勵一批大項目、好項目落戶我市，推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用外國政府和國際金融組織貸款取得新進(jìn)展，博達(dá)南街生物質(zhì)能熱電項目獲財政部審核通過，已撥付貸款5700萬元人民幣，積極配合申報臨潁天冠集團利用歐元貸款3200萬元沼氣項目和醫(yī)專利用科威特政府貸款3000萬美元項目，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力。

（二）促進(jìn)民生改善力度進(jìn)一步加大。預(yù)算執(zhí)行中，堅持以人為本，支出優(yōu)先向保民生、保穩(wěn)定傾斜，全市財政投入保障房建設(shè)、32條城市道路改造、交通路沙河橋加寬加固等市定15件民生實事辦理資金22976萬元。落實“兩免一補”、中職免學(xué)費、中高等職業(yè)院校獎助學(xué)金、校舍維修改造等專項資金19091萬元，促進(jìn)了教育事業(yè)健康發(fā)展。撥付新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、撫恤等專項資金11.7億元，進(jìn)一步完善了社會保障體系。落實全民創(chuàng)業(yè)、小額擔(dān)保貸款貼息獎勵等資金3254萬元，促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。撥付資金16076萬元，支持保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步緩解低收入居民住房困難。認(rèn)真落實市縣區(qū)機關(guān)公務(wù)員津補貼調(diào)整和事業(yè)單位績效工資改革政策，城區(qū)與市直機關(guān)實現(xiàn)同城同待遇，財政全供事業(yè)單位績效工資提高300元部分全部發(fā)放到位。落實專項資金279萬元，保障了舞臺藝術(shù)送農(nóng)民、春節(jié)系列活動、周末沙澧文化超市、幸福漯河健康舞、市圖書館免費開放等文化活動的順利開展。撥付政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)化債、政法專款補助、特殊疑難信訪問題專項資金、石油價格補貼資金9125萬元，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

（三）推動農(nóng)村改革發(fā)展取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補和農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼、雙匯產(chǎn)業(yè)化工程補貼、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)補助等資金37702萬元，調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目3個，總投資14692萬元，其中財政資金12039萬元，中央和省投資11557萬元已經(jīng)全部下達(dá)縣區(qū)，所有項目進(jìn)度完成過半。省政府在我市召開了全省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作座談會，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室副主任劉世江、財政部農(nóng)業(yè)司司長王建國先后來我市調(diào)研，對我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成效給予高度評價。繼續(xù)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入專項資金6719萬元，支持了扶貧開發(fā)、小農(nóng)水、危房改造等項目建設(shè)。申報并確定全市一事一議財政獎補項目299個，撥付獎補資金4878萬元，項目建成后預(yù)計受益人數(shù)達(dá)644621人?；I措資金552萬元，支持臨潁縣小辣椒冷庫、北徐集團疫病防治及舞陽皖西白鵝養(yǎng)殖等項目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平顯著提升。堅持把結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、非稅收入、提前告知資金、縣區(qū)上解資金以及單位其他各項資金全部納入部門預(yù)算管理，實施國有資本經(jīng)營預(yù)算，進(jìn)一步完善預(yù)算編制體系。積極推動“營改增”改革，切實做好方案制定、信息移交等準(zhǔn)備工作，確保改革試點于8月份正式啟動。按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制人員和公用經(jīng)費，從嚴(yán)從緊編制一般支出預(yù)算，繼續(xù)按經(jīng)濟分類在部門預(yù)算中試編“三公經(jīng)費”和會議費預(yù)算。進(jìn)一步推進(jìn)國庫管理制度改革，對基本支出用款計劃直接代編并按季分月下達(dá)，同時對非本級預(yù)算單位撥款實行通過零余額賬戶直接劃撥的方式，大大提高了資金的運轉(zhuǎn)效率。不斷完善財政資金支付全程動態(tài)監(jiān)控體系，將資金支付情況實時傳輸至動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全面跟蹤資金的申請、審核、支付、清算情況，財政動態(tài)監(jiān)控信息化程度顯著提高。嚴(yán)格資金申請支付管理，拒付各類不合規(guī)或不規(guī)范支付申請91 筆，拒付資金208.3萬元。繼續(xù)推進(jìn)財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，啟用信息化資產(chǎn)管理軟件，并對財政內(nèi)外網(wǎng)進(jìn)行改版升級，進(jìn)一步提升財政信息化運行水平。加強政府采購和投資評審管理，上半年政府采購和財政投資評審的資金節(jié)約率、審減率分別達(dá)15.7%、19.3%，共節(jié)約資金2.1億元，大大提高了資金使用效益。強化財政監(jiān)督檢查，對小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、中央農(nóng)業(yè)科技推廣、新型農(nóng)村社區(qū)專項、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新區(qū)“三稅”核查以及高?；瘋勓a等資金進(jìn)行了專項檢查，繼續(xù)開展局內(nèi)設(shè)科室及所屬二級單位內(nèi)審、縣鄉(xiāng)財政系統(tǒng)內(nèi)部檢查、市直教育系統(tǒng)教育附加費管理檢查、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金檢查等治理工作，有效防范了違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。

