漯河市國(guó)資委關(guān)于市六屆人大四次會(huì)議代表所提重點(diǎn)建議辦理情況的報(bào)告（書面）
時(shí)間：2014-12-30來源：
——2014年12月25日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上
市國(guó)資委主任 郭金秀
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市國(guó)資委2014年辦理人大代表所提重點(diǎn)建議的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。
今年8月份，我委收到市六屆人大四次會(huì)議張永勝代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)的建議》后，積極組織人員辦理落實(shí)，對(duì)市國(guó)資委在政府投融資平臺(tái)方面的所做的工作進(jìn)行梳理匯總，將有關(guān)材料以書面形式向市人大和張永勝代表進(jìn)行了答復(fù)，對(duì)建議辦理情況進(jìn)行了反饋。11月下旬，市人大常委會(huì)第二督辦組專題聽取了我委的建議辦理情況匯報(bào)，對(duì)該重點(diǎn)建議的辦理情況表示滿意。
一、市政府投融資平臺(tái)基本情況
政府投融資平臺(tái)是指地方政府為了融資用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所組建的投資公司、開發(fā)公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等各種不同類型的公司。目前，漯河市政府投資組建的投融資平臺(tái)公司有六家，分別是：漯河市城市建設(shè)投資有限公司（簡(jiǎn)稱“城投公司”）、漯河市發(fā)展投資有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“發(fā)投公司”）、漯河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資總公司（簡(jiǎn)稱“經(jīng)投公司”）、 漯河市公共住房建設(shè)投資有限公司（簡(jiǎn)稱“房投公司”）、漯河市西城建設(shè)投資有限公司（簡(jiǎn)稱“西城投公司”）、漯河市農(nóng)村發(fā)展投資有限公司（簡(jiǎn)稱“農(nóng)投公司”）。這六家公司中，除農(nóng)投公司是兩個(gè)國(guó)有股東外，其余五家均為市政府出資的國(guó)有獨(dú)資公司。
六家公司的主業(yè)分別是：城投公司主業(yè)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)；國(guó)有土地整理、經(jīng)營(yíng)與開發(fā)；發(fā)投公司主業(yè)：實(shí)業(yè)投資、資本運(yùn)作、企業(yè)并購(gòu)、資產(chǎn)管理；經(jīng)投公司主業(yè)：實(shí)業(yè)投資、技術(shù)改造投融資；房投公司主業(yè)：房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、對(duì)保障性住房建設(shè)、城中村改造、舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投融資；西城投公司主業(yè)：市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，土地整理、開發(fā)；農(nóng)投公司主業(yè)：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村項(xiàng)目投資；農(nóng)村與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村社區(qū)開發(fā)建設(shè)。
截止2013年12月31日，這六家公司合計(jì)資產(chǎn)總額為160.71億元，負(fù)債總額為55.63億元，所有者權(quán)益為105.03億元，資產(chǎn)負(fù)債率34.62%，年末職工人數(shù)1716人；2013年全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10.17億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.81億元，凈利潤(rùn)1.76億元。
二、重點(diǎn)建議辦理情況
（一）關(guān)于建議中提到的“引入民資，壯大實(shí)力”的建議
十八屆三中全會(huì)要求，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并指出國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。按照十八屆三中全會(huì)這一總體要求，我市在引入民間資本、壯大企業(yè)實(shí)力方面，利用國(guó)有投融資平臺(tái)，加大工作推進(jìn)力度，發(fā)揮國(guó)有資本的撬動(dòng)和引領(lǐng)作用,并取得較大進(jìn)展。通過城投公司、發(fā)投公司參股河南慧基能源公司、華電漯河公司、中裕燃?xì)夤镜饶茉串a(chǎn)業(yè)，提升了城市基礎(chǔ)配置能力，優(yōu)化了我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；圍繞我市“工業(yè)1351工程”，精選一批成長(zhǎng)性好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒推髽I(yè)進(jìn)行投資扶持。經(jīng)過調(diào)查篩選，發(fā)投公司完成了對(duì)倍佳潤(rùn)滑科技有限公司、德旺投資股份有限公司、雙建管樁股份有限公司等企業(yè)的戰(zhàn)略投資，利用資本杠桿推動(dòng)我市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；房投公司利用自身優(yōu)勢(shì)，通過與恒潤(rùn)置業(yè)公司、永利置業(yè)公司等合作，推動(dòng)了我市舊城區(qū)、棚戶區(qū)的改造和保障房建設(shè)；經(jīng)投公司把握發(fā)展潮流，依托我市產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)市政府和阿里巴巴合作，打造阿里巴巴漯河產(chǎn)業(yè)帶，彌補(bǔ)了我市電商產(chǎn)業(yè)空白。