——漯河市人大常委會(huì)首次專題詢問聚焦義務(wù)教育均衡發(fā)展

□ 張進(jìn)宇　耿高產(chǎn)　張蔚黎　林民環(huán) 

    2013年初冬，隨著漯河日?qǐng)?bào)專版刊發(fā)漯河市人大常委會(huì)義務(wù)教育均衡發(fā)展專題詢問聯(lián)組會(huì)會(huì)議問答實(shí)錄，漯河電視臺(tái)黃金時(shí)段播出會(huì)議實(shí)況錄像，義務(wù)教育均衡發(fā)展迅速成為漯河市冬日一個(gè)熱議的話題，大家在探討義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)問題的同時(shí)，也對(duì)漯河市人大常委會(huì)首次開展的義務(wù)教育均衡發(fā)展專題詢問給予了極大肯定。

一“問”激起千層浪 

    專題詢問這一監(jiān)督形式的運(yùn)用在漯河市尚屬首次。據(jù)了解，議題確定為義務(wù)教育均衡發(fā)展，并不是漯河市人大常委會(huì)的首選。
    早在2012年年中，漯河市人大常委會(huì)就研究制訂了《漯河市人大常委會(huì)專題詢問暫行辦法》，并在當(dāng)年8月底的常委會(huì)會(huì)議上通過。首選是群眾反映較為強(qiáng)烈的城市交通秩序整治問題，這也是漯河市人大連續(xù)監(jiān)督，并對(duì)市政府專項(xiàng)工作報(bào)告予以否決的一項(xiàng)議題。接到這一首選詢問議題后，市政府深感壓力巨大，迅速組織力量，積極進(jìn)行整改，強(qiáng)力推進(jìn)城市公共交通改革，在短短的幾個(gè)月內(nèi)，成立了漯河市公交集團(tuán)公司，更新了城市公交車輛，開辟了三條精品公交線路，群眾對(duì)交通出行的滿意度直線上升，在這種情況下，“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的備選議題走向前臺(tái)。
    專題詢問未“問”先捷，讓漯河市人大常委會(huì)組成人員深深地感覺到監(jiān)督方式創(chuàng)新帶來的巨大動(dòng)力和壓力。市人大常委會(huì)主任雷建民強(qiáng)調(diào)：常委會(huì)組成人員以及參與專題詢問工作的同志要圍繞如何通過首次專題詢問整合各方力量，齊心協(xié)力共同推動(dòng)漯河義務(wù)教育均衡發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)教育公平的目的去思考問題，尋找問題，分析問題。首次專題詢問必須“問出效果，不走過場”。
    為了盡快摸清漯河市義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)情，更加精準(zhǔn)地找到制約義務(wù)教育均衡發(fā)展難題的原因，確保專題詢問的質(zhì)量，市人大常委會(huì)成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開主任會(huì)議研究有關(guān)事項(xiàng)，討論下發(fā)了《漯河市人大常委會(huì)義務(wù)教育均衡發(fā)展專題詢問工作實(shí)施方案》；從學(xué)習(xí)相關(guān)政策和法律法規(guī)入手，邀請(qǐng)河南教育學(xué)院院長李金銘圍繞《中華人民共和國義務(wù)教育法》的貫徹實(shí)施舉辦了專題法制講座；組織部分人大常委會(huì)委員和人大代表，赴省內(nèi)外義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，了解他們開展相關(guān)工作的思路、措施、成效。學(xué)習(xí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；深入到縣區(qū)及市直18所學(xué)校實(shí)地察看，聽取各縣區(qū)及市教育、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等相關(guān)部門的匯報(bào)；分別組織召開學(xué)校校長、教育專家、學(xué)生家長等多層次、多界別人士參加的座談會(huì)16次，發(fā)放調(diào)查問卷500多份；通過新聞媒體公布熱線電話，廣泛搜集社情民意，傾聽群眾愿望和呼聲，全面、翔實(shí)地了解和掌握了全市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況。市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任邵成山稱：“這次調(diào)研，說是市人大常委會(huì)投入人力最多、社會(huì)參與面最廣、調(diào)查范圍最大、發(fā)現(xiàn)問題最多的一次調(diào)研活動(dòng)，一點(diǎn)也不為過?！?
    為了能問得精準(zhǔn)，問到要害，問到痛處，漯河市人大常委會(huì)調(diào)查組認(rèn)真梳理查找出的30多個(gè)方面的問題，結(jié)合征集到的近百條意見、建議，形成了調(diào)查報(bào)告，擬定出了有代表性、問題突出的6大類、22個(gè)方面的詢問問題，先后設(shè)計(jì)了多套提問方案并反復(fù)討論，并與市政府進(jìn)行了溝通。
    漯河市人大常委會(huì)開展首次專題詢問如同在平靜的水面上重重地投進(jìn)了一顆石子，在市政府部門引發(fā)了不小的震動(dòng)。市政府要求相關(guān)部門不僅要參與和配合市人大常委會(huì)專題詢問前期調(diào)研活動(dòng)，還要認(rèn)真研究提出解決問題的可行措施，積極準(zhǔn)備應(yīng)詢工作，這也為專題詢問達(dá)到預(yù)期效果奠定了可靠基礎(chǔ)。

