——2013年12月26日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上

市人大常委會副秘書長、預(yù)算工委主任　王　磐

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表第二督辦組，向常委會報告代表所提重點建議集中督辦情況，請予審議。

按照市人大常委會統(tǒng)一部署和漯人常辦〔2013〕69號文件要求，11月中旬，第二督辦組在邵成山副主任的帶領(lǐng)下，對市六屆人大三次會議代表所提的3件重點建議進行了集中督辦。第二督辦組采取聽取匯報、座談交流、實地查看等形式，聽取市工信局、市食安辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等建議承辦部門的匯報，與部分市人大代表、市直部門和企業(yè)進行了座談，共實地查看了10家電子企業(yè)、小額貸款公司和食品企業(yè)。通過有針對性的督辦，掌握了第一手資料，推動了建議落實，取得了較好的督辦效果。

總體來看，市工信局、市食安辦等建議承辦部門，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，責(zé)任明確，建議辦理工作取得明顯成效，代表和群眾對此較為滿意。現(xiàn)將督辦情況分別報告如下：

一、關(guān)于加大電子產(chǎn)業(yè)扶持力度的建議的督辦情況

該建議由市工信局承辦。漯河是全省電子信息產(chǎn)業(yè)“一體兩翼”戰(zhàn)略布局的重要一翼，作為全省重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，全市上下高度重視電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我市電子信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，已成為推動我市工業(yè)經(jīng)濟增長的新生力量。

（一）措施及成效

一是切實加強戰(zhàn)略引進。緊密圍繞珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)以及以重慶、西安、成都為重點的中西部地區(qū)等四大電子信息產(chǎn)業(yè)基地進行招商引資，吸引其來漯考察、投資；以富士康科技集團為重點，加大富士康召陵區(qū)富華電子項目、源匯區(qū)富士康吉順電子工業(yè)園項目的建設(shè)力度，不斷擴大產(chǎn)能，壯大規(guī)模，增強帶動能力；以東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和臨潁電子電器產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)為重點，建立健全政府、協(xié)會和投資公司間的協(xié)同促進機制，共同為電子信息企業(yè)的入駐創(chuàng)造條件。

二是切實加強科技創(chuàng)新。引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有電子信息企業(yè)加強研發(fā)中心建設(shè)，著力培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立孵化器和公共技術(shù)服務(wù)平臺，為小微電子信息企業(yè)做大做強提供全程“保姆式”服務(wù)；積極引進相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，吸引電子信息專業(yè)人才攜帶技術(shù)進入園區(qū)，不斷壯大電子信息產(chǎn)業(yè)的人才隊伍，為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力保障。

三是切實加強政策扶持。市財政每年安排專項發(fā)展資金，對在“兩區(qū)一園”規(guī)劃布局內(nèi)引進的重點電子信息項目，按照一定比例給予重獎；對集聚區(qū)內(nèi)引進的電子信息項目，先行核定稅收基數(shù)，對實現(xiàn)稅收市級收益部分的增量，按一定比例獎勵園區(qū)，用于支持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極協(xié)調(diào)市內(nèi)外金融機構(gòu)，大力支持電子信息產(chǎn)業(yè)項目貸款融資；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，及時解決電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各項困難和問題。

（二）存在問題

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，整體實力不強。我市電子信息產(chǎn)業(yè)是在一張白紙上建立起來的，基礎(chǔ)薄弱，盡管發(fā)展速度較快，但是企業(yè)的數(shù)量少，經(jīng)濟總量小，整體實力不強，市場競爭力較弱。二是具有核心技術(shù)的龍頭企業(yè)匱乏。我市電子信息企業(yè)大多以中小企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)水平低，技術(shù)人才缺乏，創(chuàng)新能力不足，缺乏具有核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮不夠。三是產(chǎn)業(yè)鏈不完善。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，我市僅僅承擔(dān)了某個加工或組裝環(huán)節(jié)，上游研發(fā)和下游銷售、服務(wù)等都在市域以外，以科研開發(fā)、關(guān)鍵零部件制造、組裝加工、經(jīng)營服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。四是產(chǎn)業(yè)集聚程度較低。我市各個縣區(qū)在發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)上，勁頭足，競爭激烈，但存在布局分散、各自為戰(zhàn)、盲目競爭、競相壓價的局面，導(dǎo)致我市電子信息企業(yè)在各縣區(qū)都有分布，有的企業(yè)甚至不在園區(qū)，沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)群體，集聚效應(yīng)不明顯。

