關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告
時(shí)間：2015-06-29來(lái)源：
—— 2015年6月29日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上
市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組 朱榮卿
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
現(xiàn)在，我代表市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，向會(huì)議作關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、執(zhí)法檢查工作開(kāi)展情況
按照市人大常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)安排，5月中旬至6月上旬，執(zhí)法檢查組在常委會(huì)及主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展了對(duì)全市貫徹實(shí)施《條例》情況的執(zhí)法檢查。為使執(zhí)法檢查工作有序開(kāi)展，我們成立了由市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任邵成山任組長(zhǎng)，數(shù)名常委會(huì)委員為成員的執(zhí)法檢查組，并邀請(qǐng)了兩名市人大代表全程參與檢查；制定了科學(xué)周密的執(zhí)法檢查方案，經(jīng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意后，印發(fā)市政府、各縣區(qū)政府和工商部門；在漯河日?qǐng)?bào)和漯河人大網(wǎng)上發(fā)布了執(zhí)法檢查公告，公布了投訴舉報(bào)電話和電子郵箱。
本次執(zhí)法檢查采取市與縣區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、自查自糾與集中檢查相結(jié)合的方法，具體為：在市政府、各縣區(qū)政府和工商部門組織自查的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組集中聽(tīng)取了市政府及工商部門的總體情況匯報(bào)；實(shí)地檢查了東方刺繡、維立特化工、中鹽舞陽(yáng)鹽化、富平春酒業(yè)、泰威新型墻體材料、利通液壓、郾城包商村鎮(zhèn)銀行等公司及市行政服務(wù)大廳、召陵區(qū)行政服務(wù)大廳工商窗口；召開(kāi)了由市工商局、各工商分局、部分公司代表參加的座談會(huì)，充分聽(tīng)取了他們的意見(jiàn)和建議?？傊?，通過(guò)扎實(shí)有效的執(zhí)法檢查工作，執(zhí)法檢查組比較全面地了解和掌握了我市貫徹實(shí)施《條例》的基本情況，達(dá)到了預(yù)期目的，為本次常委會(huì)審議奠定了基礎(chǔ)。
二、《條例》貫徹實(shí)施情況
《公司登記管理?xiàng)l例》是為了確認(rèn)公司的企業(yè)法人資格、規(guī)范公司登記行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》而制定的?！稐l例》于1994年6月24日發(fā)布，2005年12月18日第一次修訂，2014年2月19日第二次修訂，3月1日起開(kāi)始施行。新修訂的《條例》作為工商登記制度改革的重要部分，主要涉及注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制、年度檢驗(yàn)報(bào)告制度改為年度報(bào)告公示制度、放寬注冊(cè)資本登記條件、簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)、完善信用約束機(jī)制等內(nèi)容。新《條例》最大限度實(shí)現(xiàn)了商事主體“寬進(jìn)”要求，有效激發(fā)了民間資本投資創(chuàng)業(yè)熱情和市場(chǎng)主體發(fā)展活力，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了有力支撐，是公司登記與監(jiān)管史上的一次重要?jiǎng)?chuàng)新。
執(zhí)法檢查組認(rèn)為：近年來(lái)，市、縣區(qū)政府及各級(jí)工商部門緊緊圍繞商事登記制度改革，深入貫徹實(shí)施《條例》，加大法律宣傳力度，全面落實(shí)改革政策，認(rèn)真履行登記職責(zé)，積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，大力提升服務(wù)效能，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造了寬松便利的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）《條例》學(xué)習(xí)宣傳情況。一是充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、印發(fā)宣傳材料、設(shè)置宣傳版面、開(kāi)辟電視專欄、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)“在線訪談”等形式，對(duì)各類企業(yè)和社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛宣傳。二是將行政服務(wù)大廳工商登記窗口作為宣傳主陣地，通過(guò)在窗口顯著位置張貼資料、在電子顯示屏上滾動(dòng)播放法律條文、業(yè)務(wù)人員宣傳講解等途徑，大力宣傳《條例》的修訂細(xì)節(jié)和登記改革政策。三是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)討論會(huì)、網(wǎng)上工作平臺(tái)交流等方式，就《條例》的修訂情況、業(yè)務(wù)辦理、注意事項(xiàng)、登記操作程序等內(nèi)容，對(duì)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。通過(guò)廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳，增進(jìn)了政府部門和工作人員、廣大企業(yè)和群眾對(duì)《條例》修訂內(nèi)容的理解和把握，為《條例》順利實(shí)施營(yíng)造了良好的氛圍。
