關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》情況的報(bào)告（書面）
時(shí)間：2015-06-29來源：
——2015年6月29日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上
市工商行政管理局局長 張俊峰
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，作關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、基本情況
《條例》是依據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）制定的。1994年6月24日發(fā)布，2005年12月18日第一修訂，2014年2月19日第二次修訂，此次修訂作為工商登記制度改革的重要部分，已于2014年3月1日開始施行。主要涉及注冊(cè)資本實(shí)繳登記改為認(rèn)繳登記、年度檢驗(yàn)制度改為年度報(bào)告公示制度，以及完善信用約束機(jī)制等內(nèi)容。新《條例》的頒布實(shí)施，最大限度實(shí)現(xiàn)了商事主體“寬進(jìn)”要求，大幅度簡化了申請(qǐng)材料，降低了商事主體投資成本，提升了行政審批效能，對(duì)我國市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度的改革具有里程碑式的意義。
去年以來，市政府緊緊圍繞商事制度改革，全面貫徹落實(shí)《公司法》及《條例》，認(rèn)真履行登記職責(zé)，創(chuàng)新、優(yōu)化登記服務(wù)方式，努力營造高效的服務(wù)環(huán)境、良好的準(zhǔn)入環(huán)境、公平的競爭環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造條件，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。商事制度改革實(shí)施一年來，全市新登記各類市場(chǎng)主體16600戶，實(shí)繳改認(rèn)繳改革為新登記公司減免驗(yàn)資費(fèi)用545.56萬元，170.56億元注冊(cè)資本金不再存入銀行，企業(yè)作為流動(dòng)資金靈活支配。這些改革措施的逐一落實(shí)，有效地激發(fā)了我市創(chuàng)業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
二、主要做法及成效
《條例》的立法目的是為了確認(rèn)公司的企業(yè)法人資格，規(guī)范公司登記行為，在這一目的指導(dǎo)下，我們依法行政，切實(shí)維護(hù)了我市企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭的市場(chǎng)秩序。
（一）各級(jí)高度重視，全面搞好學(xué)習(xí)宣傳。一是精心安排部署?！稐l例》作為《公司法》的重要配套法規(guī)，是貫徹實(shí)施《公司法》、規(guī)范公司登記行為的重要依據(jù)。市政府高度重視《條例》的貫徹實(shí)施，尤其是2014年2月19日的《條例》修訂，市政府充分認(rèn)識(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)工商登記制度改革的重大意義，專門就貫徹實(shí)施《條例》進(jìn)行了安排，具體布置相關(guān)落實(shí)工作。二是組織開展學(xué)習(xí)。通過政府內(nèi)網(wǎng)公文傳輸系統(tǒng)等平臺(tái)，就《條例》的修訂情況、業(yè)務(wù)辦理、注意事項(xiàng)、登記程序操作等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，為我市順利推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施奠定基礎(chǔ)。三是全方位宣傳覆蓋。通過召開新聞發(fā)布會(huì)、編寫學(xué)習(xí)讀本、印發(fā)宣傳材料、設(shè)置宣傳版面和利用廣播、電視、報(bào)紙等大眾媒體重點(diǎn)解讀；通過河南省廣播電臺(tái)《秀創(chuàng)業(yè)》節(jié)目，宣講解讀《條例》修改細(xì)節(jié)和自主創(chuàng)業(yè)的典型事跡；通過全市各級(jí)行政服務(wù)大廳宣傳《條例》修訂內(nèi)容及改革政策，并專門在工商登記窗口顯著位置粘貼新登記表格示范文本等形式，開展全方位、多層次宣傳，為《條例》的順利實(shí)施營造了良好的社會(huì)氛圍。
（二）依法履行職責(zé)，著力提升行政效能。一是提高登記服務(wù)效率。通過在市行政服務(wù)大廳設(shè)置窗口服務(wù)引導(dǎo)員、下放冠市名核準(zhǔn)權(quán)及1000萬元以下企業(yè)登記權(quán)、實(shí)行企業(yè)名稱網(wǎng)上申報(bào)、特殊事項(xiàng)預(yù)約辦理等措施，疏解辦事高峰，提高審批速度。將法定的15個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)“快受理、快審查、快登記、快發(fā)照”。通過落實(shí)一般問題協(xié)商制、疑難問題會(huì)商制、特殊問題特辦制，在登記窗口實(shí)現(xiàn)“不說不能辦，只說怎么辦”，主動(dòng)幫助企業(yè)解決登記中遇到的難題。2014年以來，全市共辦理各類登記近7萬件，90%以上的公司登記業(yè)務(wù)都是即來即辦，當(dāng)日辦結(jié)。二是加強(qiáng)工商注冊(cè)窗口建設(shè)。為切實(shí)做好公司登記管理工作，對(duì)全市各級(jí)行政服務(wù)大廳工商登記窗口實(shí)行精細(xì)化管理，制定出臺(tái)《注冊(cè)窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理制度》。同時(shí)，實(shí)行“四統(tǒng)一、五公開”：即，統(tǒng)一規(guī)范著裝、統(tǒng)一文明禮儀、統(tǒng)一辦公物品擺放、統(tǒng)一便民物品配備，公開行政審批事項(xiàng)、公開辦事程序、公開辦理時(shí)限、公開審批條件、公開辦事制度，方便辦事群眾，接受社會(huì)監(jiān)督。