——2013年12月26日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

市政府副秘書(shū)長(zhǎng)　鈕　盾

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市食安辦2013年辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

一、建議辦理的總體情況

市政府食安辦是根據(jù)市委、市政府工作部署和要求于去年7月份組建的。組建一年多來(lái)，我們認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、牽頭引領(lǐng)、監(jiān)督檢查、綜合整治、考核評(píng)價(jià)的作用，努力推動(dòng)食品安全工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。今年，食安辦共收到人大代表建議5件（其中重點(diǎn)建議1件）。對(duì)這些建議，我們已全部高質(zhì)量進(jìn)行了辦理。在辦理中，我們主要把握以下幾點(diǎn)：一是高度重視。我們感到，人大代表建議是反映人民群眾呼聲和要求的有效途徑，辦理好這些建議是我們義不容辭的責(zé)任。在工作中我們認(rèn)真落實(shí)了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦人員具體辦的三級(jí)責(zé)任制，并積極會(huì)同農(nóng)業(yè)、菜辦、畜牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、教育、檢疫、衛(wèi)生、公安等食安委成員單位共同研究，商量辦理，做好建議的回復(fù)工作。二是加強(qiáng)溝通聯(lián)系。收到建議后，我們第一時(shí)間與5名建議人取得聯(lián)系，逐個(gè)聽(tīng)取他們的具體想法，根據(jù)建議涉及內(nèi)容，組織人員深入相關(guān)企業(yè)、單位調(diào)研，聽(tīng)取一線同志的意見(jiàn)和建議，增加解決問(wèn)題的針對(duì)性和有效性。在辦理過(guò)程中，我們努力做到辦前訪、辦中訪、辦后訪，主動(dòng)與代表們聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取和收集代表的意見(jiàn)和建議，努力提高辦理的滿意率。三是進(jìn)行專題研究。對(duì)建議涉及到的問(wèn)題，進(jìn)行分類研究，多次組織相關(guān)成員單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行專題部署，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格查處、嚴(yán)厲打擊，持續(xù)加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管，全面整治各個(gè)領(lǐng)域存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。四是搞好配合活動(dòng)。把代表的建議作為對(duì)食安辦全面工作的鞭策和要求，把辦理建議的過(guò)程作為提高我市食品安全監(jiān)管水平的過(guò)程，先后出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)放心肉工程確保生豬產(chǎn)品食品安全通告》、《全市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，完善了《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》；結(jié)合辦理關(guān)于加強(qiáng)食品安全教育和監(jiān)管刻不容緩的建議，在全市開(kāi)展了《食品安全宣傳周》活動(dòng)，出動(dòng)宣傳車輛3000余臺(tái)次，宣傳人員5000余人次，懸掛橫幅600余條，制作宣傳版面700余塊，對(duì)養(yǎng)殖戶和生豬屠宰點(diǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示教育活動(dòng)1100余次，設(shè)立警示欄1600余塊，營(yíng)造了全市上下共同參與食品安全的濃厚氛圍；結(jié)合辦理關(guān)于嚴(yán)管油炸食品用油和關(guān)于加強(qiáng)對(duì)散裝食品和饅頭作坊監(jiān)管的建議，在全市開(kāi)展食品安全放心主食工程和散裝食品專項(xiàng)治理行動(dòng)，努力促進(jìn)我市食品安全管理工作深入、持久、健康發(fā)展。

截止8月20日，我辦承擔(dān)的5件人大建議在與各位建議代表充分溝通的基礎(chǔ)上全部辦結(jié)，滿意率達(dá)到100%。

二、重點(diǎn)建議辦理情況

我們承辦的市六屆人大三次會(huì)議重點(diǎn)建議是023號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議》。在辦理過(guò)程中，我們對(duì)建議進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，并主動(dòng)與路文華等代表溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)建議辦理的意見(jiàn)，努力尋找解決問(wèn)題的有效途徑。重點(diǎn)做了以下六個(gè)方面的工作：