（二）依法履職、提升登記效能情況。一是規(guī)范登記工作行為。市工商局制定出臺(tái)了《注冊(cè)窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理制度》，實(shí)行“四統(tǒng)一、五公開(kāi)”，從服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、內(nèi)部管理等方面對(duì)全市各級(jí)工商登記窗口進(jìn)行精細(xì)要求，嚴(yán)格規(guī)范登記工作運(yùn)行流程，努力做到依法登記。健全完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)全市工商登記窗口服務(wù)規(guī)范及辦件流程全程監(jiān)控，并定期通報(bào)。二是強(qiáng)化登記服務(wù)效能。不斷完善并認(rèn)真落實(shí)一般問(wèn)題協(xié)商制、疑難問(wèn)題會(huì)商制、特殊問(wèn)題特辦制和公開(kāi)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度，幫助企業(yè)解決登記中遇到的難題。通過(guò)設(shè)置窗口服務(wù)引導(dǎo)員、實(shí)行企業(yè)名稱網(wǎng)上申報(bào)、特殊事項(xiàng)預(yù)約辦理等措施，將法定的15個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了“快受理、快審查、快登記、快發(fā)照”。2014年以來(lái)，全市共辦理各類登記業(yè)務(wù)近7萬(wàn)件，90%以上實(shí)現(xiàn)了即來(lái)即辦、當(dāng)日辦結(jié)。三是加大登記工作保障。加強(qiáng)登記人員隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)支撐保障，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到注冊(cè)登記窗口，投入資金升級(jí)改造登記系統(tǒng)，加快推進(jìn)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)“三網(wǎng)合一”，保障了《條例》和登記制度改革順利推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管、查處違法登記案件情況。自《條例》修訂實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府及工商部門每年定期組織2次專項(xiàng)檢查督導(dǎo)活動(dòng)，并不斷加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反公司登記規(guī)定的行為，進(jìn)行行政指導(dǎo)、警示提醒，涉及違法的進(jìn)行立案查處。去年以來(lái)，工商部門共立案查處各類登記違法案件8起。同時(shí)，自《企業(yè)信息公示暫行條例》去年10月1日實(shí)施后，工商部門及時(shí)適應(yīng)政策變化，把監(jiān)管手段的重點(diǎn)由市場(chǎng)巡查轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)公示信息抽查，認(rèn)真核查企業(yè)信息，并面向社會(huì)公示，有力促進(jìn)了企業(yè)自治自律和誠(chéng)實(shí)守信。
（四 ）深化職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。一是制定支持政策。先后出臺(tái)了《支持“1351工程”的實(shí)施意見(jiàn)》、《推進(jìn)登記制度改革促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，通過(guò)“三放寬”、“四支持”、“五推動(dòng)”等措施，全力支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。開(kāi)展了“百名工商干部幫百企、助推1351工程”活動(dòng)，實(shí)行一對(duì)一跟蹤服務(wù)，定期上門走訪，推動(dòng)工作落實(shí)；依托“云書網(wǎng)”電商平臺(tái)搭建了政府牽線、企業(yè)合作的現(xiàn)代營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)，大力宣傳推介1351企業(yè)品牌和產(chǎn)品；對(duì)擬上市企業(yè)、招商引資項(xiàng)目等涉及注冊(cè)和變更事項(xiàng)較多的重點(diǎn)市場(chǎng)主體悉心指導(dǎo)、全力幫助，最大限度地為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。2014年以來(lái)，工商部門累計(jì)召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)23次，提供上門服務(wù)64次，為企業(yè)解決疑難問(wèn)題55件，幫助85家企業(yè)融資41.96億元。三是做好市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)分析。各級(jí)工商部門圍繞市場(chǎng)主體的數(shù)量變化、資本變動(dòng)、行業(yè)變更、區(qū)域變遷、所有制結(jié)構(gòu)等發(fā)展趨勢(shì)及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題，深度分析市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)資源，及時(shí)撰寫市場(chǎng)主體發(fā)展情況分析報(bào)告，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市工商局報(bào)送的《2014年度市場(chǎng)主體發(fā)展分析報(bào)告》分別得到四大班子領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，有關(guān)數(shù)據(jù)被寫入政府工作報(bào)告。