關(guān)于貫徹落實(shí)《市人大常委會對市人民政府實(shí)施〈中華人民共和國勞動合同法〉情況的審議意見》情況的報(bào)告
時(shí)間：2015-04-30來源：
—2015年4月29日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議上
市人力資源和社會保障局局長 田冠亭
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向市人大常委會報(bào)告貫徹落實(shí)《市人大常委會對市人民政府實(shí)施<中華人民共和國勞動合同法>情況的審議意見》（以下簡稱《審議意見》）的情況，請予以審議：
一、《審議意見》的貫徹落實(shí)情況
2014年8月，市人大對我市貫徹實(shí)施《勞動合同法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，聽取審議了執(zhí)法檢查組和市政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，作出了《審議意見》。市政府高度重視《審議意見》的貫徹落實(shí)工作，專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈勞動合同法〉的意見》，制定了具體實(shí)施方案和工作措施，同時(shí)建立聯(lián)席會議制度，市政府分管副秘書長為召集人。各縣區(qū)、有關(guān)部門和單位根據(jù)《審議意見》，針對本地本部門存在的問題，加大工作力度，認(rèn)真整改，進(jìn)一步推動《勞動合同法》在我市的貫徹落實(shí)。
（一)加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高用工雙方《勞動合同法》法律意識。
一方面，各行政監(jiān)管部門通過組織干部職工參加專題培訓(xùn)班、部門間研討等形式，進(jìn)一步學(xué)習(xí)《勞動合同法》，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握各項(xiàng)法律條款的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立依法行政的理念，不斷提升解決勞動糾紛、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧的能力，提高依法管理社會事務(wù)的水平。另一方面，將《勞動合同法》納入全市年度普法教育內(nèi)容，面向社會開展多層次的宣傳活動。市、縣兩級利用各類專項(xiàng)檢查和“12．4”法制宣傳日等活動，組織人員深入企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建筑工地等職工群眾尤其是農(nóng)民工較為集中的地方，發(fā)放舉報(bào)投訴指南、致農(nóng)民工朋友的一封信等宣傳資料6萬多份，廣泛宣傳《勞動法》、《勞動合同法》等勞動保障法律法規(guī)。人社部門在漯河晚報(bào)開辟“人社之窗”專欄，重點(diǎn)宣傳企業(yè)和勞動者關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。市總工會對200多名基層新任工會主席、職工代表進(jìn)行了《勞動合同法》培訓(xùn)。市工信局、糧食局、商務(wù)局、建委等企業(yè)主管部門分別組織所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人、人事專干進(jìn)行了法律法規(guī)專題培訓(xùn)。各縣區(qū)組織培訓(xùn)企業(yè)法人和人力資源管理工作者2000多人。全市各類用人單位、勞動者的知法守法意識進(jìn)一步增強(qiáng)，依法維權(quán)能力明顯提高。
（二）突出重點(diǎn)，努力維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
一是大力推動勞動合同制度。繼續(xù)實(shí)施集體合同“攻堅(jiān)計(jì)劃”，制定了農(nóng)民工勞動合同示范文本和部分行業(yè)勞動合同示范文本。以開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作為載體，加快推動集體勞動合同制度，開展了工資集體協(xié)商百日行動、工資集體協(xié)商深化年等活動。2014年9月份以來，全市共補(bǔ)簽、新簽勞動合同30000多份。目前，全市各類企業(yè)勞動合同簽訂率保持95%以上；98%的建會企業(yè)建立了集體勞動合同制度，1992家企業(yè)簽訂了工資專項(xiàng)集體合同，簽訂區(qū)域性行業(yè)性工資專項(xiàng)集體合同82份，覆蓋中小企業(yè)2316家，職工工資有不同程度的增長。
二是進(jìn)一步規(guī)范勞動派遣行為。市人大專項(xiàng)執(zhí)法檢查結(jié)束后，我市隨即開展了《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險(xiǎn)法》執(zhí)法情況檢查，重點(diǎn)檢查勞動糾紛較多、投訴較多的企業(yè)和勞務(wù)派遣公司，以及派遣人員合同簽訂情況、派遣人員參保情況。對發(fā)現(xiàn)問題的2家勞務(wù)派遣公司提出整改意見。目前，我市在人社部門備案的勞務(wù)派遣公司15家，派遣人員4334人，勞動合同簽訂率、參保率均達(dá)100%。
三是全力做好農(nóng)民工工資支付工作。市委、市政府高度重視農(nóng)民工工資支付工作。市政府成立了由蔣志安副市長任組長、32個(gè)部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的漯河市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《2014年全市保障農(nóng)民工工資支付工作方案》。協(xié)調(diào)推進(jìn)，蔣志安副市長主持兩次全市農(nóng)民工工資支付工作推進(jìn)會，對農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行安排部署。主動預(yù)防，建設(shè)部門嚴(yán)格把關(guān)，建設(shè)單位、施工單位需持有市清欠辦出具的不拖欠工程款、不拖欠農(nóng)民工工資證明，方可進(jìn)入建筑市場參與招投標(biāo)活動，同時(shí)按工程造價(jià)2%繳納農(nóng)民工工資保障金。提前介入，2014年11月，人社部門對全市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行了排查，督促418家建筑公司項(xiàng)目經(jīng)理簽訂了保證農(nóng)民工工資支付承諾書。12月初，我市人社、公安等8部門成立聯(lián)合檢查組，全面開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作，統(tǒng)一公布市、縣區(qū)投訴電話，24小時(shí)值班。人社部門專門成立了勞動保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了突發(fā)事件處置程序和預(yù)案。市總工會在困難職工幫扶中心專設(shè)“農(nóng)民工維權(quán)窗口”，積極維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。專項(xiàng)檢查活動中，全市共依法從快處理153起拖欠農(nóng)民工工資案件，為4834名農(nóng)民工清欠工資2514萬元。