同時(shí)經(jīng)投公司還與民營(yíng)企業(yè)合資成立了我市首家征信評(píng)級(jí)公司-漯河綠盾征信有限公司，建立企業(yè)信用檔案，助力企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。農(nóng)投公司與天下投資公司、三農(nóng)牧業(yè)公司聯(lián)合，吸納民營(yíng)資本，助推我市涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村建設(shè)。西城投公司與河南東方今典集團(tuán)合作，開創(chuàng)了漯河“區(qū)域合作、集中投資、整體開發(fā)”的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式，為西城區(qū)的開發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
今年以來，經(jīng)市國(guó)資委審批，共出資5900萬元，投資參股6家中小型民營(yíng)企業(yè)，有力的支持了我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，放大了國(guó)有資本的功能。今后，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，發(fā)揮國(guó)有資本效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。
以上是六家公司在投資參股民營(yíng)企業(yè)方面取得的進(jìn)展。對(duì)于這六家投資公司自身引入民營(yíng)資本的工作還沒有開展。目前，我市已經(jīng)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)漯河市深化國(guó)企改革等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行了責(zé)任分工，由于國(guó)家和省里關(guān)于國(guó)企改革的指導(dǎo)意見和具體實(shí)施辦法尚未正式發(fā)布，我市的國(guó)資國(guó)企改革工作還處于謀劃和設(shè)計(jì)階段。所以，對(duì)于這六家投資公司自身引入民營(yíng)資本的改革工作，計(jì)劃在國(guó)家和省、市的相關(guān)改革意見出臺(tái)后加快推進(jìn)。目前，我們也積極關(guān)注和學(xué)習(xí)外地關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，為我市下一步國(guó)企改革工作順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
（二）關(guān)于建議中提到的“明確定位，各司其職”的建議
我市城投、發(fā)投、經(jīng)投等公司設(shè)立時(shí)，市政府就明確了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和主營(yíng)業(yè)務(wù)，并在企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)已列入公司章程。各公司都是圍繞主業(yè)定位開展工作，各有不同的側(cè)重點(diǎn)和工作重心。但從目前的現(xiàn)狀看，各公司之間經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域確實(shí)存在部分交叉、業(yè)務(wù)重復(fù)的現(xiàn)象，這個(gè)問題還需進(jìn)一步整改規(guī)范。隨著下一步國(guó)有企業(yè)和國(guó)資管理體制改革的政策逐步到位，我們也將區(qū)分各個(gè)政府投融資平臺(tái)的功能定位，厘清政府投資項(xiàng)目和公司經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按照政策性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)對(duì)各公司及其子公司進(jìn)行梳理，進(jìn)行科學(xué)分類，逐步實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管的管理方式和方法，提升管理水平和營(yíng)運(yùn)能力，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（三）關(guān)于建議中提到的“強(qiáng)化管理，提高效益”的建議
市國(guó)資委成立以來，依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《漯河市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，以依法監(jiān)管為原則，一直把加強(qiáng)監(jiān)管，提高效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為主要職責(zé)，不斷建立和健全國(guó)資監(jiān)管的制度體系，取得了較好地監(jiān)管成效。重點(diǎn)在國(guó)資監(jiān)管制度建設(shè)、產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)重大事項(xiàng)審核、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。目前，根據(jù)十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委和省政府國(guó)資委有關(guān)政策規(guī)定，我們?cè)谝?guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)董事會(huì)工作報(bào)告制度、企業(yè)內(nèi)部收入分配、企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究等方面擬定了制度性文件，已印發(fā)各出資企業(yè)實(shí)施。隨著這些監(jiān)管政策的逐步完善和到位，國(guó)資監(jiān)管的責(zé)任劃分和制度效應(yīng)將會(huì)逐步顯現(xiàn)。
（四）關(guān)于建議中提到的“適度舉債，控制風(fēng)險(xiǎn)”的建議