（一）建立機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任制。年初，市政府與各縣區(qū)、食安委成員單位簽訂了《食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，各縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、重點(diǎn)食品企業(yè)簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)食品安全工作重心下移，力量配置下移，設(shè)立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊(duì)伍，填補(bǔ)監(jiān)管空白。食安辦根據(jù)食品安全現(xiàn)狀制定了《食品安全考核辦法》和《食品安全考核細(xì)則》,明確了各縣區(qū)、各職能部門在食品安全工作中的職責(zé)和任務(wù)。認(rèn)真實(shí)行月巡查、季排查、年考核，全面督促各縣區(qū)、各職能部門認(rèn)真開(kāi)展食品安全工作。二是堅(jiān)持雙評(píng)制。按照“以評(píng)促管，以評(píng)促建，以評(píng)促改，重在加強(qiáng)食品安全工作”的原則，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)管理指標(biāo)評(píng)價(jià)、重點(diǎn)品種檢測(cè)、消費(fèi)者滿意度調(diào)查、明察暗訪四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)各相關(guān)單位的食品安全工作進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)消除安全隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、問(wèn)題企業(yè)的整治和監(jiān)管。三是堅(jiān)持定期溝通機(jī)制。市政府食安委每季度召開(kāi)一次成員單位聯(lián)席會(huì)議，每月召開(kāi)主要成員單位工作會(huì)議，研究和討論食品安全工作中存在的問(wèn)題，制定解決辦法，形成政府牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管的食品安全監(jiān)管格局。并根據(jù)不同時(shí)期的食品安全工作重點(diǎn)，成立相應(yīng)的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的專項(xiàng)整治方案。四是強(qiáng)化法律服務(wù)。為更好服務(wù)食品企業(yè)，促進(jìn)食品企業(yè)守法誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由食安辦牽頭、工信、食品工業(yè)協(xié)會(huì)、司法聯(lián)合成立了食品行業(yè)法律服務(wù)團(tuán)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化監(jiān)管。食品安全工作點(diǎn)多、鏈長(zhǎng)、面廣，對(duì)于這一系統(tǒng)性、全程性工作，我們注重抓好“三個(gè)統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市政府制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極扶持一批食品龍頭企業(yè)，解決中小食品企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)承擔(dān)食品集散功能的大型批發(fā)市場(chǎng)及與人民群眾生活密切相關(guān)的菜市場(chǎng)等場(chǎng)所建設(shè)，市政府給予了必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和政策扶持。統(tǒng)籌城市監(jiān)管與農(nóng)村監(jiān)管。堅(jiān)持城市支持農(nóng)村的原則，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的原則，提高食品統(tǒng)一配送率，讓城鄉(xiāng)消費(fèi)者共享食品安全監(jiān)管和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。統(tǒng)籌專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管。堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則。一方面強(qiáng)力治標(biāo)，以食品安全專項(xiàng)整治為抓手，著力解決階段性食品安全突出問(wèn)題和隱患。另一方面，強(qiáng)化日常監(jiān)管，著力源頭治理、過(guò)程控制，切實(shí)加強(qiáng)食品安全全方位、全過(guò)程的監(jiān)管。

