（2014年4月28日）

各位組成人員、同志們：
    在大家的共同努力下，本次常委會(huì)會(huì)議各項(xiàng)議程已進(jìn)行完畢。會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于我市市域公路建設(shè)與管理情況的報(bào)告、關(guān)于漯河市市級(jí)預(yù)算外資金2013年收支決算（草案）和2014預(yù)算（草案）的報(bào)告，并作出了相關(guān)決議和審議意見。會(huì)議還審議并表決通過了市政府對(duì)有關(guān)審議意見落實(shí)情況的報(bào)告，市中級(jí)人民法院整改落實(shí)檢查評(píng)議民事審判工作所提問題和評(píng)議意見情況的報(bào)告，以及有關(guān)人事任免事項(xiàng)。下面，我結(jié)合本次會(huì)議的議題，并就進(jìn)一步做好監(jiān)督工作，講兩個(gè)方面的意見。 
    一、關(guān)于本次常委會(huì)會(huì)議議題的有關(guān)情況 
    去年，市人大常委會(huì)對(duì)市中級(jí)人民法院民事審判工作進(jìn)行了檢查評(píng)議，并作出了評(píng)議意見。市法院高度重視市人大常委會(huì)檢查評(píng)議所提問題和評(píng)議意見的整改落實(shí)工作，專門研究出臺(tái)九項(xiàng)整改措施，對(duì)民事審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判工作?？梢哉f，通過檢查評(píng)議，法院的規(guī)范辦案水平，案件質(zhì)量與效率，法官整體素質(zhì)得到了一定提升，達(dá)到了預(yù)期目的。希望市中級(jí)人民法院繼續(xù)圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，認(rèn)真履行審判職能，在工作上更加嚴(yán)格要求，在辦案上更加規(guī)范透明，在便民利民上更加快捷高效，公平公正地裁判每一個(gè)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

    公路建設(shè)與管理事關(guān)老百姓的出行，是重大的民生問題，常委會(huì)對(duì)此十分關(guān)注。本次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于我市市域公路建設(shè)與管理情況的報(bào)告。在審議中，常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，近年來，市政府及相關(guān)部門高度重視市域公路建設(shè)與管理工作，將其擺上重要位置，堅(jiān)持建管并重，取得了顯著成效，市域公路尤其是部分縣鄉(xiāng)公路建設(shè)力度大，管理到位，群眾反響好。針對(duì)存在的公路新建改造任務(wù)仍然繁重、公路建設(shè)與管理體制機(jī)制需進(jìn)一步完善、公路兩側(cè)臟亂差現(xiàn)象亟待治理等問題，大家建議，要搶抓國家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和國省干線路網(wǎng)調(diào)整的重大機(jī)遇，實(shí)施好一批公路建設(shè)項(xiàng)目，提升和完善我市路網(wǎng)品質(zhì)；要高度重視和積極推進(jìn)農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，抓緊制訂出前瞻性、科學(xué)性強(qiáng)的規(guī)劃方案；要進(jìn)一步創(chuàng)新完善多級(jí)聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資金保障、獎(jiǎng)懲制約等公路管養(yǎng)體制機(jī)制，確保“有路必養(yǎng)、有壞必修”，真正方便群眾出行，把這項(xiàng)民生工程做實(shí)、做好。
    在審議預(yù)算外資金報(bào)告時(shí)，大家認(rèn)為，去年市政府及財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，加大預(yù)算外資金征管力度，保證了各類非稅收入應(yīng)收盡收。關(guān)于下一步工作，大家建議，市政府及財(cái)政部門要進(jìn)一步完善“收支分離”、“票款分離”等項(xiàng)制度，維護(hù)預(yù)算外資金管理的嚴(yán)肅性；要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堵塞管理漏洞，促進(jìn)預(yù)算外資金發(fā)揮應(yīng)有的作用；要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，減少支出審批環(huán)節(jié)，加快資金周轉(zhuǎn)，真正做到既有利于從嚴(yán)管理，又有利于事業(yè)發(fā)展。