作為市政府專門設(shè)立的國(guó)有投融資平臺(tái)，這六家公司更加偏重于資本運(yùn)作和投資經(jīng)營(yíng)。目前，城投公司已發(fā)行兩期債券，并準(zhǔn)備發(fā)行中期票據(jù)，發(fā)投公司為其子公司銀行貸款提供了擔(dān)保，經(jīng)投公司和城投公司為其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)銀行貸款也提供有擔(dān)保。房投公司、農(nóng)投公司、西城投公司均有銀行融資業(yè)務(wù)。因此，我們?cè)诒O(jiān)管工作中也非常重視這類企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。一方面，我們規(guī)范投資、融資、擔(dān)保等事項(xiàng)的決策程序，要求企業(yè)每項(xiàng)投融資事項(xiàng)必須有可行性研究分析、內(nèi)部決議、資金管理辦法、法律意見、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。而且在涉及的投融資事項(xiàng)審批時(shí)，我們重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)及被擔(dān)保企業(yè)及相關(guān)關(guān)聯(lián)公司的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保企業(yè)資金安全。另一方面，我們通過財(cái)務(wù)月報(bào)和財(cái)務(wù)快報(bào)對(duì)企業(yè)債務(wù)情況進(jìn)行專項(xiàng)核查，及時(shí)掌握企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求企業(yè)整改。同時(shí)，在年終財(cái)務(wù)審計(jì)中，我們要求中介機(jī)構(gòu)重點(diǎn)披露企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，現(xiàn)金流情況，債務(wù)情況，以便進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)把控。近期，我們還出臺(tái)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究方面的制度，完善企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究行為,以便更好地規(guī)范和約束企業(yè)投資行為，提高責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)審慎決策，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、政府投融資平臺(tái)監(jiān)管工作開展情況
在市人大的監(jiān)督支持和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市國(guó)資委立足政府授權(quán)和部門職能設(shè)定，緊緊抓住履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)這個(gè)根本，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、深化國(guó)企改革、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展開展工作。
（一）在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面。市國(guó)資委對(duì)這六家企業(yè)的管理，始終按照《公司法》及《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各自的職責(zé)，規(guī)范“三重一大”決策程序，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)建立各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。這些措施的實(shí)行，明確了企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體與責(zé)任主體的界定，有力推動(dòng)了企業(yè)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
（二）在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面。通過實(shí)行財(cái)務(wù)月報(bào)制度和財(cái)務(wù)快報(bào)制度，建立和完善財(cái)務(wù)快報(bào)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)和跟蹤。我們還根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委4號(hào)令和5號(hào)令精神，初步建立了企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算的編報(bào)和審核制度。為提高審計(jì)工作質(zhì)量，由市國(guó)資委對(duì)所出資企業(yè)統(tǒng)一委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)，從而使財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果更加獨(dú)立、公正、客觀、真實(shí)。
（三）在企業(yè)重大投資方面。為加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理，防范資產(chǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《漯河市市屬企業(yè)重大投資事項(xiàng)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，市國(guó)資委對(duì)所出資企業(yè)的收購(gòu)、兼并、合資、擔(dān)保、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)建立審批管理制度。通過對(duì)所出資企業(yè)重大事項(xiàng)的事前備案、事中監(jiān)督、事后檢查，準(zhǔn)確把握企業(yè)投資方向，促進(jìn)企業(yè)依法決策、科學(xué)決策，有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