四是健全基層工會組織和勞動爭議調(diào)解委員會。加強(qiáng)基層工會建設(shè)，深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動，大力推進(jìn)非公企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與區(qū)域性、行業(yè)性工會組織的“二次覆蓋”。2014年，全市新建基層工會組織300多家，全市已建工會的法人單位3846家，會員46萬人。同時(shí)，各縣區(qū)建立完善企（事）業(yè)勞動爭議調(diào)解組織1130個(gè)，區(qū)域行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織（職工維權(quán)工作站）27個(gè)，截止去年年底各縣區(qū)勞動人事爭議仲裁院全部建立。2014年全市共立案處理勞動人事爭議721件，法定時(shí)效結(jié)案率為100%，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失2157萬元。
（三）健全機(jī)制，加快完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。
加快推動基層協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，全市已建立縣級以上協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方領(lǐng)導(dǎo)小組7個(gè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方領(lǐng)導(dǎo)小組56個(gè)。2014年9月，召開市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方主任會議，市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議主任、副主任、部分成員參加，會議專題研究了市人大對《勞動合同法》的審議意見，進(jìn)一步明確了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方代表的職責(zé)，建立日常交流溝通工作機(jī)制和重大勞動關(guān)系事件的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)處理矛盾糾紛，防止重大勞動糾紛事件發(fā)生。近年來，我市積極發(fā)揮三方機(jī)制作用，大力開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系活動，目前全市90%以上的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)普遍開展了勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。我市16家企業(yè)被命名為全國、全省勞動關(guān)系和諧企業(yè)，45家企業(yè)被命名為市級勞動關(guān)系和諧企業(yè)。
（四）依法行政，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
市政府專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國勞動合同法〉的意見》，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門《勞動合同法》的監(jiān)管職責(zé)。市人社部門依托勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建了勞動保障監(jiān)察中隊(duì)，增強(qiáng)了執(zhí)法力量，加大了日常排查力度。2014年，人社部門共開展專項(xiàng)檢查行動4次，出動檢查人員800多人次，檢查各類用人單位3949家次，涉及人員18萬多人次，查處侵犯勞動者權(quán)益案件374件，下達(dá)勞動保障監(jiān)察詢問通知書120多份，責(zé)令限期改正決定書35 份，較好地維護(hù)了勞動者合法權(quán)益。安監(jiān)部門于2014年9月、2015年3月開展了兩次全市企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、職業(yè)危害防護(hù)、 職工勞動保護(hù)等情況，對存在安全隱患的企業(yè)，限期整改。衛(wèi)生、建設(shè)等部門均根據(jù)承擔(dān)的職責(zé)，都開展了系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督檢查活動。
去年8月市人大對我市貫徹實(shí)施《勞動合同法》情況進(jìn)行的專項(xiàng)檢查，并形成《審議意見》，很好地推進(jìn)了《勞動合同法》在我市的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。但在《勞動合同法》的貫徹實(shí)施中，仍然存在一些不足，如春節(jié)前集中出現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，流動性較強(qiáng)的建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂問題，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制如何更好地發(fā)揮作用等。對于這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真研究解決。
二、關(guān)于提高市區(qū)一線環(huán)衛(wèi)工勞動報(bào)酬問題