二“問”同心融堅(jiān)冰 

    首次專題詢問效果牽動(dòng)著漯河市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的心。主任會(huì)議研究決定，原定在10月份舉行的專題詢問改到11月中旬，專門加開一次常委會(huì)會(huì)議，確保這次專題詢問的開局之問、為民之問和監(jiān)督創(chuàng)新之問取得實(shí)效。
     11月12日上午，漯河市六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取并審議了市政府《關(guān)于我市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況的報(bào)告》。下午3點(diǎn)，漯河市科教文化藝術(shù)中心報(bào)告廳內(nèi)，義務(wù)教育均衡發(fā)展專題詢問聯(lián)組會(huì)正式召開。負(fù)責(zé)全市教育工作的市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長、市政府黨組成員呂巖帶領(lǐng)市發(fā)改委、教育局等13個(gè)單位的負(fù)責(zé)人參加應(yīng)詢。市政府及其組成部門主要負(fù)責(zé)人、部分企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、各縣區(qū)人大、人大代表、旁聽公民代表、學(xué)校校長及教師代表等共200多人列席了會(huì)議。
    “沒有規(guī)劃科學(xué)、布局合理、數(shù)量足夠的學(xué)校，教育均衡將是一句空話。請(qǐng)問，我們漯河市是如何依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，來編制學(xué)校的專項(xiàng)規(guī)劃的？”漯河市六屆常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)工委主任陳軍首先發(fā)問，拉開了專題詢問的序幕。
    呂巖同志誠懇作答：“科學(xué)規(guī)劃是龍頭。2012年年初，我們委托漯河市勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、上海同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，著手編制了漯河市中心城區(qū)中小學(xué)布局的專項(xiàng)規(guī)劃，現(xiàn)在，這個(gè)規(guī)劃已經(jīng)基本成熟，預(yù)計(jì)年底之前出臺(tái)……”
    長達(dá)三個(gè)小時(shí)的詢問過程中，17名常委會(huì)委員和4名市人大代表分別圍繞義務(wù)教育專項(xiàng)規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)保障、“入學(xué)難、擇校熱、大班額”的成因，師資力量均衡配備、學(xué)校周邊環(huán)境治理等群眾關(guān)心關(guān)注、影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的22個(gè)問題進(jìn)行提問。
    應(yīng)詢部門負(fù)責(zé)人實(shí)事求是，鄭重承諾。一問一答之間，問出了深度和關(guān)鍵，答出了承諾和責(zé)任，增進(jìn)了理解和支持。市發(fā)改委主任陳鵬輝承諾：凡是遇到教育部門申報(bào)的項(xiàng)目，都將及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行商討，提前搞好對(duì)接，及時(shí)聯(lián)審聯(lián)批，絕不拖延。
    市規(guī)劃局局長高繼周承諾：中小學(xué)的布點(diǎn)規(guī)劃批準(zhǔn)了之后，首先要上報(bào)市人大進(jìn)行備案，并認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。對(duì)涉及學(xué)校建設(shè)方面的配套費(fèi)用，及時(shí)上報(bào)市政府給予減免。
    市財(cái)政局局長馬改民表示：財(cái)政投入確保向義務(wù)教育傾斜。盡快恢復(fù)停撥的2011年校園安保危機(jī)時(shí)增撥的安保經(jīng)費(fèi)，使之常態(tài)化。
    市教育局局長章光普承諾：加快中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大師資培訓(xùn)和交流力度，縮小城鄉(xiāng)和校際之間的差距，遏制“擇校熱”，緩解“大班額”問題。
    市編制辦主任胡新保表示：將積極向上級(jí)爭取指標(biāo)，每年適量增加招聘名額，保證教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，確保隊(duì)伍不斷層，推動(dòng)全市義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。
    市公安局副局長李紅念則承諾：一個(gè)月之內(nèi)將市區(qū)學(xué)校缺失的交通設(shè)施全部補(bǔ)齊，同時(shí)采取措施緩解校門口交通擁堵難題。
    雷建民點(diǎn)評(píng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要牢記群眾的期待和盼望，以雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，迅速改進(jìn)各自的工作。希望通過各級(jí)各部門的共同努力，使全市義務(wù)教育均衡發(fā)展在三、五年內(nèi)有一個(gè)大的改觀”。
    詢問會(huì)結(jié)束時(shí)，呂巖誠懇表態(tài)，感謝市人大常委會(huì)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行“會(huì)診把脈”！這是對(duì)政府工作最好的監(jiān)督和最大的支持。下一步，市政府將以“抓鐵有痕，踏石留印”的工作力度，全力啟動(dòng)和推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃。在社會(huì)各界的大力支持下，力爭3年時(shí)間圓滿實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，讓全市所有適齡學(xué)生早日享受到義務(wù)教育均衡發(fā)展的陽光……
    這次專題詢問會(huì)“面對(duì)面”的一問一答雖然不時(shí)讓人有“問如利刃”、針鋒相對(duì)的感覺，但更多的卻是問答雙方同心攻堅(jiān)破難、為民解憂的溫暖。大家欣喜地感覺到：義務(wù)教育發(fā)展不均衡的堅(jiān)冰開始融化了……