    這次會(huì)議還對(duì)市人大常委會(huì)作出的關(guān)于我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施等審議意見落實(shí)情況的報(bào)告進(jìn)行了審議，并進(jìn)行了滿意度表決。從落實(shí)情況看，市政府及有關(guān)部門都作了大量工作，采取積極措施，認(rèn)真解決存在的突出問題，推動(dòng)了相關(guān)工作的開展。尤其是在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施方面，動(dòng)了不少腦筋，下了不少功夫，做了不少工作，取得了一定的成效。針對(duì)我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中群眾反映的突出問題，希望市政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步抓好行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，提高服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)鞏固好整改成果，確保取得更加明顯的成效。
    根據(jù)憲法、地方組織法和相關(guān)法律的規(guī)定，本次常委會(huì)會(huì)議經(jīng)過審議和表決，依法對(duì)市政府、市人民檢察院提請(qǐng)的5名工作人員進(jìn)行了任免。希望新任命的同志要珍惜組織的厚愛與重托，珍惜人民的信賴與期盼，珍惜肩負(fù)的使命與責(zé)任，在今后的工作中，以更加良好的精神狀態(tài)、更加飽滿的工作熱情、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)，勵(lì)精圖治，奮發(fā)作為，在新的崗位上做出更大的成績。
    二、把握好“三個(gè)度”，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作
    作為沒有立法權(quán)的市級(jí)人大及其常委會(huì)，行使監(jiān)督權(quán)是履行國家法定職權(quán)的最主要形式，也是地方人大及其常委會(huì)最重要的職能。可以說，做好人大監(jiān)督工作，既是一個(gè)老生常談的話題，也是一個(gè)常講常新的話題。加上這次會(huì)議是廣全主任，進(jìn)宇、趙丹、建生、宏杰5位同志第一次以組成人員身份參加常委會(huì)會(huì)議，所以，借此機(jī)會(huì)，我就進(jìn)一步做好人大監(jiān)督工作講幾點(diǎn)意見，概況起來就是“三個(gè)度”。
    一是要有深度。人大監(jiān)督涉及面廣、內(nèi)容多，如果戰(zhàn)線拉的太長就會(huì)力不從心，因此必須突出重點(diǎn)，抓大事、議大事，才能集中力量將重點(diǎn)工作的監(jiān)督抓深抓透。首先要突出學(xué)習(xí)。只有深入學(xué)習(xí)上級(jí)黨委決策，全面準(zhǔn)確把握大局，才能找準(zhǔn)重點(diǎn)，選準(zhǔn)議題，監(jiān)到點(diǎn)子上、督到關(guān)鍵處，才能與市委中心工作同步合拍。其次要突出研究。調(diào)查要有發(fā)言權(quán)，必須沉下去，就“一府兩院”重點(diǎn)工作事項(xiàng)逐條逐項(xiàng)地梳理，選準(zhǔn)關(guān)鍵題目，監(jiān)督起來才能“一竿子插到底”。再次要突出創(chuàng)新。事前事后監(jiān)督多、事中監(jiān)督少是全國各地人大工作的通病，要打破這個(gè)局面，必須突破習(xí)慣思維，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把事中跟蹤切入進(jìn)來，有效擴(kuò)展監(jiān)督的深度。
    二是要有密度。監(jiān)督的目的是推動(dòng)工作落實(shí)。多年的實(shí)踐充分證明，對(duì)一些事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作、重大資金使用，很難通過一次視察、一次審議、一次檢查得到有效解決，需要長期抓、連續(xù)抓、反復(fù)抓，才能取得實(shí)效。要確保不松懈、不偷懶，必須做到“三個(gè)有”。首先要有計(jì)劃。監(jiān)督什么、誰來負(fù)責(zé)、怎么監(jiān)督，要盡可能明確，建立起科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督工作流程和責(zé)任體系，使各項(xiàng)監(jiān)督細(xì)分項(xiàng)目都有章可循、銜接嚴(yán)密、便于操作。