根據(jù)漯人常辦函〔2014〕3號《關(guān)于提高市區(qū)一線環(huán)衛(wèi)工勞動報(bào)酬等待遇建議的函》提出的意見，市政府組織建設(shè)、人社等部門，對市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作和一線環(huán)衛(wèi)工隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，一線環(huán)衛(wèi)工為我市環(huán)境改善做出了很大貢獻(xiàn)，待遇確實(shí)偏低。2014年3月份我市環(huán)衛(wèi)工人工資已由以前的月工資900元提升至1000元。根據(jù)市人大建議，2015年3月將環(huán)衛(wèi)一線清掃、保潔人員的工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元/月以上，目前已要求各區(qū)執(zhí)行。同時(shí)，積極改善一線環(huán)衛(wèi)工工作條件，2014年利用市區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站（點(diǎn)）管理用房改建了16座“環(huán)衛(wèi)工驛站”，添置飲水機(jī)、椅子等生活用品，方便環(huán)衛(wèi)工人臨時(shí)休息，今年再計(jì)劃改建26座“環(huán)衛(wèi)工驛站”。為獎勵環(huán)衛(wèi)工人長期對漯河城市環(huán)境改善作出的重大貢獻(xiàn)，我市每年都為環(huán)衛(wèi)一線職工進(jìn)行免費(fèi)體檢，2014年10月，還組織工作在環(huán)衛(wèi)一線的優(yōu)秀代表30人，赴外地進(jìn)行為期一周的療養(yǎng)參觀學(xué)習(xí)。今后，我們還將結(jié)合實(shí)際，逐步提高一線工人的工資待遇，進(jìn)一步加強(qiáng)安全保護(hù)條件，落實(shí)他們的休息休假權(quán)益。
三、下一步工作打算
（一）繼續(xù)加強(qiáng)宣傳工作，營造良好氛圍。加強(qiáng)輿論宣傳，利用新聞媒體，進(jìn)行專題報(bào)道，提高宣傳覆蓋面；組織專題宣傳活動，利用法制宣傳日等，深入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、社區(qū)等開展集中宣傳活動；舉辦不同層次的培訓(xùn)班，對執(zhí)法人員、企業(yè)法人、職工代表進(jìn)行宣傳培訓(xùn)；同時(shí)，對典型案件進(jìn)行曝光，以案說法，達(dá)到處罰一個(gè)、教育一片的目的。通過深入宣傳，在全社會營造關(guān)心勞動者、維護(hù)勞動者合法權(quán)益的良好氛圍，為《勞動合同法》的貫徹落實(shí)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。完善勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，增強(qiáng)執(zhí)法力量，將勞動合同簽訂和解除、工資支付、工作時(shí)間等涉及勞動者切身利益的情況作為執(zhí)法重點(diǎn)，廣泛深入開展日常巡視檢查、舉報(bào)投訴調(diào)查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，認(rèn)真受理和及時(shí)查處群眾舉報(bào)投訴案件，加大對用人單位違法行為的查處力度。進(jìn)一步明確各級政府各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，深化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，健全勞動保障監(jiān)察制度，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，將《勞動合同法》落實(shí)情況作為相關(guān)部門年檢重要內(nèi)容，落實(shí)不到位的不予年檢。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員列入監(jiān)督執(zhí)法范圍，切實(shí)保護(hù)這部分人的養(yǎng)老、醫(yī)療等合法權(quán)益。
（三）進(jìn)一步完善工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立我市構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位職責(zé)，建立聯(lián)席會議制度，形成工作合力，推動工作落實(shí)；加快完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)成立我市企業(yè)家協(xié)會，實(shí)現(xiàn)三方工作機(jī)制常態(tài)化，充分發(fā)揮三方機(jī)制作用，每年至少召開一次三方協(xié)商會議，協(xié)商解決勞動關(guān)系中出現(xiàn)的問題，完善勞動合同制度，為我市和諧勞動關(guān)系構(gòu)建作出努力；健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善勞動爭議調(diào)解制度，完善仲裁辦案制度，健全調(diào)解聯(lián)動工作體系；建立勞動關(guān)系群體性糾紛動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度和多部門參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制。
（四）增強(qiáng)創(chuàng)新意識。繼續(xù)實(shí)施集體合同“攻堅(jiān)計(jì)劃”， 積極改革創(chuàng)新，打破思維定式，破解當(dāng)前工作中存在的體制機(jī)制障礙。重點(diǎn)研究解決小微企業(yè)、流動性較強(qiáng)的建筑行業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動合同簽訂問題；貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資問題源頭治理工作的通知》，加強(qiáng)部門協(xié)作，加強(qiáng)工程開工審批和建筑市場管理，逐步建立預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠的長效機(jī)制；結(jié)合我市衛(wèi)生系統(tǒng)的實(shí)際情況，盡快研究衛(wèi)生系統(tǒng)納入社會保險(xiǎn)范圍的方案。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。4月上旬，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，提出了更高的要求和任務(wù)，我們將堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步加大貫徹執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)的力度，切實(shí)保護(hù)好我市廣大勞動者的合法權(quán)益，為建設(shè)富強(qiáng)漯河、和諧漯河做出新的更大的貢獻(xiàn)。
主辦單位：漯河市人大常委會辦公室
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