（三）相關(guān)建議

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，大力扶持培育。建立促進電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加，對全市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決重大事宜，推進落實重大項目，組織實施工作考核；監(jiān)控監(jiān)測重大電子項目和電子企業(yè)的建設(shè)運營情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各項困難和問題，破解發(fā)展瓶頸；加強宣傳引導(dǎo)，強化全市上下支持電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的濃厚氛圍，努力形成全市各部門支持幫助電子信息企業(yè)發(fā)展的強大合力。二要制定發(fā)展規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)聚集。制定《漯河市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確以漯河?xùn)|城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，以經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨潁電子電器產(chǎn)業(yè)園為重點的“兩區(qū)一園”戰(zhàn)略布局，電子信息類企業(yè)優(yōu)先向園區(qū)擺布，加快形成充滿活力、適應(yīng)市場、各具特色、優(yōu)勢互補的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三要加大宏觀指導(dǎo)，加強自主創(chuàng)新。充分利用各種資源，逐步形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合、政府宏觀指導(dǎo)、社會服務(wù)組織積極參與、各方面協(xié)同配合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加大電子信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入，發(fā)揮財政扶持資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)開展戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重點產(chǎn)品的研究開發(fā)，加大企業(yè)技術(shù)改造投資力度，提高市場核心競爭力。

二、關(guān)于促進小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展的建議的督辦情況

該建議由市工信局承辦。小額貸款公司以貸款手續(xù)簡單，方法靈活，發(fā)放貸款速度快捷，深受中小企業(yè)及“三農(nóng)”的歡迎，為緩解中小企業(yè)及“三農(nóng)”融資貸款難問題起到了積極作用。大力發(fā)展小額貸款公司，是盤活民間資本、解決中小企業(yè)貸款難的重要途徑。

（一）措施及成效

一年來，市政府及工信部門高度重視該項建議的辦理工作。一是建立了市工信局、合作銀行、小貸公司之間的三方合作協(xié)議，由漯河銀行作為監(jiān)管銀行，市工信局作為監(jiān)管部門，打造了漯河銀行與小額貸款公司的合作平臺。積極引導(dǎo)小額貸款公司擴大抵押等反擔(dān)保范圍，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡化手續(xù)，縮短企業(yè)融資時間。同時，市工信局及時收集整理優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)信息，并提供給小貸公司，為他們搭建溝通合作的橋梁，有效緩解由于信息不對稱導(dǎo)致的“放貸難”和“貸款難”困擾。二是小額貸款公司雖然從事貸款業(yè)務(wù)，但國家還未將其按照金融機構(gòu)進行監(jiān)管，金融企業(yè)所享有的稅收優(yōu)惠政策，小額貸款公司暫時還無法適用。目前，市工信局正在積極引導(dǎo)小額貸款公司增加注冊資本金、規(guī)范業(yè)務(wù)程序，拓寬合作領(lǐng)域，為小貸公司爭取更多政策優(yōu)惠和資金支持。三是根據(jù)國家有關(guān)文件精神，中國人民銀行鄭州中心支行正在面向全省有計劃、分批推進小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)工作。市工信局將進一步加大工作力度，積極創(chuàng)造條件，加強與人行漯河、鄭州中心支行的溝通協(xié)調(diào)，盡快將擔(dān)保、小貸信息納入人行征信系統(tǒng)。

（二）存在問題

一是身份不明。按照國家規(guī)定，小額貸款公司目前定性為一般工商企業(yè)，不屬于金融機構(gòu)，導(dǎo)致小額貸款公司遭遇向銀行融資難、成本高等問題。二是稅負(fù)較重。據(jù)調(diào)查，小額貸款公司目前需繳納5%的營業(yè)稅（農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)營業(yè)稅率為3%）、25%的企業(yè)所得稅、20%的個人所得稅（股東稅后利潤所得）等，對于小額貸款公司來說稅費負(fù)擔(dān)較重。三是融資能力不足。小額貸款公司“只貸不存”，資金來源成為其擴大規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵問題。四是經(jīng)營規(guī)模小、風(fēng)險高。小額貸款公司目前的融資比例為資本金的50%，經(jīng)營規(guī)模較小、壯大資本較難，且只能經(jīng)營單一的貸款品種，不能經(jīng)營如票據(jù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、委托貸款等一些低風(fēng)險的業(yè)務(wù)，經(jīng)營風(fēng)險較高。

（三）相關(guān)建議

一是明確金融機構(gòu)定位。小額貸款公司雖不吸收公眾存款，但也是經(jīng)營貨幣信用業(yè)務(wù)的企業(yè)，理當(dāng)屬于金融業(yè)范疇，應(yīng)盡快明確把小額貸款公司定位為金融機構(gòu)。在現(xiàn)行體制下，對于小額貸款公司在開展與小額貸款活動相關(guān)的同業(yè)合作、向銀行業(yè)金融機構(gòu)融資等金融活動時，可參照銀行業(yè)金融機構(gòu)對待。二是提供更多的政策支持。對信貸投放支持“三農(nóng)”達(dá)到一定比例的小額貸款公司，可參照享受與農(nóng)村金融機構(gòu)同樣的財稅政策，鼓勵其增加涉農(nóng)貸款投放；進一步拓寬貸款資金渠道，提高小額貸款公司融資杠桿率；嘗試適當(dāng)擴大小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍，如允許經(jīng)營規(guī)范廣、管理水平高的小額貸款公司開展拆借、票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，提高資金利用率，增加小額貸款公司盈利空間。三是建立小額貸款風(fēng)險分散機制。加強與擔(dān)保機構(gòu)、保險公司的業(yè)務(wù)合作，分享客戶資源，實現(xiàn)利益捆綁，風(fēng)險共擔(dān)；探索建立小額貸款公司風(fēng)險補償基金，對于小額貸款公司放貸過程中產(chǎn)生的不良貸款，可通過風(fēng)險機制按一定比例給予補償；構(gòu)建完善的征信體系，盡快將小額信貸公司接入央行征信系統(tǒng)，提高審貸效率，防范信貸風(fēng)險。

