關(guān)于我市農(nóng)村飲水安全工作情況的報(bào)告
時(shí)間：2014-11-06來源：
——2014年10月29日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上
市水利局局長 李獻(xiàn)偉
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市人民政府的委托，我把全市農(nóng)村飲水安全工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議：
一、全市農(nóng)村飲水安全工作情況
（一）我市農(nóng)村飲用水基本情況
我市農(nóng)村生活飲水傳統(tǒng)上以淺層地下水為飲用水源。由于受淺層土壤巖性等影響，部分淺層地下水含鹽高、含氟高，有的地方既高鹽又高氟，給農(nóng)村群眾身體健康造成一定影響。2004年，根據(jù)國家安排，我市組織衛(wèi)生、水利等部門對(duì)全市1257個(gè)村莊飲用水狀況進(jìn)行了全面普查。通過普查，我市農(nóng)村飲用水存在高氟、高鹽、污染、菌類超標(biāo)等四種不安全情況。全市農(nóng)村飲水不安全人口為117萬人，占農(nóng)村總?cè)丝?12萬人的55%。2005年，經(jīng)省有關(guān)部門審查報(bào)國家有關(guān)部委核定，我市最終列入國家投資規(guī)劃的農(nóng)村飲水不安全人口為57.5萬人，其中按水質(zhì)類型分：高氟水人口20.4萬人、高鹽水人口28.1萬人、污染水人口7.6萬人、菌類超標(biāo)人口1.4萬人；按區(qū)域劃分：臨潁縣16.6萬人、舞陽縣14.5萬人、郾城區(qū)8.6萬人、源匯區(qū)6.6萬人、召陵區(qū)11.2萬人。
2009年，在推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時(shí)，國家又安排了第二次農(nóng)村飲水狀況調(diào)查。我市按照上級(jí)要求，組織衛(wèi)生、水利等部門對(duì)全市未列入規(guī)劃的154.5萬農(nóng)村人口飲水狀況進(jìn)行了全面普查。通過普查，全市農(nóng)村飲水不安全人口為102萬人。經(jīng)省有關(guān)部門審查并報(bào)國家發(fā)改委、水利部審定，漯河市農(nóng)村居民飲水不安全人口為85萬人,其中按水質(zhì)類型分：高氟水人口2.4萬人、高鹽水人口79.4萬人、污染水人口2.6萬人、菌類超標(biāo)人口0.6萬人；按區(qū)域劃分：臨潁縣30萬人、舞陽縣19萬人、郾城區(qū)16萬人、源匯區(qū)6.4萬人、召陵區(qū)13.6萬人。
按照國家發(fā)改委、水利部批準(zhǔn)的兩個(gè)規(guī)劃，到“十二五”末，我市共有142.5萬農(nóng)村居民列入了國家投資規(guī)劃。
（二）農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況
水是生命之源、生存之本。市政府高度關(guān)注廣大農(nóng)民群眾的飲水安全問題，始終把保障群眾飲水安全作為發(fā)展民生事業(yè)的重中之重。2004年國家啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程以來，市政府堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全工作作為一項(xiàng)民心工程、德政工程，納入民生實(shí)事的重要內(nèi)容。各級(jí)水利部門一直把農(nóng)村飲水安全建設(shè)作為中心工作，擺上重要位置，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)，經(jīng)過近十年的實(shí)施，我市農(nóng)村飲水安全工作取得了顯著成效。截至2013年底，我市共解決農(nóng)村居民飲水安全問題122.5萬人（其中國家投資解決102萬人、通過一事一議和市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形式解決20.5萬人），占農(nóng)村總?cè)丝?12萬人的58%；同時(shí)解決了8萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水問題。累計(jì)完成投資6億元，其中中央投資3億元，省財(cái)政投資1.1億元，市財(cái)政投資0.55億元，群眾自籌1.35億元。目前全市已建成農(nóng)村飲水工程194處，其中千噸萬人工程30處、聯(lián)村工程55處、單村工程109處，解決農(nóng)村飲水不安全村莊721個(gè)。
今年，市政府進(jìn)一步加大農(nóng)村飲水安全工作力度，加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取到農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目27萬人（其中涉及農(nóng)村居民23.1萬人、農(nóng)村學(xué)校師生3.9萬人），工程總投資12732萬元（其中中央投資8266萬元、省級(jí)配套資金2233萬元、市級(jí)配套資金1007萬元、群眾自籌資金1226萬元），這是我市爭(zhēng)取農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金最多的一年。目前，我市2014年度農(nóng)村飲水安全工程正在抓緊實(shí)施中，計(jì)劃年底前全部建成通水。
截至今年年底，我市共累計(jì)解決149.5萬人的農(nóng)村飲水安全問題（含“一事一議”和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等途徑解決的20.5萬人），占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的71%。
在大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)過程中，我市探索形成了“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、用水戶參與”的建管路子，得到了上級(jí)部門的充分肯定和農(nóng)民群眾的廣泛贊譽(yù)。召陵區(qū)、舞陽縣先后被確定為全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣區(qū)。召陵區(qū)定為全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理改革試驗(yàn)區(qū)，水利部黨組副書記、副部長鄂竟平親臨召陵區(qū)視察調(diào)研，對(duì)我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作給予了充分肯定。
