關(guān)于檢查《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》實施情況的報告
時間：2015-06-29來源：
—— 2015年6月29日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議上
市人大常委會法制工作委員會主任 陳爭鳴
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受執(zhí)法檢查組的委托，作關(guān)于檢查《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下簡稱《婦女權(quán)益保障法》）實施情況的報告，請予審議。
一、執(zhí)法檢查工作開展情況
5月初，經(jīng)常委會主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，印發(fā)了《漯河市人大常委會關(guān)于開展<婦女權(quán)益保障法>執(zhí)法檢查的方案》，并在漯河日報、漯河人大網(wǎng)站發(fā)布了公告。在市政府、市中級法院、市檢察院、市總工會、團市委、市婦聯(lián)和各縣區(qū)人大常委會組織自查自糾的基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查組在田愛華副主任的帶領(lǐng)下，于6月9日到12日，對全市貫徹實施《婦女權(quán)益保障法》及相關(guān)法律法規(guī)的情況進行了認(rèn)真檢查。執(zhí)法檢查中，實地察看了部分企業(yè)和行政村貫徹實施婦女權(quán)益保障法律法規(guī)的情況，分別聽取了市、縣區(qū)政府及有關(guān)部門、法院、檢察院、總工會、共青團、婦聯(lián)關(guān)于貫徹實施婦女權(quán)益保障法律法規(guī)情況的匯報，召開了由社會各界代表人士參加的座談會，比較全面地了解掌握了我市貫徹實施婦女權(quán)益保障法律法規(guī)的情況。執(zhí)法檢查活動的開展，既促進了法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，又重申明確了各級各有關(guān)部門、組織和單位的職責(zé)任務(wù)，對于進一步貫徹實施婦女權(quán)益保障法律法規(guī)必將產(chǎn)生積極有力推動作用。
二、我市實施婦女權(quán)益保障法基本情況
近年來，我市高度重視婦女權(quán)益保障工作，認(rèn)真貫徹實施《婦女權(quán)益保障法》及相關(guān)法律法規(guī)，采取積極有效措施，建立完善有關(guān)制度，在保障婦女政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各方面的權(quán)益上取得了明顯成效。我市及市婦聯(lián)等單位獲得了多項全國和省級婦女維權(quán)工作先進和榮譽。
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)組織，完善工作機制。一是建立了由市政府分管副市長為主任， 39個市直部門為成員單位的漯河市婦女兒童工作委員會，設(shè)立了以市婦聯(lián)為依托的婦兒工委辦公室；成立了以市委政法委書記為組長，市政府、市委有關(guān)部委、市中級法院、市檢察院、市婦聯(lián)等有關(guān)部門參加的漯河市婦女兒童維權(quán)協(xié)調(diào)小組。各縣區(qū)也都成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。二是建立了婦女兒童維權(quán)社會公益組織機構(gòu)。先后建立了市婚姻家庭指導(dǎo)協(xié)會、家庭教育研究會、女心理咨詢師協(xié)會、婦女體育協(xié)會、女企業(yè)家協(xié)會、青年志愿者隊伍，市法院設(shè)立了“單親子女工作站”、“寇法官的幸福博客”、法官徐蓓擔(dān)任主播的“青少年空中維權(quán)熱線”等以服務(wù)婦女兒童為主的社會組織和教育維權(quán)平臺。三是建立完善了婦女維權(quán)陣地和工作機制。成立了110反家暴中心、婦女法律援助站、反家暴庇護站、家暴致傷司法鑒定中心、婦女維權(quán)合議庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居婦女兒童維權(quán)站，市婦聯(lián)開設(shè)了“婦女維權(quán)電子信箱”、暢通全市12338婦女維權(quán)熱線電話，完善了各級工會和婦聯(lián)的婦女信訪接待和糾紛調(diào)處工作機制，等等。
（二）制定政策規(guī)劃，完善制度措施。一是制定印發(fā)了《漯河市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011－2020）》，明確了婦女工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)任務(wù)和策略措施等。二是制定完善了婦兒工委和婦女維權(quán)協(xié)調(diào)小組會議制度、成員單位聯(lián)絡(luò)員工作制度、婦兒工委干部培訓(xùn)和調(diào)研督查等一系列工作制度。三是制定實行了《漯河市預(yù)防和制止家庭暴力實施辦法》、《漯河市婦女法律援助規(guī)定》、《關(guān)于實施“留守兒童之家”建設(shè)項目進一步加強關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的意見》、《漯河市中級人民法院關(guān)于進一步加強婦女兒童維權(quán)審判工作的意見》等，進一步明確了各級各有關(guān)部門的工作職責(zé)和工作措施。四是加大了經(jīng)費投入，較好地保障了法律宣傳和婦女兒童維權(quán)工作的需要。