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）對(duì)《條例》的宣傳力度和深度不夠。總體來(lái)看，我市在《條例》宣傳方面還存在“三多三少”現(xiàn)象，即條文宣傳多、具體解釋少，一般性宣傳多、深度解析性宣傳少，利用會(huì)議宣傳多、深入企業(yè)和群眾宣傳少，全社會(huì)重視、關(guān)心和支持《條例》實(shí)施及登記制度改革的氛圍還不夠濃厚。一些宣傳內(nèi)容比較片面，傾向于“寬進(jìn)”，忽視引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)地履行自身責(zé)任；一些企業(yè)對(duì)《條例》修訂內(nèi)容了解不全面、不準(zhǔn)確，甚至存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)；一些注冊(cè)登記工作人員對(duì)《條例》內(nèi)涵和改革實(shí)質(zhì)理解不深入、把握不到位，在實(shí)際工作中缺乏針對(duì)性和指導(dǎo)性。
（二）企業(yè)自律水平不高，“寬進(jìn)”后出現(xiàn)的一系列問(wèn)題有待解決。一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，自律水平不高，盲目認(rèn)繳出資、隨意增加注冊(cè)資本、辦照不經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、不按規(guī)定辦理變更登記等現(xiàn)象有增多的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是隨意申報(bào)注冊(cè)資本?！稐l例》對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行“認(rèn)繳制”，不對(duì)注冊(cè)資本進(jìn)行驗(yàn)資，使得有些企業(yè)任意夸大注冊(cè)資本，盲目登記與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不符的公司，引發(fā)注冊(cè)資本虛高、認(rèn)繳期限過(guò)長(zhǎng)、“皮包公司”增多等問(wèn)題。二是辦照未經(jīng)營(yíng)。有些經(jīng)營(yíng)者存在“先辦個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照放著，什么時(shí)候需要再拿出來(lái)用”的心理，加之免收登記費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照“零成本”，導(dǎo)致登記數(shù)量劇增，其中有些企業(yè)辦完執(zhí)照后并未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成“虛戶”數(shù)量增加。三是地址變更登記不及時(shí)。有些企業(yè)更換經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所后不及時(shí)進(jìn)行注冊(cè)地址變更申報(bào)，有些企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未在所登記地址開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致日常監(jiān)管和回訪難度加大。如：郾城工商分局今年進(jìn)行企業(yè)信用抽查時(shí)，抽查了27戶企業(yè)，其中有9戶按登記地址找不到企業(yè)。
（三）“嚴(yán)管”相對(duì)滯后，后續(xù)監(jiān)管難度較大。登記制度改革和《條例》修訂實(shí)施后，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅降低，各類市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力，基本實(shí)現(xiàn)了“寬進(jìn)”的第一步改革目標(biāo)。但“寬進(jìn)”之后的“嚴(yán)管”相對(duì)滯后，后續(xù)監(jiān)管的難度、廣度和深度不斷增加，各職能部門之間協(xié)調(diào)合作不夠，信息互通、協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制尚未完全建立。同時(shí)，企業(yè)年度報(bào)告公示、信息抽查等信用監(jiān)管措施正處于探索階段，難以對(duì)企業(yè)認(rèn)繳出資等行為產(chǎn)生必要的法律約束，市場(chǎng)主體后續(xù)監(jiān)管的力度仍需加大，效能仍需提升。
（四）隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，登記制度改革和《條例》修訂實(shí)施以來(lái)，我市各級(jí)工商部門注冊(cè)登記窗口業(yè)務(wù)量成倍增加，有的窗口甚至排起了“長(zhǎng)龍”，工作人員壓力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年3月《條例》實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)工商登記窗口現(xiàn)場(chǎng)受理日均量達(dá)314人次，較之前增長(zhǎng)221%。但因受機(jī)構(gòu)編制限制，各窗口的工作人員配備不足，不能很好地適應(yīng)《條例》貫徹實(shí)施及登記制度改革深入推進(jìn)的需要。另一方面，受歷史因素影響，工商注冊(cè)登記隊(duì)伍年齡偏大，窗口人員工作理念和思維方式固化，創(chuàng)新意識(shí)相對(duì)滯后，在改革政策落實(shí)上跟不上形勢(shì)要求。