（三）環(huán)節(jié)監(jiān)管，層層把關(guān)。一是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上“防”。全面規(guī)范種植養(yǎng)殖行為，著力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)行為；著力生豬疫病防控，防止生豬染疫；著力加強(qiáng)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范獸藥市場(chǎng)行為；著力加強(qiáng)飼料和飼料添加劑管理，強(qiáng)化飼料質(zhì)量；著力強(qiáng)化動(dòng)物檢疫，嚴(yán)把檢疫質(zhì)量關(guān)。目前，全市有各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)103個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)190個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶2萬(wàn)余個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植率、養(yǎng)殖率分別達(dá)到85%和90%以上。二是在食品加工環(huán)節(jié)上“審”。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定責(zé)任的“四定”監(jiān)管模式，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，杜絕三無(wú)產(chǎn)品，把食品安全整治措施落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)產(chǎn)品。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行五個(gè)100%動(dòng)態(tài)監(jiān)管（對(duì)食品獲證企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任自查和監(jiān)管核查100%、對(duì)食品生產(chǎn)獲證企業(yè)督查巡查100%、食品生產(chǎn)獲證企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)100%、對(duì)獲證企業(yè)監(jiān)管信息100%納入動(dòng)態(tài)管理、對(duì)新增的食品加工企業(yè)100%簽訂食品安全承諾書(shū)）。三是在食品流通環(huán)節(jié)上“查”。按照“部門監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督”的總要求，大力推進(jìn)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)。始終保持食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展綜合執(zhí)法、聯(lián)合行動(dòng)和專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化上市食品的抽查檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就地封存，限期整改，決不允許假劣食品上市銷售，使我市食品真正成為“安全食品”、“放心食品”。四是在消費(fèi)環(huán)節(jié)上“擋”。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為抓手，對(duì)小餐飲店進(jìn)行規(guī)范整治。采取網(wǎng)格化管理，實(shí)行分片包干，層層簽訂責(zé)任書(shū)，將小餐飲整治與創(chuàng)建衛(wèi)生城市結(jié)合起來(lái)，對(duì)餐飲行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。推行標(biāo)準(zhǔn)圖示法、標(biāo)識(shí)牌、檔案管理、保鮮盒、儲(chǔ)物柜、刀具柜、消毒柜、垃圾桶和現(xiàn)場(chǎng)物品擺放。全面實(shí)施量化分級(jí)管理等級(jí)評(píng)定工作，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、因地制宜、分批推進(jìn)，建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信息信用檔案。在全市餐飲企業(yè)開(kāi)展“文明餐桌”和“透明廚房”行動(dòng)。五是在進(jìn)出口環(huán)節(jié)上“檢”。圍繞抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展的要求，加強(qiáng)進(jìn)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，以進(jìn)境食品原輔料、糧食等容易出現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)品作為重點(diǎn)。提高不合格商品檢出率、有害生物截獲率、疫情疫病檢出率、有毒有害物質(zhì)檢出率，并制定“四率”考核具體辦法。

（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，我們主要把好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立原料查驗(yàn)制度，把好企業(yè)入口關(guān)。健全進(jìn)貨臺(tái)帳和記錄保存制度，嚴(yán)格食品添加劑使用登記和存放保管，做到“四準(zhǔn)確”，即物品名稱登記準(zhǔn)確、物品數(shù)量登記準(zhǔn)確、進(jìn)貨日期登記準(zhǔn)確、驗(yàn)貨人員登記準(zhǔn)確。二是建立生產(chǎn)安全控制制度，把好企業(yè)生產(chǎn)關(guān)。嚴(yán)格按照工藝流程、操作規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等組織生產(chǎn)加工，定期對(duì)廠區(qū)內(nèi)環(huán)境、生產(chǎn)場(chǎng)所和生產(chǎn)設(shè)備等衛(wèi)生清潔狀況進(jìn)行自查，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵崗位加強(qiáng)管控，明確專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生管理，并保存好相關(guān)檢查記錄。三是規(guī)范進(jìn)出庫(kù)管理制度，把好企業(yè)出口關(guān)。落實(shí)“班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，嚴(yán)格產(chǎn)品進(jìn)出庫(kù)登記管理，實(shí)行庫(kù)房產(chǎn)品定置存放，嚴(yán)格庫(kù)存產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，建立產(chǎn)品可追溯制度，在職工中樹(shù)立“件件產(chǎn)品關(guān)乎企業(yè)形象，件件產(chǎn)品關(guān)乎企業(yè)生命”的理念，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。四是建立出廠檢驗(yàn)和食品召回制度，把好企業(yè)市場(chǎng)關(guān)。加強(qiáng)產(chǎn)品銷售合同管理，建立和保存出廠產(chǎn)品原始檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)報(bào)告記錄，跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)評(píng)價(jià)，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)品，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)施產(chǎn)品召回和無(wú)害化處理，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品在市場(chǎng)上存在。五是建立產(chǎn)品自查自糾制度，把好企業(yè)內(nèi)控關(guān)。以保障食品質(zhì)量安全，做到萬(wàn)無(wú)一失為標(biāo)準(zhǔn)，組織經(jīng)常性的管理自查、制度落實(shí)、產(chǎn)品自檢、問(wèn)題自糾等工作。通過(guò)制度建設(shè)，及時(shí)堵塞管理漏洞，化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，把食品安全隱患消滅在企業(yè)自身環(huán)節(jié)。六是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，把好懲處關(guān)。在全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行違規(guī)約談制度和“黑名單”制度，加大對(duì)失信企業(yè)懲戒力度，對(duì)被吊銷證照的企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，依法實(shí)行全行業(yè)禁入。