通過近10年農(nóng)村飲水安全工程的大力實(shí)施，全市有150萬人的農(nóng)民群眾擺脫了吃水不安全的困境，用上了清潔、衛(wèi)生、方便的自來水。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，有效減少了農(nóng)民群眾與水有關(guān)的疾病發(fā)生，一定程度上提高了群眾健康水平，減少了農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)支出，間接增加了農(nóng)民收入。比如：臨潁縣石橋鄉(xiāng)徐寨村是我市比較典型的高氟水村之一，由于村民長期飲用高氟水，全村1400人就有1064人患氟斑牙病（俗稱黑牙根），占全村人口的76%。2010年該村實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程后，該村不僅沒有人新增氟斑牙病，而且新生嬰兒、青少年沒有再出現(xiàn)氟斑牙病。同時(shí),農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，進(jìn)一步改善了農(nóng)村衛(wèi)生狀況，帶動(dòng)了與水有關(guān)的生活習(xí)慣和思想觀念的變化。讓廣大群眾切身感受到黨和政府的關(guān)懷，實(shí)實(shí)在在地分享到水利改革發(fā)展的成果，連續(xù)多年被評(píng)為全市群眾最滿意的十件實(shí)事之一。
二、主要做法
為切實(shí)把農(nóng)村飲水安全工程抓好抓實(shí)，抓成民心工程、群眾滿意的精品工程，我們主要采取以下幾項(xiàng)措施：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，把它擺上重要位置，每年都列入市政府承諾為群眾辦好的十件實(shí)事之一。對(duì)農(nóng)村飲水安全工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，明確縣區(qū)政府的主體責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工作負(fù)總責(zé)；每年都與縣區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)涉及的發(fā)改、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等職能部門進(jìn)行了責(zé)任分工，明確工作任務(wù)，形成工作合力，有力地保障了農(nóng)村飲水安全建設(shè)的順利推進(jìn)。
（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。我市剛啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的前幾年，由于受投資少、人均投資標(biāo)準(zhǔn)低限制，主要采取單村供水模式。2008年以來，隨著農(nóng)村飲水安全工程投入的加大，我市及時(shí)總結(jié)單村供水標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行成本高的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的工作思路，大力推行集中連片供水模式，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)集中供水工程。為此，在編制農(nóng)村飲水工程規(guī)劃時(shí)，要求各縣區(qū)結(jié)合村莊分布，按照村村通自來水的長遠(yuǎn)目標(biāo)，科學(xué)合理規(guī)劃布置水廠，原則上一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃1-2個(gè)大型供水廠。在項(xiàng)目篩選申報(bào)時(shí)，優(yōu)先安排大型集中供水工程，嚴(yán)格控制單村供水工程，為降低供水成本、便于工程管理、實(shí)現(xiàn)工程長期良性運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）嚴(yán)格程序，規(guī)范建設(shè)。在農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施中，我們嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”，以縣區(qū)為主體組建項(xiàng)目法人，工程施工、監(jiān)理均采用公開招標(biāo)方式。市發(fā)改、財(cái)政、水利等部門，認(rèn)真履行監(jiān)管、督導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)，先后制定下發(fā)了一系列文件和指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理工作的監(jiān)管指導(dǎo)：一是嚴(yán)格工程招投標(biāo)。要求各縣區(qū)制定的招標(biāo)工作方案必須嚴(yán)謹(jǐn)、具體、合規(guī)，必須符合財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的要求，工程招投標(biāo)情況要向市有關(guān)部門備案，主動(dòng)接受核查監(jiān)督。二是嚴(yán)把工程監(jiān)理關(guān)。選定的監(jiān)理單位必須具備乙級(jí)或乙級(jí)以上資質(zhì)、在省水利廳備案的監(jiān)理單位，并且近三年從事過農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)理。三是嚴(yán)把管材關(guān)。針對(duì)農(nóng)村飲水管材企業(yè)過多過濫、質(zhì)量參差不齊的情況，在管材招標(biāo)中，對(duì)管材生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)資金、生產(chǎn)規(guī)模提出了明確要求。要求注冊(cè)資金必須在1億元以上，具備相應(yīng)管材及其管件的生產(chǎn)能力，從源頭上把好入口關(guān)。