（三）依法履職，切實維護婦女權(quán)益。在婦女權(quán)益的保障上，市政府統(tǒng)籌安排，形成了“政府主導(dǎo)、婦聯(lián)牽頭、有關(guān)部門依法履職、社會共同參與”的工作格局。
1．強化宣傳，營造社會氛圍。將《婦女權(quán)益保障法》及相關(guān)法律法規(guī)列入全市“六五”普法規(guī)劃和年度重點學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)容，在抓好送法進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進單位“法律六進”的基礎(chǔ)上，利用“3.8”維權(quán)月、“11. 25”國際消除對婦女暴力日、12.4全國法制宣傳日等節(jié)慶紀(jì)念日，開展集中宣傳、宣誓簽名、知識競賽等活動；堅持每兩年組織公檢法司等部門開展一次婦女維權(quán)典型案例和優(yōu)秀案例評選活動，并編纂成《漯河市維護婦女兒童典型優(yōu)秀案例匯編》8000多冊，發(fā)放至婦聯(lián)干部和廣大婦女學(xué)習(xí)借鑒；在市級主流新聞媒體開辟專欄專題傳播法律知識，提高公眾知曉度，營造全社會尊重婦女、維護婦女合法權(quán)益的濃厚氛圍，增強廣大婦女自立自強、依法維護合法權(quán)益的意識和信心。
2．暢通渠道，切實保障婦女政治權(quán)利。一是充分發(fā)揮婦聯(lián)代表婦女參與管理國家和社會事務(wù)的作用。各級婦聯(lián)堅持深入基層、深入群眾調(diào)查研究，有序組織婦女群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，通過有效的途徑和形式參與到管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)中來，在制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策時，對涉及婦女權(quán)益的重大問題，積極建言獻策；一些女人大代表對我市貫徹實施婦女權(quán)益保障法律法規(guī)中存在的問題和不足，及時向市人大和市政府提出改進的意見，較好地維護了廣大婦女的合法權(quán)益。二是切實保障婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我市各級人大在換屆選舉前，都出臺政策措施，確保各級人民代表大會代表中有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表。市六屆人大代表共338人，其中婦女代表70人，占總數(shù)的20.7%；舞陽縣本屆人大婦女代表的比例達到了25%；其他縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大婦女代表的比例也比往屆有所提高。全市第八屆村“兩委”換屆，共選出村“兩委”婦女干部1389人，占村干部總數(shù)的18.7%，比上屆提高1.6個百分點，婦女干部進黨支部的463人，進村委會的926人，其中女支部書記47人，女村委會主任39人。三是培養(yǎng)選拔女干部的力度有所加大。全市現(xiàn)有廳（局）級女干部6名，縣（處）級女干部213名，其中有8名女干部擔(dān)任市直部門正職，64.4%的市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備1名以上女領(lǐng)導(dǎo)干部。
3．促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，切實維護婦女勞動和社會保障權(quán)益。各級政府通過各種途徑和方式，引導(dǎo)鼓勵婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前，全市共有從業(yè)人口173萬人，其中女性57.09萬人，占33%。各類專業(yè)技術(shù)人員4.35萬人，其中女性1.98萬人，占45.5%。參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的26.35萬人，其中女性8.88萬人；參加失業(yè)保險的職工17.54萬人，其中女性6.9萬人；參加工傷保險的職工20.41萬人，其中女性6.97萬人；參加生育保險的職工13.15萬人，其中女性4.64萬人；參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的39.3萬人。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的116.2萬人，其中女性39.62萬人；參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的30.5萬人；參加新農(nóng)合的211.79萬人（女性比例未分的數(shù)字為統(tǒng)計不出）。女職工勞動特殊保護有所加強，“四期”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期）的保護規(guī)定得到基本落實。