三“問”過后春風(fēng)來 

    專題詢問實(shí)況經(jīng)過全市新聞媒體廣泛報(bào)道后，漯河市人大常委會(huì)公布的熱線電話再一次成為熱線。不少熱心群眾、學(xué)生家長對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展特別是對(duì)解決“入學(xué)難、大班額”等熱點(diǎn)問題提出了好的意見和建議。更有熱心的群眾把這次專題詢問稱作是一次不同尋常的“詢問”。他們認(rèn)為，專題詢問這種會(huì)議形式，能把問題找“準(zhǔn)”，把原因說“透”，把措施落“實(shí)”。同時(shí)，把問題相關(guān)各方聚攏在一塊，各自表態(tài)，有利于分工協(xié)作，形成推動(dòng)問題解決的強(qiáng)大合力。建議市人大常委會(huì)要多采取這種形式解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
    市教育局局長章光普表示：專題詢問會(huì)前，我曾擔(dān)心問題比較集中地提出來，會(huì)把矛盾引向教育部門，甚至擔(dān)心引發(fā)一些不滿情緒?，F(xiàn)在看來，專題詢問讓大家了解到了市政府及各職能部門為推動(dòng)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展所做的努力，贏得了大家的理解和支持。雖然以前擔(dān)心的壓力卸掉了，但我感覺并不輕松，現(xiàn)在是按照承諾進(jìn)行整改的壓力，是社會(huì)各界、人民群眾期盼的壓力。
    應(yīng)邀參加專題詢問會(huì)的市第三中學(xué)校長宋西中說：市人大常委會(huì)利用一整天的時(shí)間，對(duì)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題進(jìn)行全科手術(shù)式“解剖”分析，問得精彩，回答也很到位。特別是市政府和相關(guān)職能部門在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面作出了一些承諾，讓我們堅(jiān)信義務(wù)教育均衡發(fā)展的春天已經(jīng)到來?，F(xiàn)在，我們最大的希望是這些承諾能夠盡早兌現(xiàn)，讓我們的學(xué)校和學(xué)生、包括周邊的群眾都能夠從中受益。
    專題詢問始于“問”，但決不能止于“答”。受詢部門如何進(jìn)一步抓好專題詢問問題的整改落實(shí)？雷建民指出：“專題詢問只是手段，解決問題才是目的。問題解決得怎么樣、整改的效果如何，才是衡量專題詢問取得成效的關(guān)鍵。市人大常委會(huì)將本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，督促市政府和相關(guān)職能部門整改問題，兌現(xiàn)承諾，切實(shí)推動(dòng)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，市人大常委會(huì)將組織相關(guān)委室全面總結(jié)這次專題詢問會(huì)取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真完善這一新的人大監(jiān)督方式，努力使這種監(jiān)督方式常態(tài)化，在推動(dòng)政府工作方面發(fā)揮更大的作用。”據(jù)悉，2014年，漯河市人大常委還將聽取市政府辦理專題詢問審議意見情況的專項(xiàng)報(bào)告，以期取得實(shí)實(shí)在在的效果。