其次要有執(zhí)行。要著力提升履職的自覺性和責(zé)任感，有計(jì)劃的開展監(jiān)督工作，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督，確保每個(gè)重要環(huán)節(jié)都能監(jiān)督到位，每次監(jiān)督都卡到節(jié)點(diǎn)上。其三要有方法。監(jiān)督與被監(jiān)督是一個(gè)硬幣的兩面，缺一不可。作為人大常委會(huì)組成人員，既要依法依程序開展監(jiān)督，又要注重摸索一些好的、行之有效的監(jiān)督方式，向“一府兩院”提出科學(xué)解決問題的措施和辦法，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，做到“盡職不越位，決定不處理，監(jiān)督不包辦”。
    三是要有力度。監(jiān)督是否有力度最終要體現(xiàn)在監(jiān)督實(shí)效上。增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，關(guān)鍵要做到一個(gè)“敢”字，也就是要挺直腰桿、敢于監(jiān)督。首先要敢抓。人大監(jiān)督“一府兩院”，來源于國家體制，依據(jù)于法律規(guī)定。因此，一定要放開手腳、敢于碰硬，不怕觸及矛盾，不怕傷及面子，理直氣壯地行使監(jiān)督職權(quán)。其次要敢管。只要是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事要事，只要是涉及“一府兩院”的重要工作，就要拿出勇氣去“插一腳”，敢于納入監(jiān)督范圍。再次是敢說。一方面對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，不僅要向有關(guān)部門反映，還要向分管市領(lǐng)導(dǎo)甚至黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反饋；另一方面要敢于“討說法”，積極跟蹤反饋意見的落實(shí)情況，真正做到“敢問、敢管、敢抓”，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。
    最后，我再強(qiáng)調(diào)一下常委會(huì)及機(jī)關(guān)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展工作?？傮w看，自全市動(dòng)員會(huì)以來，常委會(huì)及機(jī)關(guān)的教育實(shí)踐活動(dòng)是扎實(shí)的、認(rèn)真的，效果也是比較明顯的。前一階段，通過調(diào)查研究、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)置意見箱等多種形式，常委會(huì)及機(jī)關(guān)廣泛征求了方方面面的意見和建議。從大家反映的情況看，對(duì)常委會(huì)的意見主要集中在兩個(gè)方面：一是如何進(jìn)一步發(fā)揮人大作為民意機(jī)關(guān)的作用，發(fā)揮人大代表的主體作用；二是如何進(jìn)一步提高常委會(huì)的監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。按照中央和省委、市委“邊學(xué)邊查、立行立改”的要求，經(jīng)主任會(huì)議研究，決定從本次常委會(huì)會(huì)議開始，對(duì)“一府兩院”落實(shí)審議意見情況由以往的書面報(bào)告形式一律改為口頭報(bào)告，然后再進(jìn)行審議和滿意度表決。表決不通過的，報(bào)告機(jī)關(guān)必須重新研究辦理，再次報(bào)告。同時(shí)，進(jìn)一步完善任免辦法，健全提請(qǐng)任命干部法律知識(shí)測(cè)試、任前發(fā)言等制度，使之常態(tài)化。針對(duì)大家反映的重大事項(xiàng)決定權(quán)實(shí)施、規(guī)范性文件備案審查等工作，有關(guān)委室要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，推動(dòng)常委會(huì)工作規(guī)范化、制度化。總之，希望大家嚴(yán)格按照中央和省委、市委的部署要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，努力通過活動(dòng)的扎實(shí)開展，促進(jìn)全體黨員干部作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變，工作效率得到明顯提升，進(jìn)而推動(dòng)人大各項(xiàng)工作不斷健康發(fā)展。