4．加大投入，切實保障婦女文化教育權(quán)益。近年來，我市學(xué)前教育發(fā)展迅速，現(xiàn)有幼兒園412所，在園幼兒8.9萬人；義務(wù)教育全面普及，目前全市小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率達到100%，初中階段女生毛入學(xué)率達111.49%，初中三年女生鞏固率達84.46%。特殊教育穩(wěn)步推進，目前全市有特殊教育學(xué)校6所，殘疾兒童在校生645人，其中女生200人。高度重視留守兒童，將“留守兒童之家”建設(shè)納入市政府民生實事，目前已有203個“留守兒童之家”建成使用，受益留守兒童近2萬人。春蕾救助項目持續(xù)實施，連續(xù)三年開設(shè)春蕾高中班3個，150名女生受到資助，104名女童和大學(xué)生受到救助。堅持每年舉辦女干部培訓(xùn)班，引導(dǎo)鼓勵女職工參加續(xù)職教育，舉辦多層級的婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和再就業(yè)技能培訓(xùn)，提高女干部素質(zhì)能力、女職工文化水平，增強廣大婦女自立自強精神和創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。組織和鼓勵廣大婦女參加各類文化體育活動、技能競賽和扶貧幫困活動，陶冶情操、提升生活品位、增強競爭創(chuàng)新意識和社會責(zé)任感。
5．形成合力，切實維護婦女的人身和婚姻家庭財產(chǎn)權(quán)益。2013年以來，全市共破獲強奸案件113件，破獲組織、強迫、容留婦女賣淫案件12件，破獲拐賣婦女案件56件。審執(zhí)結(jié)婦女兒童維權(quán)案件2100多件，涉及婦女兒童4300多人，減免緩訴訟費210余萬元，620多名婦女得到法律援助。在婚姻登記處開展婚前反家暴承諾書簽訂活動，簽訂承諾書8000余對。在漯河醫(yī)專等四所高校連續(xù)七年開展反對性別暴力十六日行動，受益學(xué)生10余萬人。在干河陳開源社區(qū)建立了全省首家“幸福沙澧”家庭服務(wù)中心，免費為居民提供心理咨詢、婚姻調(diào)適、家庭教育、婦兒維權(quán)等公益服務(wù)。設(shè)立了“漯河市婦女兒童發(fā)展基金”，共募集善款173.3萬元，用于救助弱勢婦女兒童、維權(quán)案件援助等公益項目。確定了43個“關(guān)愛母親”救助義捐點，已救助貧困母親160多名。爭取“中國婦女法律援助行動”資金3.75萬元，20例侵權(quán)案件的33名婦女兒童得到援助支持。
6．關(guān)注健康，婦女的衛(wèi)生保健狀況得到改善。2014年孕產(chǎn)婦住院分娩率達100%，孕產(chǎn)女死亡率下降為21/10萬。市財政撥付專項經(jīng)費100萬元，為6000多名農(nóng)村婦女進行免費宮頸癌篩查。爭取全國婦聯(lián)項目和資金，配備母親健康快車2輛，開展女性健康知識普及講座3000多場次，為2.4萬名農(nóng)村婦女實施了宮頸癌、乳腺癌免費篩查?；I資30萬元為1500名困難女職工免費進行了“兩癌”篩查，為50名患重大疾病致困女職工提供救助。
三、婦女權(quán)益保障法實施中存在主要問題
（一）婦女權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳不夠。據(jù)調(diào)查，很多農(nóng)村婦女和企業(yè)職工對婦女權(quán)益保障法律法規(guī)的具體規(guī)定和基本精神知之甚少，對于女職工的特殊保護、禁忌勞動、“四期”保護、產(chǎn)假哺乳規(guī)定、勞動權(quán)益維護、反家暴知識等都不夠了解，缺乏依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力，不知道維權(quán)的途徑和渠道，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，大多忍氣吞生、自認(rèn)吃虧、不了了之。
