——2013年12月26日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

市人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)主任  張鳴放

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)市人大常委會(huì)統(tǒng)一安排，第四督辦組承擔(dān)了李敏、張永勝、賀金海等三位領(lǐng)銜人大代表，在市六屆人大三次會(huì)議上提出的三件重點(diǎn)建議的督辦任務(wù)，第一件重點(diǎn)建議是：“關(guān)于培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建議”，第二件是“關(guān)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育種糧大戶的建議”，第三件是“關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的建議”。這三件重點(diǎn)建議的前兩件是由市農(nóng)業(yè)局承辦，第三件是由市農(nóng)辦承辦。11月下旬，市人大常委會(huì)第四督辦組在陳平副主任的帶領(lǐng)下，組織部分市人大常委會(huì)組成人員和建議領(lǐng)銜人大代表，深入到臨潁縣、舞陽縣、郾城區(qū)、源匯區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)地察看了郾城區(qū)西大坡10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、臨潁縣潁龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、源匯區(qū)干河陳鄉(xiāng)小村鋪農(nóng)民專業(yè)合作社、舞陽縣喜聯(lián)達(dá)香菇種植專業(yè)合作社等十多處優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和專業(yè)合作社。組織召開了由市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市土地局、市金融辦、市水利局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門參加的重點(diǎn)建議辦理情況匯報(bào)會(huì)，聽取了相關(guān)單位的情況匯報(bào)。從反饋情況看，目前，三件重點(diǎn)建議已全部按時(shí)辦理完畢，在實(shí)際工作中已經(jīng)得到具體落實(shí)。

下面，我代表第四督辦組，向常委會(huì)具體報(bào)告每件重點(diǎn)建議的督辦落實(shí)情況，請(qǐng)予審議。

一、關(guān)于培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建議的辦理情況

市政府、市農(nóng)業(yè)局和相關(guān)部門高度重視該項(xiàng)建議的辦理工作，從政策、技術(shù)、資金、服務(wù)等方面入手，積極采取措施，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政策扶持，推動(dòng)了基地發(fā)展。市政府相繼出臺(tái)了《漯河市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程的實(shí)施意見》和《漯河市雙匯產(chǎn)業(yè)化工程提升行動(dòng)實(shí)施方案》等一系列文件，制定了扶持政策，設(shè)立了專項(xiàng)資金，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、土地流轉(zhuǎn)大戶的扶持力度，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展提供了政策保障。

（二）科技創(chuàng)新，保障了基地發(fā)展。市政府、市農(nóng)業(yè)局通過實(shí)施“五個(gè)十”農(nóng)業(yè)科技工程、“五個(gè)一”活動(dòng)和“千名科技人員包千村”科技服務(wù)行動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)推廣力度，全市農(nóng)口系統(tǒng)80%以上的農(nóng)技人員參加了科技包村，有效解決了農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題。全年優(yōu)質(zhì)糧食種植面積達(dá)到404.87 萬畝，占糧食總面積的85 %。

（三）規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)了基地發(fā)展。市政府專門出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的意見》，在資金、用地、信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶給予重點(diǎn)扶持。組織引導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式和高效運(yùn)行機(jī)制，探索出種植大戶典型帶動(dòng)、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、專業(yè)合作社組織聯(lián)動(dòng)等經(jīng)營(yíng)形式，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到154家（國(guó)家級(jí)6家，省級(jí)31家，市級(jí)117家），已注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)62家，50畝以上的土地經(jīng)營(yíng)戶2496戶，經(jīng)營(yíng)面積43.8萬畝。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，加快了基地發(fā)展。一是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全市已培育出中國(guó)馳名商標(biāo)5個(gè)、河南省著名商標(biāo)65個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品4個(gè)、河南省名牌產(chǎn)品41個(gè)、河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品45個(gè)，名優(yōu)產(chǎn)品數(shù)量居全省前列。二是積極搭建平臺(tái)，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品知名度。積極組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參加省內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)及農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放度，提高市場(chǎng)占有率。三是進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用我市在創(chuàng)建全國(guó)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)市和全國(guó)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)試點(diǎn)市過程中，先后建立的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、氣象興農(nóng)網(wǎng)、蔬菜信息網(wǎng)等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，定期發(fā)布市場(chǎng)信息，及時(shí)為農(nóng)民提供生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、氣象等方面服務(wù)，初步形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，加快了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地健康發(fā)展。