（四）嚴(yán)格要求，保證質(zhì)量。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，我們認(rèn)真落實(shí)“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量保證體系，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人。充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的事前控制、事中控制和事后控制。施工單位認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，上道工序完成后進(jìn)行自檢，填報(bào)質(zhì)量檢驗(yàn)單，經(jīng)監(jiān)理單位簽字認(rèn)可后，方能進(jìn)行下道工序的施工。建設(shè)單位不定期對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，限期整改。通過多措并舉，確保了農(nóng)村飲水工程質(zhì)量?？傮w看我市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行良好，沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題。
（五）創(chuàng)新機(jī)制，抓好運(yùn)行。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)上，始終堅(jiān)持建管并重的原則，積極探索農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制。在管理形式上，我市農(nóng)村飲水安全工程主要采取村集體管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，以及縣區(qū)水利局農(nóng)村供水管理中心直接管理等三種形式。單村供水工程一般實(shí)行村集體管理；聯(lián)村集中供水工程主要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，如臨潁的王崗、窩城，郾城的十五里店、八里等供水工程；千噸萬人供水工程一般實(shí)行縣區(qū)水利局農(nóng)村供水管理中心直接管理，比如召陵區(qū)和舞陽縣。在供水保障上，對(duì)每處萬人以上集中供水廠至少打井2眼，安裝深井泵兩套，用一備一；安裝變頻柜和壓力罐并用的雙配套供水設(shè)備；配備柴油發(fā)電機(jī)組，實(shí)行機(jī)電設(shè)備雙配套，為工程正常運(yùn)行提供多重保障。在水價(jià)確定上，本著保本微利的原則，根據(jù)供水人口多少、供水規(guī)模大小進(jìn)行測(cè)算。村莊小、用水量小的工程，水價(jià)偏高一些；供水規(guī)模越大，水價(jià)相對(duì)較低。目前我市農(nóng)村水價(jià)大致為1.5-2.5元/噸，總體看群眾對(duì)當(dāng)前的水價(jià)是比較認(rèn)可的。
（六）保障投入，加強(qiáng)監(jiān)管。一是及時(shí)下?lián)芘涮踪Y金。市財(cái)政每年都優(yōu)先安排農(nóng)村飲水項(xiàng)目配套資金，為工程順利推進(jìn)提供資金保障。近些年來，累計(jì)落實(shí)市級(jí)配套資金5500多萬元，到位時(shí)間、到位率與全省其他省轄市相比都是比較好的。二是全面執(zhí)行財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制。嚴(yán)格按照縣級(jí)報(bào)賬制管理的有關(guān)規(guī)定，在資金到位后，財(cái)政部門先預(yù)付30％的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，然后根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行撥款，竣工后進(jìn)行驗(yàn)收，并按程序撥付除10％工程質(zhì)量保證金外的剩余資金。工程交付使用一年后，經(jīng)復(fù)驗(yàn)沒有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，財(cái)政部門方能撥付工程質(zhì)量保證金。三是積極推行農(nóng)村飲水項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審制度。在項(xiàng)目資金使用中執(zhí)行先評(píng)審后預(yù)算、先評(píng)審后采購、先評(píng)審后撥款、先評(píng)審后決算的原則，改變了過去重?fù)芸钶p監(jiān)管的傳統(tǒng)方式，減少了資金的損失浪費(fèi)，確保了財(cái)政資金使用效益。
三、存在的問題
總體來看，我市農(nóng)村飲水安全工作力度大、推進(jìn)快、效果好，廣大農(nóng)民群眾給予了充分認(rèn)可。但在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中，仍存在一些困難和問題。
（一）工程老化失修問題顯現(xiàn)。由于早期飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，供水管網(wǎng)和機(jī)電設(shè)備經(jīng)過長時(shí)期運(yùn)行，部分老化失修，帶病運(yùn)行。個(gè)別工程存在管理不到位、經(jīng)費(fèi)跟不上、維修不及時(shí)的情況。
（二）農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)亟待加強(qiáng)。目前城市自來水有專門的水質(zhì)檢測(cè)人員和化驗(yàn)室，實(shí)行水廠自檢與衛(wèi)生部門監(jiān)測(cè)雙重保障。而我市農(nóng)村飲水工程水質(zhì)除了衛(wèi)生部門監(jiān)測(cè)以外，沒有專門的技術(shù)人員，缺乏日常監(jiān)測(cè)，部分群眾對(duì)水質(zhì)有顧慮，檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