去年，市委書記馬正躍等領(lǐng)導(dǎo)視察市行政服務(wù)中心時(shí)，充分肯定了工商窗口的工作。三是做好市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)分析。圍繞市場(chǎng)主體的數(shù)量變化、資本變動(dòng)、行業(yè)變更、區(qū)域變遷、所有制結(jié)構(gòu)等發(fā)展趨勢(shì)及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，深度分析市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)信息，適時(shí)向社會(huì)公布，為企業(yè)投資提供信息參考。四是加大公司登記違法案件查處力度。自去年《條例》修訂實(shí)施以來，已經(jīng)查處各類登記違法案件8起。在依法查處各類登記違法行為的過程中，堅(jiān)持處罰與疏導(dǎo)相結(jié)合，注重運(yùn)用教育、引導(dǎo)、警示等措施，對(duì)于有違法苗頭的行為及時(shí)給予預(yù)警提示，避免違法行為發(fā)生；對(duì)違法行為輕微的給予規(guī)勸，及時(shí)消除違法行為。
（三）深化服務(wù)職能，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是研究放寬政策,支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。先后出臺(tái)《支持“1351工程”的實(shí)施意見》、《推進(jìn)工商登記制度改革促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，通過“三放寬”、“四支持”、“五推動(dòng)”，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的難題。二是大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競爭力。通過實(shí)施“商標(biāo)梯級(jí)幫扶”，使得我市特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)數(shù)量大幅增長。目前，我市擁有馳名商標(biāo)8件，居全省第8位，每萬戶市場(chǎng)主體擁有量全省排名第1位；擁有著名商標(biāo)81件，居全省第13位，每萬戶市場(chǎng)主體擁有量全省排名第4位；擁有注冊(cè)商標(biāo)5592件，居全省第12位，每百戶市場(chǎng)主體擁有量全省排名第2位。市委馬正躍書記高度關(guān)注此項(xiàng)工作并批示要求“將目標(biāo)任務(wù)分到縣區(qū)，逐年推動(dòng)”。三是主動(dòng)對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求，最大限度地為企業(yè)解決實(shí)際問題。依托省新華書店“云書網(wǎng)”電商平臺(tái)，搭建政府牽線、企業(yè)合作的現(xiàn)代營銷服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)宣傳推介我市企業(yè)品牌及產(chǎn)品，扶持“工業(yè)1351工程”企業(yè)做大做強(qiáng)。去年以來，召開專題協(xié)調(diào)會(huì)23次，提供上門服務(wù)64次，赴北京、鄭州等地服務(wù)5次，到省工商局協(xié)調(diào)8次，為企業(yè)解決疑難問題55件，全程幫扶指導(dǎo)中原銀行、三劍客、漯效王、郵政速遞、德葒文化發(fā)展等12家企業(yè)辦理股份改制登記；為河南三劍客奶業(yè)有限責(zé)任公司等85家企業(yè)辦理了股權(quán)出質(zhì)登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、搭建銀企對(duì)接平臺(tái)等形式，幫助企業(yè)融資41.96億元，為扶持企業(yè)做大做強(qiáng)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
隨著《條例》的貫徹實(shí)施及商事制度改革的進(jìn)一步深化，我市全民創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體快速、健康發(fā)展，市場(chǎng)活力得到有效激發(fā)。自2014年3月商事制度改革以來到今年5月底，全市實(shí)有各類市場(chǎng)主體68032戶，同比增長29.91%，高于全國平均水平14.43個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)有注冊(cè)資金910.64億元，同比增長41.95%，高于全國平均水平10.94個(gè)百分點(diǎn)。
三、存在問題
（一）“三證合一”、“一照一碼”工作推進(jìn)需要強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)配合。6月10日，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照組織機(jī)構(gòu)代碼證稅務(wù)登記證三證合一登記制度的通知》（豫政辦〔2015〕80號(hào)）。下一步，隨著“三證合一”、“一照一碼”工作的推進(jìn)，具體工作量增加、壓力增大，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門需要根據(jù)登記業(yè)務(wù)需求，做好部門間數(shù)據(jù)交換、信息共享、聯(lián)動(dòng)審批等工作，協(xié)調(diào)配合力度需要進(jìn)一步加大。