盡管我市在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)方面取得了較大成效，但由于農(nóng)產(chǎn)品供求格局和市場(chǎng)消費(fèi)趨向的不斷變化，還存在著商貿(mào)流通渠道不暢，組織化程度較低、產(chǎn)業(yè)化水平不高等問題；還存在著資金投入不足，扶持力度不夠，基層服務(wù)體制不健全、不完善等問題。

建議市政府及相關(guān)部門，進(jìn)一步完善扶持政策，加大投入力度，提升科技水平，強(qiáng)化配套服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)健康快速發(fā)展。

二、關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)，培育種糧大戶建議的辦理情況

市政府、市農(nóng)業(yè)局和相關(guān)部門高度重視該項(xiàng)建議的辦理工作，多次召開會(huì)議，研究如何加快土地流轉(zhuǎn)問題，把土地流轉(zhuǎn)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)漯河農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，制定推進(jìn)措施，扎實(shí)開展工作，確保全市土地流轉(zhuǎn)工作健康有序開展。

（一）出臺(tái)文件，強(qiáng)力扶持。市政府專門出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》，要求在資金、用地、信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶給予重點(diǎn)扶持，全市先后發(fā)放財(cái)政扶持資金1400余萬元，對(duì)通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種植大戶、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等給予補(bǔ)貼。今年以來，金融部門先后對(duì)種植養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)發(fā)放貸款1680萬元，有效解決了規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶的發(fā)展資金不足問題。2012年、2013年市政府連續(xù)兩年召開全市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)發(fā)展快、效益好、帶動(dòng)強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)優(yōu)秀示范戶，分別給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)了基層干部群眾的土地流轉(zhuǎn)積極性。

（二）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化引導(dǎo)。全市各級(jí)各相關(guān)部門積極采取有效措施，通過懸掛橫幅標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、組織實(shí)地觀摩、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等靈活多樣的形式，多層次、多角度宣傳國(guó)家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)典型，提高社會(huì)各界對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。組織引導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，選擇建立土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式和有效運(yùn)行機(jī)制，涌現(xiàn)出一批大戶帶動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、合作社聯(lián)動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)典型，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平。截止目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到100.9萬畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的43.7%，流轉(zhuǎn)比例居全省前列。

（三）健全體系，強(qiáng)化服務(wù)。今年以來，各級(jí)各部門進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)雙方及時(shí)提供了信息服務(wù)、程序咨詢、價(jià)格協(xié)商、合同簽訂、糾紛調(diào)解等方面服務(wù)。目前，全市已建立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心5個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站32個(gè)，向農(nóng)民提供流轉(zhuǎn)信息1.5萬條，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同1200多份，調(diào)解糾紛40多起，有效保障了我市土地流轉(zhuǎn)工作健康有序發(fā)展。

（四）整合資金，強(qiáng)化重點(diǎn)。市政府按照“渠道不亂，用途不變，各記其功，統(tǒng)籌安排”的資金使用原則，統(tǒng)一整合農(nóng)、林、水、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、發(fā)改、煙草等項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向大面積流轉(zhuǎn)區(qū)域傾斜。通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，全市先后集中涉農(nóng)項(xiàng)目資金7億多元，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的流轉(zhuǎn)土地實(shí)施綜合治理。完成土地整治項(xiàng)目4.3萬畝、綜合開發(fā)項(xiàng)目2.3萬畝、農(nóng)田水利示范項(xiàng)目1.8萬畝，打造出3個(gè)知名度較大的10萬畝方高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

盡管在各級(jí)各部門共同努力下，我市在加快土地流轉(zhuǎn)培育種糧大戶方面取得了可喜成績(jī)。但是這項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式畢竟才剛剛起步，還存在著經(jīng)營(yíng)面積較小，比較效益偏低，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，種糧大戶融資難、用地難等問題。針對(duì)這些問題，建議市政府及相關(guān)部門及時(shí)研究對(duì)策、采取有效措施，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，積極引導(dǎo)，強(qiáng)力扶持，穩(wěn)步推進(jìn)。