（三）部分政策沒有完全落實(shí)到位。目前，我市農(nóng)村飲水安全工程水廠用地大多數(shù)都是以租代征，沒有辦理征地手續(xù)，這給工程長期運(yùn)行留下隱患。在工程投入運(yùn)行中，個(gè)別地方的工程電價(jià)未按政策執(zhí)行農(nóng)村電價(jià)，增加了水廠和農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。個(gè)別縣區(qū)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，一定程度上影響工程日常維護(hù)和更新改造。
四、下步打算
緊緊圍繞農(nóng)村飲水安全“建得成、管得好、用得上、長受益”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，一手抓工程建設(shè)，一手抓運(yùn)行管理，確保讓衛(wèi)生潔凈的自來水長期惠及廣大農(nóng)民群眾。
（一）加大財(cái)政支持力度，力爭(zhēng)2-3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通自來水。根據(jù)我市農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃，到“十二五”末，我市將解決163萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題，占全市農(nóng)村人口212萬人的77%。屆時(shí)，我市仍有49萬農(nóng)村人口吃不上自來水（其中舞陽縣20萬人、臨潁縣13萬人、郾城區(qū)14萬人、源匯區(qū)2萬人）。這49萬農(nóng)村人口未納入國家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃。下一步，我們一方面要積極開展“十三五”規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)把我市剩余49萬農(nóng)村人口盡可能列入規(guī)劃，爭(zhēng)取國家安排解決；另一方面，市、縣（區(qū)）財(cái)政每年安排一部分資金，或通過“一事一議”、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等形式，解決剩余人口的自來水問題，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市村村通自來水的目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。一是積極探索管護(hù)新模式，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)承包、租賃經(jīng)營，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程市場(chǎng)化運(yùn)作；二是完善農(nóng)村飲水安全工程維修基金制度，在從現(xiàn)有水費(fèi)提取適當(dāng)維修費(fèi)用的同時(shí)，縣區(qū)財(cái)政要根據(jù)工程運(yùn)行維護(hù)實(shí)際，安排一定數(shù)額的維修基金列入年度預(yù)算，保證工程大修、應(yīng)急搶修等需要；三是加強(qiáng)農(nóng)村供水隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，通過充實(shí)力量，定期培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村供水的規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化水平。
（三）加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，確保水質(zhì)安全。農(nóng)村飲水水質(zhì)安全始終是第一位的大問題，在衛(wèi)生部門開展定期監(jiān)測(cè)的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)自我檢測(cè)能力建設(shè)。下一步，市政府打算以縣區(qū)為單位，建立水質(zhì)化驗(yàn)室，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，配備必要的水質(zhì)檢測(cè)車輛，安排必要的化驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)水質(zhì)定期巡回檢測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài)，確保供水水質(zhì)安全。
（四）認(rèn)真落實(shí)有關(guān)支持政策。繼續(xù)把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為發(fā)展民生的優(yōu)先領(lǐng)域，從政策、資金方面給予傾斜支持。市發(fā)改、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、電力、國土等有關(guān)職能部門要按照各自分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通和配合，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作健康發(fā)展。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，做好農(nóng)村飲水安全工作，加快漯河水利改革發(fā)展，責(zé)任重大，使命光榮。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，以開展教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把握水利發(fā)展新機(jī)遇，振奮精神，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)民生水利建設(shè)，促進(jìn)漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
主辦單位：漯河市人大常委會(huì)辦公室
協(xié)辦單位：河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)
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