2010年8月，天津市紅橋區(qū)啟動(dòng)了《紅橋區(qū)志（1979-2010）》編修工作，筆者承擔(dān)了第十七編《地方人民代表大會(huì)》的撰稿任務(wù)。四年來，筆者通過查閱紅橋區(qū)檔案館館藏的600余卷紅橋區(qū)人大常委會(huì)檔案和《紅橋區(qū)志》（2001年版）等10余部書籍材料，走訪30余位機(jī)關(guān)離退休老干部，對(duì)紅橋區(qū)人常委會(huì)成立以來的工作情況有了更加深入的認(rèn)識(shí)，這里整理出紅橋區(qū)人常委會(huì)歷史上的三個(gè)“第一次”，跟讀者分享那段塵封的記憶。
    1953年12月，天津市第八區(qū)（今紅橋區(qū)）舉行第一次普選，選舉產(chǎn)生區(qū)第一屆人民代表大會(huì)代表，并于12月27日召開區(qū)一屆人大第一次會(huì)議，此后至1980年5月共召開七屆人民代表大會(huì)會(huì)議。依據(jù)法律規(guī)定，紅橋區(qū)人民代表大會(huì)自1980年第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議起開始設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，作為人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。1980年5月7日，紅橋區(qū)八屆人大一次會(huì)議召開，選舉產(chǎn)生19名常委會(huì)組成人員。自此，紅橋區(qū)人大常委會(huì)開始履行各項(xiàng)法定職能。
    第一次常委會(huì)會(huì)議的場景
    時(shí)間回溯至1980年6月14日上午，這是紅橋區(qū)人大常委會(huì)成立后召開第一次常委會(huì)會(huì)議的日子。據(jù)會(huì)議記錄人葉秀儉（現(xiàn)已退休）回憶，當(dāng)時(shí)的天氣很悶熱，但是參加會(huì)議的人員都早早地來到會(huì)場，會(huì)場很簡陋，是臨時(shí)辦公場所。又據(jù)紅橋區(qū)檔案館收錄的《紅橋區(qū)第八屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議記錄》（以下稱《會(huì)議記錄》）記載，召開會(huì)議的時(shí)間是“上午八點(diǎn)到十點(diǎn)”，地點(diǎn)是“區(qū)委北院西三樓會(huì)議室”，主持人是區(qū)人大常委會(huì)主任邢志云，兩名委員因事請(qǐng)假，同時(shí)，區(qū)政府一名副區(qū)長和區(qū)法院、區(qū)檢察院的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
    據(jù)紅常辦發(fā)（1980）2號(hào)《常委會(huì)會(huì)議通知》和《會(huì)議記錄》記載，本次會(huì)議共有五項(xiàng)議程。一是匯報(bào)全區(qū)各單位學(xué)習(xí)傳達(dá)區(qū)人代會(huì)精神的情況；二是匯報(bào)向兄弟區(qū)人大常委會(huì)學(xué)習(xí)情況；三是討論通過區(qū)人大常委會(huì)職責(zé)、辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置及當(dāng)前工作的意見；四是討論通過區(qū)人大常委會(huì)和主任辦公會(huì)議制度；五是討論通過區(qū)人大代表聯(lián)系選民試行辦法。會(huì)議開始時(shí)，邢志云主任首先發(fā)言，他講到“選舉后第一次常委會(huì)，缺席兩人出席人數(shù)超過半數(shù)，今天會(huì)議的五項(xiàng)議程是……”前兩項(xiàng)議題均由常委會(huì)辦公室干部李建華傳達(dá)匯報(bào)，沒有委員發(fā)言。后三項(xiàng)議題放在一起進(jìn)行討論，先后有20余人次發(fā)言，討論得比較充分，比如常委會(huì)職責(zé)第二條“召集人民代表大會(huì)會(huì)議”，有的委員提議修改為“召集本區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議”，更為具體明確，意見得到采納；有的委員提出了將召開代表小組會(huì)議的時(shí)間“由三個(gè)月改為兩個(gè)月召開一次”等等。從議題設(shè)置來看，本次會(huì)議以鼓掌方式通過了三個(gè)規(guī)定性文件，主要起著為以后工作“打基礎(chǔ)、定規(guī)則”的作用?！?