三、關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大建議的辦理情況

市政府、市農(nóng)辦和相關(guān)部門十分重視這項(xiàng)建議的辦理工作。積極營(yíng)造氛圍，出臺(tái)扶持政策，加大服務(wù)力度，有效推動(dòng)了全市農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)快速發(fā)展。

（一）聚合力營(yíng)造氛圍。市政府成立了以市委常委、市政府副市長(zhǎng)劉瑞紅任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的意見》等相關(guān)文件，制定了扶持政策和推進(jìn)措施，開展了不同層次、不同形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，并在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體開設(shè)專題欄目，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社政策法規(guī)和涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。不定期召開工作推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)，研究解決工作中遇到的困難和問題，在全市上下形成了齊抓共管、合力推進(jìn)的良好氛圍。

（二）抓帶動(dòng)規(guī)范發(fā)展。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、依法辦社、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合和民辦、民管、民受益等原則，規(guī)范合作社管理和發(fā)展。組織有關(guān)部門專業(yè)人員，通過集中培訓(xùn)、座談交流、調(diào)查走訪等形式，及時(shí)了解存在的困難和問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。如：舞陽縣華寶林下食用菌種植合作社，由食用菌種植大戶張連山發(fā)起成立，通過向社員提供統(tǒng)一的技術(shù)管理、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，目前入社農(nóng)戶達(dá)到128戶，年產(chǎn)值達(dá)到5600萬元，成為輻射周邊市縣的食用菌產(chǎn)品集散地；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)俊海葡萄專業(yè)合作社，由專業(yè)大戶帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)葡萄種植，目前已吸納成員100多個(gè)，入社農(nóng)戶年均增收6000多元。

（三）重支持強(qiáng)力推動(dòng)。市財(cái)政在安排專項(xiàng)扶持資金方面，由原來的每年45萬元增加到90萬元。另外，通過推行陽光信貸工程，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)、推廣小額貸款卡等措施，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)合作社的金融支持。農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、供銷、蔬菜等部門積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，并對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的先進(jìn)典型，給予表彰和資金獎(jiǎng)補(bǔ)。截止目前，全市累計(jì)投入農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)資金達(dá)到3000多萬元。

（四）強(qiáng)素質(zhì)培育人才。今年以來，各級(jí)各部門針對(duì)合作社管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，知識(shí)匱乏等問題，全面啟動(dòng)了合作社輔導(dǎo)培訓(xùn)工程，先后培訓(xùn)合作社理事、理事長(zhǎng)3000多人次，同時(shí)建立了合作社實(shí)訓(xùn)基地，組織多部門聯(lián)合開展合作社相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，為合作社發(fā)展提供了有效的人才支撐。

盡管我市在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面取得了較大成效，但與實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的要求相比還有一定差距。還存在著機(jī)制不夠健全、運(yùn)行不夠規(guī)范，經(jīng)營(yíng)資金緊張，人才缺乏等問題。

建議市政府及相關(guān)部門，進(jìn)一步完善扶持政策，加大投入力度，爭(zhēng)取信貸支持，實(shí)施規(guī)范化管理，優(yōu)化合作機(jī)制，逐步向大型聯(lián)合社、集團(tuán)化方向發(fā)展，增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，為促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

總之，通過對(duì)以上三件重點(diǎn)建議的實(shí)地察看和座談了解，第四督辦組認(rèn)為，市政府及承辦單位對(duì)建議的辦理落實(shí)工作高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，措施得力，積極溝通，及時(shí)反饋，做了大量富有成效的工作，取得了較為滿意的效果，得到了建議領(lǐng)銜代表和其他參加督查人員的充分認(rèn)可。但是由于這三件重點(diǎn)建議都是關(guān)系我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，都屬于長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，目前有的才剛剛起步，今后還有大量的工作要做，需要市政府及相關(guān)部門堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持之以恒地抓下去，一抓到底，抓出成效，讓人大代表滿意、讓人民群眾滿意。