三、關(guān)于加強食品安全監(jiān)管的建議的督辦情況

該建議由市食安辦承辦。食品安全事關(guān)百姓利益，事關(guān)企業(yè)生存，事關(guān)國家形象。我市作為全國首個“中國食品名城”，市委、市政府高度重視食品安全，出臺多項舉措全力推進以食品為重點的產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，取得顯著成效。

（一）措施及成效

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建監(jiān)管體系。成立“漯河市食品安全委員會”，全面指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市的食品安全工作，為監(jiān)管工作扎實開展提供了組織保障。積極構(gòu)建并基本形成了市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動、快速高效的食品安全監(jiān)管體系。

二是建章立制，實行目標(biāo)管理。完善了突發(fā)食品安全事故應(yīng)急機制，健全了聯(lián)席會議、督查督辦等一系列工作制度。將食品安全工作納入各級政府目標(biāo)考核內(nèi)容，明確各縣區(qū)、各職能部門在食品安全工作中的責(zé)任和任務(wù)，嚴(yán)格落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。

三是強化整頓，凈化食品市場。今年以來，先后實施了食品安全“四大放心”工程和食品安全放心主食工程，組織開展了打擊私屠濫宰、農(nóng)藥獸藥殘留專項治理、乳品綜合治理、農(nóng)村兒童食品市場和校園食品安全等專項治理行動，做到了檢查地域無盲區(qū)、檢查環(huán)節(jié)無斷層、檢查品種無遺漏。

四是加強宣傳，營造濃厚氛圍。利用各種載體開展宣傳活動，普及食品安全法律法規(guī)及安全飲食知識，引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)飲食、健康消費，在全社會形成了關(guān)注支持食品安全的濃厚氛圍。

（二）存在問題

一是監(jiān)管體制不順，聯(lián)動機制作用難發(fā)揮。食品安全實行“分段監(jiān)管”模式，涉及十多個部門，不同部門僅負(fù)責(zé)食品從田間到餐桌全過程中的一個環(huán)節(jié)，從而不可避免地造成職責(zé)不清、管理重疊或缺位、綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)難度大等問題。二是監(jiān)管能力建設(shè)不足，檢驗資源分散。食品安全經(jīng)費投入不足，檢驗檢測設(shè)備短缺、落后。同時，我市具有食品檢驗?zāi)芰Φ挠匈|(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、藥監(jiān)等多個部門，檢驗資源分散，且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成了檢驗資源的浪費。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序需進一步規(guī)范。一些食品生產(chǎn)加工點工藝簡單、設(shè)備簡陋、環(huán)境較差，產(chǎn)品質(zhì)量控制無任何措施，特別是一些家庭作坊尤為突出；一些流動攤販、早餐和夜市攤點食品衛(wèi)生條件差，餐具、容器根本沒有消毒，交叉感染隱患大。四是部分群眾食品安全意識淡薄。主要是農(nóng)民和中小學(xué)生，缺乏食品安全知識，防范意識薄弱，買假用假現(xiàn)象普遍存在，催生了農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊假劣食品和“三無”食品泛濫。

（三）相關(guān)建議

一是進一步理順監(jiān)管體制，建立長效機制。市政府及各監(jiān)管部門要進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強協(xié)調(diào)配合，整合人力、設(shè)備、信息等資源，增強綜合監(jiān)管能力，切實落實食品安全監(jiān)管工作的各項職責(zé)。進一步完善食品安全四級監(jiān)管體系，探索建立食品安全長效監(jiān)管機制，推進食品安全工作健康發(fā)展。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式和技術(shù)手段，加強監(jiān)管能力建設(shè)。加大對食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步增加檢驗檢測設(shè)備和監(jiān)管經(jīng)費。各監(jiān)管部門要努力探索新形勢下做好食品安全監(jiān)管工作的新路子、新途徑，進一步創(chuàng)新工作方式和技術(shù)手段，加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和依法行政能力。三是加大執(zhí)法力度，切實發(fā)揮監(jiān)管職能。繼續(xù)加大專項整治和聯(lián)合執(zhí)法力度，通過嚴(yán)查重打，從根本上逐項解決影響食品安全的突出問題。加強對早餐夜市攤點、學(xué)校周邊、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域、重點行業(yè)的整治力度，切實保障人民群眾飲食安全。四是采取有效宣傳方式，廣泛宣傳食品安全。特別要面向中小學(xué)校和農(nóng)村，大力開展食品安全宣傳教育。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員的培訓(xùn)，進一步提高他們的自覺性和自律性。