    第一次開展的視察活動(dòng)的效果
    組織代表進(jìn)行視察調(diào)研，是人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的一種重要形式。那么，常委會(huì)成立伊始，組織代表開展的第一次視察活動(dòng)是什么時(shí)候呢？產(chǎn)生的效果如何呢？
    通過查閱常委會(huì)檔案1980年卷得知，常委會(huì)開展的第一次經(jīng)過系統(tǒng)組織的視察活動(dòng)是在1980年7月9日，據(jù)《紅橋區(qū)志·政權(quán)政協(xié)》（2001年版）記載，常委會(huì)當(dāng)天“組織全體常務(wù)委員和部分代表并邀請(qǐng)部分政協(xié)委員共34人，視察了區(qū)雨季積水和危房修繕部分工程設(shè)施?！庇謸?jù)收錄于紅橋區(qū)檔案館的紅橋人大會(huì)志（草稿）記述，參加活動(dòng)的人員共“提出意見建議10余條”。對(duì)于代表和政協(xié)委員們視察了什么地方、提出的意見建議具體是什么內(nèi)容、落實(shí)得怎么樣，檔案和志書資料則沒有顯示。但據(jù)區(qū)人大機(jī)關(guān)一位退休的老干部回憶，紅橋區(qū)危陋房屋集中，當(dāng)時(shí)天氣雨水比較多，所以常委會(huì)十分關(guān)注房屋修繕工程；視察人員主要察看了西于莊、西沽一帶的危漏平房，針對(duì)修繕工程質(zhì)量提出了一些想法；由于是常委會(huì)第一次比較正式的視察活動(dòng)，相關(guān)職能部門也比較重視，在現(xiàn)場作了匯報(bào)，大家提出的一些意見建議，落實(shí)得也比較好，收到的效果也是不錯(cuò)的。　
    第一次制定的關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的文件
    1981年12月21日，紅橋區(qū)第八屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)工作的幾點(diǎn)意見》，這是常委會(huì)成立后第一份加強(qiáng)自身建設(shè)性質(zhì)的文件。
    文件主體分為四個(gè)部分，第一部分“開好常委會(huì)，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)作用”，從選好議題、準(zhǔn)備工作、發(fā)揚(yáng)民主、印發(fā)會(huì)議紀(jì)要決議和發(fā)揮主任辦公會(huì)議作用五個(gè)方面進(jìn)行闡述。第二部分“搞好代表活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用”，一是“進(jìn)一步搞好代表聯(lián)系選民工作”，二是“進(jìn)一步改進(jìn)和搞好代表視察工作”，三是“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系”。第三部分“加強(qiáng)調(diào)查研究，把工作搞扎實(shí)”，主要做好組織領(lǐng)導(dǎo)、安排調(diào)研項(xiàng)目和提高調(diào)研質(zhì)量工作。第四部分“健全組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)作用”，進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu)，配齊機(jī)關(guān)工作人員。
    從文件內(nèi)容來看，常委會(huì)各項(xiàng)工作處于起步階段，但常委會(huì)高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作，所闡述的意見既結(jié)合了當(dāng)時(shí)實(shí)際，又對(duì)以后工作產(chǎn)生了重要影響。該文件對(duì)大量具體事務(wù)規(guī)定得非常細(xì)致，對(duì)很多工作環(huán)節(jié)規(guī)定得比較嚴(yán)格，比如詳細(xì)劃分了代表視察的多種形式，又規(guī)定“辦公室要及時(shí)整理會(huì)議紀(jì)要、決議，由駐會(huì)主任審簽印發(fā)?！边@些都為以后常委會(huì)制定專項(xiàng)工作文件提供了很好的依據(jù)，同時(shí)，文件中提出的很多工作原則、工作思路，至今還在執(zhí)行。
    回首35年，可以看出，紅橋區(qū)人大常委會(huì)自履職之始，就注重學(xué)習(xí)，制定規(guī)章，堅(jiān)持依法履職，按制度辦事，始終把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在民生問題上，并且一直沿著為民履職、為民服務(wù)的道路前行。