（四）在績(jī)效考核方面。為了切實(shí)履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，依據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委和省政府國(guó)資委有關(guān)政策規(guī)定，參照外地市做法，我們修訂出臺(tái)了《漯河市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理辦法》。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，2013年已將城投公司、發(fā)投公司納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍，與其負(fù)責(zé)人簽訂了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任書，開展績(jī)效考核工作。通過開展這方面工作，對(duì)企業(yè)建立了有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，落實(shí)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
四、存在的困難和問題
經(jīng)過近幾年的努力，我市政府投融資平臺(tái)的框架已基本搭建完成，總體上看企業(yè)發(fā)展健康平穩(wěn)，負(fù)債率在全省乃至全國(guó)投資類公司中處于較低水平。但在發(fā)展過程中也面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：
（一）企業(yè)規(guī)模小，有效資產(chǎn)相對(duì)較少，投融資能力弱。這六家公司企業(yè)有效的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模不大，融資主要依靠金融貸款，渠道過于狹窄，金融利用深度有限，且償債資金來源對(duì)土地出讓收入依賴性較大，成為制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
（二）企業(yè)承擔(dān)的很多項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、見效慢等特點(diǎn)，尤其是一些基礎(chǔ)設(shè)施類和公益性項(xiàng)目，資本轉(zhuǎn)化和循環(huán)率低，依靠公司自身經(jīng)營(yíng)收益償債面臨較大壓力，企業(yè)償債能力不足，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）政府投資的資本金沒有完全到位，企業(yè)存量資金不足，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，比如發(fā)投、農(nóng)投等資本金只到位一半。企業(yè)資本金不能及時(shí)到位，一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展步伐。
（四）因外部環(huán)境、政策、融資等原因，部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，沒有按原計(jì)劃運(yùn)行，影響了工程進(jìn)度，增加了企業(yè)投融資壓力和財(cái)務(wù)成本。
五、下一步工作打算及建議
為更好地加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作，推動(dòng)我市國(guó)有投融資平臺(tái)公司發(fā)展壯大，下一步要突出抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是充實(shí)資本金，壯大投融資平臺(tái)實(shí)力。政府整合有效資源，繼續(xù)補(bǔ)充資本金，通過增加有效資產(chǎn)、現(xiàn)金流量和充實(shí)資本金等方式，提高企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，提升資本運(yùn)作效率。
二是拓寬融資渠道，構(gòu)建多層次投融資格局，以投融資平臺(tái)為依托,積極利用保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式吸納和聚集社會(huì)資金，更好地發(fā)揮投融資平臺(tái)聚合效應(yīng)。
三是對(duì)企業(yè)投融資項(xiàng)目，實(shí)行評(píng)審和績(jī)效管理，對(duì)項(xiàng)目的決策、執(zhí)行和投資結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核，建立科學(xué)的決策機(jī)制和責(zé)任制度，最大限度保證收支平衡，管控資金風(fēng)險(xiǎn)。
四是在政策規(guī)定、資產(chǎn)優(yōu)化、功能配置、稅收等方面給予國(guó)有投融資平臺(tái)公司更多的支持，加強(qiáng)投入力度，支持企業(yè)發(fā)展。
五是加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，幫助解決實(shí)際困難，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，使項(xiàng)目能夠早日見效。
在今后的工作中，希望市人大對(duì)市國(guó)資委繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督，給予支持，我們將進(jìn)一步完善市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度體系建設(shè)，加強(qiáng)市屬國(guó)有投融資平臺(tái)公司監(jiān)管工作，堅(jiān)持“完善制度，規(guī)范監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步促進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。
主辦單位：漯河市人大常委會(huì)辦公室
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