（五）《條例》本身有待進(jìn)一步完善。一是公司注銷程序復(fù)雜。《條例》依據(jù)《公司法》對(duì)公司注銷登記程序進(jìn)行了規(guī)定，但在實(shí)際操作中，公司注銷機(jī)制不健全、不完善，公司注銷時(shí)耗時(shí)長(zhǎng)、成本高，并且對(duì)不按照規(guī)定注銷的公司也沒(méi)有相應(yīng)的有力約束，造成了“僵尸企業(yè)”的存在，占用了大量的市場(chǎng)資源。二是登記形式審查缺乏法律依據(jù)。《條例》第二條明確規(guī)定：“申請(qǐng)辦理公司登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！睆默F(xiàn)行的司法規(guī)定和實(shí)踐看，特別是《行政許可法》的規(guī)定并未排除工商登記審慎審查和實(shí)質(zhì)審查的義務(wù)，造成工商登記人員在形式審查與實(shí)質(zhì)性審查之間操作困難。三是新興市場(chǎng)主體劃分不清晰。在對(duì)新興的電子商務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入登記時(shí)，主體劃分不清晰，經(jīng)營(yíng)范圍的界定跟不上電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展變化，造成登記時(shí)對(duì)此類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍的模糊不清，不利于后續(xù)監(jiān)管。
四、意見(jiàn)和建議
（一）加大宣傳力度，營(yíng)造《條例》實(shí)施的濃厚氛圍。各級(jí)政府及工商部門要利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、BBS等網(wǎng)絡(luò)自媒體，通過(guò)印發(fā)宣傳資料、增設(shè)咨詢窗口、舉辦宣講會(huì)和培訓(xùn)班、開(kāi)設(shè)專題欄目、開(kāi)通熱線服務(wù)電話、設(shè)立網(wǎng)民互動(dòng)平臺(tái)等措施，對(duì)《條例》進(jìn)行多角度、全方位、深入廣泛的宣傳。要重點(diǎn)對(duì)《條例》新修訂內(nèi)容和工商登記制度改革政策進(jìn)行宣傳和解讀，大力宣傳“先照后證”、注冊(cè)資本“認(rèn)繳制”、“年度報(bào)告公示制”、“寬進(jìn)嚴(yán)管”等改革措施，及時(shí)解答和回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)企業(yè)存在的疑問(wèn)進(jìn)行權(quán)威解讀，避免出現(xiàn)誤讀、誤識(shí)，不斷提升社會(huì)公眾對(duì)《條例》及登記制度改革的知曉率和認(rèn)知度，營(yíng)造法律貫徹實(shí)施的濃厚社會(huì)氛圍。
（二）厘清監(jiān)管職責(zé)，加大“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”力度。各級(jí)政府及其職能部門要大力推行權(quán)力清單制度，分設(shè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、前置審批清單和后續(xù)監(jiān)管清單，構(gòu)筑監(jiān)督有效、公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)作體系，改變重審批輕監(jiān)管的弊端，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)化、規(guī)范化。要協(xié)調(diào)各部門按照“誰(shuí)審批許可、誰(shuí)監(jiān)管負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，完善監(jiān)管措施，確保監(jiān)管到位，實(shí)現(xiàn)行業(yè)審批與監(jiān)管職責(zé)的相互統(tǒng)一。要進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，建立完善市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”后的部門后續(xù)監(jiān)管工作的銜接、配合、聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。要加大對(duì)各類違法行為的查處力度，樹(shù)立市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)威，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。
（三）構(gòu)建信息平臺(tái)，完善市場(chǎng)主體信息公示機(jī)制。市政府要牽頭建設(shè)全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺(tái)，以工商登記信息為基礎(chǔ)，各職能部門的行政審批、日常監(jiān)管、違法事項(xiàng)等信息分別實(shí)時(shí)錄入和反饋，建立各個(gè)職能部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙對(duì)接。要充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，及時(shí)公示企業(yè)年度報(bào)告、經(jīng)營(yíng)異常名錄、“黑名單”等信息，將其作為行政審批、資質(zhì)認(rèn)定的重要依據(jù)，完善“一處違法、處處受限”的失信懲戒機(jī)制，提高企業(yè)“失信成本”，督促企業(yè)增強(qiáng)自治自律意識(shí)，全力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升登記服務(wù)效能。各級(jí)政府及工商部門要高度重視注冊(cè)登記隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真研究解決注冊(cè)登記窗口人員短缺、經(jīng)費(fèi)投入不足、設(shè)施不完善等突出問(wèn)題，在政策、經(jīng)費(fèi)、編制等方面給予大力支持。要切實(shí)加強(qiáng)注冊(cè)登記隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力。要以登記制度改革為契機(jī)，積極探索、不斷創(chuàng)新、并加快完善暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入的服務(wù)舉措，研究制定注冊(cè)登記程序便利化服務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步提升注冊(cè)登記服務(wù)效能，推動(dòng)《條例》在我市更好地貫徹實(shí)施。
主辦單位：漯河市人大常委會(huì)辦公室
協(xié)辦單位：河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)
電話：0395-3133705郵編：462000