三、2013年下半年財政重點工作安排

今年后幾個月，我們將密切關(guān)注和跟蹤分析財政經(jīng)濟形勢，不斷加強財政管理，大力開展增收節(jié)支，確保圓滿完成全年財政工作任務(wù)。

（一）努力改善財政宏觀調(diào)控，進(jìn)一步擴大市場需求。認(rèn)真落實稅費減免和支持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)清理取消一批行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。完善促進(jìn)就業(yè)的政策措施，全面落實提高社保對象待遇各項政策，加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，促進(jìn)商貿(mào)流通體系建設(shè)，鼓勵社會資本舉辦養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。積極爭取上級基建投資和地方政府債券資金，重點用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步完善鼓勵開放招商財政政策，大力支持招商引資和項目建設(shè)，增創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。落實鼓勵社會資金進(jìn)入社會事業(yè)的財政政策，引導(dǎo)社會資金加大對科技、醫(yī)療、教育的投入，加快社會事業(yè)發(fā)展。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)新財政扶持方式，綜合利用財政補助、獎勵、貼息等措施，加大對食品、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)支持力度，促進(jìn)工業(yè)提速增效。繼續(xù)落實服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持商貿(mào)、物流、文化旅游、城市綜合體、商務(wù)中心區(qū)等持續(xù)較快發(fā)展。實施財政激勵政策，鼓勵金融機構(gòu)在我市擴大信貸投放，支持上市后備企業(yè)加快上市融資步伐。認(rèn)真落實促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的財政激勵政策，重點支持創(chuàng)新孵化平臺、檢驗檢測中心、污水處理廠等公共服務(wù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升載體功能。支持實施“百戶重點企業(yè)培育行動計劃”和重點項目建設(shè)，推動壯大骨干企業(yè)群體，增強重點項目拉動經(jīng)濟發(fā)展能力。深化科技經(jīng)費管理改革，集中財政科技資金，以支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新能力培育等科技工程為抓手，實施一批重大科技專項和自主創(chuàng)新專項，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。統(tǒng)籌中小企業(yè)發(fā)展、出口增量獎勵、外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專項資金，加大對中小企業(yè)支持力度，推動實施“百家小微企業(yè)提升行動計劃”。

（三）支持推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。扎實推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，聚攏政策，整合資金，集中投入，加快實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，重點抓好3個10萬畝方、7個萬畝方、76個千畝方、835個百畝方，特別是泥河洼16萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田提升工程建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技投入，加快中低產(chǎn)田改造和小型農(nóng)田水利項目建設(shè)，實施種業(yè)等重大農(nóng)業(yè)科技工程，推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，努力提高主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平。統(tǒng)籌有關(guān)農(nóng)業(yè)專項資金，加快實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，建設(shè)無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。深入實施雙匯產(chǎn)業(yè)化工程提升行動，落實獎補資金，推進(jìn)生豬、奶牛等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大財政扶持力度，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)力量。落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策，加強對已建成項目的后續(xù)管護。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。優(yōu)化財政資金支持方式，采取先建后補、以獎代補、資本運作等措施，強化地方投入責(zé)任，調(diào)動社會各方面參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，支持新型農(nóng)村社區(qū)積極穩(wěn)妥健康發(fā)展。

（四）推動社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生。嚴(yán)格落實財政教育經(jīng)費法定增長要求，保持財政教育支出比例不降低，強化教育經(jīng)費績效管理。提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。落實中等職業(yè)學(xué)校、普通高中和高等院校獎助學(xué)金政策，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。支持實施普通高中改造工程和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，加快推進(jìn)高校綜合能力提升工程和基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，提升高等教育質(zhì)量。加強社會保障體系建設(shè)，推動城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險順暢銜接。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對象補助水平。支持落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)政策，繼續(xù)實施全民技能振興工程，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強保障性安居工程建設(shè)，落實資金來源渠道，實施保障性住房建設(shè)籌資計劃，引導(dǎo)社會資金投入，加快建設(shè)保障性住房。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，推動各項基本醫(yī)療保險制度相互銜接。適當(dāng)提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大免費服務(wù)范圍。加大文化事業(yè)投入，深入實施許慎文化園二期、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、公共電子閱覽室、圖書館等文化惠民工程，支持公共文化設(shè)施免費開放。加強和創(chuàng)新社會管理，繼續(xù)推進(jìn)政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)化解工作，鞏固政法經(jīng)費保障體制改革成果，健全平安建設(shè)、維穩(wěn)、信訪經(jīng)費保障機制，化解和減少社會矛盾，維護社會大局穩(wěn)定。

（五）深化財稅體制改革，提高財政管理績效。全面落實國家稅制改革政策，進(jìn)一步健全地方稅收體系。健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，鞏固縣級基本財力保障機制。狠抓增收節(jié)支，依法加強稅收和非稅收入征管，抓好預(yù)算支出執(zhí)行管理，增強預(yù)算支出的及時性、均衡性、有效性和安全性。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的要求，牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費”，深入推進(jìn)會議費、差旅費和車輛管理，嚴(yán)格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所，努力降低行政成本。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，推動項目滾動預(yù)算編制，穩(wěn)步開展重大項目預(yù)算評審，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編制的完整性科學(xué)性。完善預(yù)算公開機制，規(guī)范預(yù)決算公開內(nèi)容和程序。加強預(yù)算績效管理，加強重大民生支出項目績效評價，提高財政資金使用效益。深化國庫集中支付改革，完善國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政專戶管理。加快公務(wù)卡制度改革，制訂推行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄。繼續(xù)推進(jìn)財政管理信息化建設(shè)，全面推廣應(yīng)用統(tǒng)一的資金動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、非稅收入征繳系統(tǒng)、惠民補貼“一卡通”系統(tǒng)，開發(fā)部署工資津補貼統(tǒng)計分析、財政投資項目管理等信息系統(tǒng)，構(gòu)建財政信息網(wǎng)絡(luò)安全保障和服務(wù)體系。嚴(yán)格財政監(jiān)督，保障重大決策順利落實和財政資金安全高效使用。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，2013年全市財政工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，服務(wù)全局，積極進(jìn)取，主動作為，扎實工作，確保圓滿完成各項工作任務(wù)，為加快推動“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。