（二）改革宣傳的深度和專業(yè)程度還不夠。《條例》作為推進(jìn)商事制度改革的法律實(shí)務(wù)，雖然做大量的宣傳，但在宣傳的深度和專業(yè)程度上還不夠，一些市場(chǎng)主體對(duì)法律認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)。如，商事制度改革的宣傳過于強(qiáng)調(diào)免收登記費(fèi)用、簡化登記手續(xù)等服務(wù)職能，使得個(gè)別企業(yè)隨意申報(bào)注冊(cè)資金、大量新設(shè)公司登記，引發(fā)注冊(cè)資金填報(bào)隨意性增大、公司的成活率降低等問題。
（三）《條例》中規(guī)定的公司注銷程序復(fù)雜。《條例》依據(jù)《公司法》對(duì)注銷登記程序進(jìn)行了規(guī)定，但在實(shí)際操作中，公司注銷機(jī)制不健全、不完善，公司注銷費(fèi)成本高且對(duì)不按照規(guī)定注銷的公司沒有相應(yīng)的懲罰性措施，導(dǎo)致了大量“僵尸企業(yè)”出現(xiàn)。
（四）“寬進(jìn)”后“嚴(yán)管”相對(duì)滯后。商事制度改革實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，不再提交驗(yàn)資報(bào)告，放寬住所登記條件，允許“一址多照”、“一照多址”，減少了商事主體的行政許可項(xiàng)目，變前置許可為后置許可，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力，引發(fā)企業(yè)注冊(cè)熱潮，基本實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”的第一步改革目標(biāo)。但“寬進(jìn)”之后的后續(xù)監(jiān)管方面相對(duì)滯后，部門之間協(xié)調(diào)合作需要強(qiáng)化，信息互通、協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制尚未完全建立，市場(chǎng)監(jiān)管效能仍需提升
（五）工商登記形式審查缺乏法律依據(jù)。《條例》第二條明確規(guī)定申請(qǐng)辦理公司登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。從現(xiàn)行的司法實(shí)踐看，特別是《行政許可法》的規(guī)定并未排除工商登記審慎審查和實(shí)質(zhì)審查的義務(wù)，造成工商部門登記在形式審查與實(shí)質(zhì)性審查之間操作困難。
四、下步打算
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。在鞏固前一階段學(xué)習(xí)成果的基礎(chǔ)上，豐富載體，拓寬渠道，把《條例》學(xué)習(xí)不斷引向深入。
（二）深化改革，推進(jìn)注冊(cè)登記便利化。嚴(yán)格落實(shí)“先照后證”改革，逐步完善負(fù)面清單，推進(jìn)“三證合一”和全程電子化及電子營業(yè)執(zhí)照改革，按照省政府辦公廳的通知要求，力爭年底實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。研究企業(yè)名稱、企業(yè)集團(tuán)登記制度改革、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營范圍登記方式，簡化企業(yè)注銷流程，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體便利退出。
（三）深挖數(shù)據(jù)，做好市場(chǎng)主體發(fā)展分析。圍繞市場(chǎng)主體發(fā)展趨勢(shì)及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，做深做細(xì)市場(chǎng)主體發(fā)展分析報(bào)告，切實(shí)把市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)信息分析作為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，抓出成效。
（四）勇于擔(dān)當(dāng)，服務(wù)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在嚴(yán)格執(zhí)行改革政策的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，敢于突破，深入研究有效服務(wù)企業(yè)、切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際問題的方式方法，同時(shí)以推進(jìn)“工業(yè)1351工程”為載體，深入重點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研，推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)工作上臺(tái)階。
（五）高效服務(wù)、打造窗口服務(wù)品牌。以商事制度改革為契機(jī)，積極探索、不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入的服務(wù)舉措，根據(jù)各級(jí)行政服務(wù)大廳的實(shí)際，進(jìn)一步完善企業(yè)注冊(cè)窗口登記程序便利化服務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步提升工商登記注冊(cè)全程便利化服務(wù)水平。
（六）定期匯報(bào)、及時(shí)報(bào)送工作情況。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極向人大匯報(bào)工作開展情況，及時(shí)報(bào)送工作信息，爭取人大的理解和支持，將人大監(jiān)督作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的動(dòng)力，推動(dòng)政府工作再上新的臺(tái)階。
主辦單位：漯河市人大常委會(huì)辦公室
協(xié)辦單位：河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)
電話：0395-3133705郵編：462000