（五）排查整治，專項(xiàng)治理。今年以來(lái)，我市先后實(shí)施了食品安全“四大放心”工程（放心肉、放心奶、放心菜、放心豆制品）和食品安全放心主食工程，組織開(kāi)展了打擊私屠濫宰、農(nóng)藥獸藥殘留專項(xiàng)治理、打“四非”、乳品綜合治理、散裝食品專項(xiàng)整治、打擊整治“地溝油”、食品非法添加和濫用食品添加劑、農(nóng)村兒童食品市場(chǎng)和校園食品安全等專項(xiàng)治理行動(dòng),做到了檢查地域無(wú)盲區(qū)、檢查環(huán)節(jié)無(wú)斷層、檢查品種無(wú)遺漏。整治行動(dòng)中，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員6890余人次，車輛2590余臺(tái)次，查處各類違法案件134件，公安機(jī)關(guān)立案查處27件。

（六）構(gòu)建體系，加強(qiáng)行業(yè)自律。一是構(gòu)建食品安全誠(chéng)信體系。開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)，在全市食品企業(yè)中組織宣傳和貫徹《食品安全法》和《食品企業(yè)誠(chéng)信體系通用要求》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，先在15家食品企業(yè)中試點(diǎn)，然后在全市食品企業(yè)中全面鋪開(kāi)。組織省級(jí)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)食品企業(yè)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)審，不達(dá)標(biāo)者，限期整改；組織食品企業(yè)在新聞媒體公開(kāi)食品質(zhì)量承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督，完善各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，真實(shí)客觀地記錄監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)將相關(guān)信息予以公布。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，堅(jiān)決打擊和杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)。二是加強(qiáng)行業(yè)自律。設(shè)立了市食品工業(yè)辦公室，成立市食品工業(yè)協(xié)會(huì)，依托各行業(yè)龍頭企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，設(shè)立肉類加工、糧食加工、飲料制造、果蔬加工等“專業(yè)委員會(huì)”，以此作為誠(chéng)信體系建設(shè)工作的重要實(shí)施載體和平臺(tái)，通過(guò)協(xié)會(huì)樹(shù)立行風(fēng)正氣，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)利益。三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持把宣傳教育貫穿于食品安全工作全過(guò)程，加大對(duì)食品行業(yè)人員的教育力度，對(duì)食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)流通和餐飲服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，全市各級(jí)監(jiān)管部門共培訓(xùn)員工12萬(wàn)余人。深入開(kāi)展食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)人員密集場(chǎng)所活動(dòng),推進(jìn)食品安全常識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的普及教育,正確引導(dǎo)社會(huì)公眾科學(xué)飲食、健康消費(fèi)。以漯河主流新聞媒體為陣地,開(kāi)辟專題專欄，積極營(yíng)造全市上下共同參與食品安全、人人關(guān)心食品安全、人人支持食品安全的濃厚氛圍。四是健全應(yīng)急體系。為及時(shí)控制食品安全事故，減少危害，進(jìn)一步修訂完善了《漯河市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、應(yīng)急處置隊(duì)伍等方面的建設(shè)，保證在發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，應(yīng)急處置工作能有序開(kāi)展、有效組織、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定食品安全事故處置方案，定期檢查各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與各位代表和各有關(guān)部門的聯(lián)系，以人大建議辦理為載體，通過(guò)建議辦理推動(dòng)食品監(jiān)管工作的開(kāi)展，為食品名城建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。