（二）婦女的政治權(quán)利保障不夠。男女平等是我國的基本國策，《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》及相關(guān)法律法規(guī)都有明確規(guī)定和要求?！逗幽鲜嵤磱D女權(quán)益保障法〉辦法》規(guī)定：“各級人民代表大會換屆時，省設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表候選人中，婦女的比例應(yīng)占30%以上；縣鄉(xiāng)級人民代表大會代表候選人中，婦女比例應(yīng)占33%以上?！薄按迕裎瘑T會和居民委員會中至少有1名女性成員?！薄朵鸷邮袐D女發(fā)展規(guī)劃（2011－2020）》提出目標(biāo)：“到2017年，全市各級人大代表、政協(xié)委員中女性比例達到25%?！薄按逦瘯⒕游瘯蓡T中女性比例分別達到30%以上和50%左右?！蹦壳拔沂辛鶎萌舜蟠砗土鶎谜f(xié)委員會中女性比例分別為20.7%、24.1%，均未達標(biāo)。除舞陽縣外，其他縣區(qū)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的女性比例也未達標(biāo)。全市村“兩委”成員中女性比例為18.7%，尚有61個村“兩委”沒有女性成員。各級國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位女領(lǐng)導(dǎo)干部的占比也比較低。
（三）保障和維護婦女權(quán)益的合力不夠強。我市各級雖然都設(shè)立了婦女兒童工作委員會和婦女兒童維權(quán)協(xié)調(diào)小組，但作用發(fā)揮不夠充分，政府的主體意識和主導(dǎo)作用不夠強，各成員單位的合力沒有真正形成。如在處理家庭暴力案件、農(nóng)村婦女宅基地和土地承包經(jīng)營糾紛、女工勞動糾紛、困難婦女救助等方面，存在推諉扯皮、處理不及時和不到位的情況。有關(guān)職能部門和組織對于貫徹實施婦女權(quán)益保障法律法規(guī)責(zé)任不清，監(jiān)督檢查和督促整改不到位。如部分企業(yè)執(zhí)行《女職工勞動保護特別規(guī)定》不嚴(yán)格，存在勞動環(huán)境差、“四期”保護規(guī)定不落實、嚴(yán)重超時加班、產(chǎn)假執(zhí)行期間短、不給女工辦理社會保險等侵害婦女權(quán)益的情況，有關(guān)部門監(jiān)管檢查不到位，督促整改不力。
（四）侵害婦女權(quán)益的問題不容忽視。一是婚姻家庭不和諧。受傳統(tǒng)文化和社會轉(zhuǎn)型等因素的影響，離婚數(shù)量劇增，家庭暴力、婚外情、生育問題是導(dǎo)致離婚的主要原因。據(jù)市婦聯(lián)統(tǒng)計，2013年以來接訪的120起婚姻家庭權(quán)益類信訪件中，家庭暴力68件、婚外情20件，占總數(shù)的73.3%。二是離婚導(dǎo)致婦女財產(chǎn)權(quán)益遭受侵害。很多家庭的財產(chǎn)由男方掌管，固定資產(chǎn)在男方名下，女方知情較少，離婚時，財產(chǎn)被男方霸占或者轉(zhuǎn)移，有的女方凈身出戶，有的分得很少財產(chǎn)，有的無處安身，有的因此走向貧困。三是一些農(nóng)村婦女土地權(quán)益被剝奪。我國的“從夫居”傳統(tǒng)，造成一些農(nóng)村婦女因為出嫁或離婚被剝奪了應(yīng)有的土地權(quán)益。部分村（組）以村規(guī)民約、村民大會或村民代表會議決議為由，限制和剝奪出嫁女、離婚女、男嫁女應(yīng)享有的宅基地、承包地、土地補償費和集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)益等村民待遇。有的即使法院判決，村（組）也不執(zhí)行。四是部分用人單位侵害女職工權(quán)益。一些非公企業(yè)、個體經(jīng)營者存在不與女職工簽訂勞務(wù)合同、不辦理或不完全辦理社會保險、不落實“四期”保護措施、不落實每兩年至少組織一次婦科病和乳腺病普查、工作場所和生活設(shè)施不符合勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生要求、違規(guī)加班等問題。五是貧困婦女問題應(yīng)予關(guān)注。少數(shù)城鎮(zhèn)婦女因離婚、重病、意外、失業(yè)、老齡等原因，導(dǎo)致貧困。這些婦女和單親母親收入低，生活壓力大，僅靠低保為生，急需得到政府和社會的關(guān)注、救助。
（五）市、縣區(qū)缺乏婦女兒童活動陣地。《河南省實施<婦女權(quán)益保障法>辦法》要求“有條件的省轄市、縣區(qū)應(yīng)當(dāng)建立婦女兒童活動中心”。《漯河市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》提出目標(biāo)：建設(shè)1所市級公益性婦女兒童綜合活動場所。目前我市市、縣區(qū)還沒有一處婦女兒童活動綜合場所。
四、幾點建議
（一）進一步加大宣傳力度。將《婦女權(quán)益保障法》及相關(guān)法律法規(guī)列入全市普法規(guī)劃和年度計劃，作為各級中心組學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容；在行政學(xué)院、工會、婦聯(lián)、人力資源部門等舉辦培訓(xùn)班時，要安排一定的課時學(xué)習(xí)；采取有效的形式，加大社會宣傳力度，大力宣傳婦女權(quán)益保障法律法規(guī)，進一步增強各級各有關(guān)部門、社會團體、企事業(yè)單位、村（居）民委員會保障和維護婦女權(quán)益的意識，增強婦女自尊、自信、自立、自強和依法維權(quán)的素質(zhì)和能力，營造全社會尊重婦女、維護婦女權(quán)益的良好氛圍。
（二）進一步加大保障和維權(quán)力度。切實保障婦女的政治權(quán)利。各級人大、村（居）民委員會在換屆時，要進一步提高女性代表和成員的比例，盡早實現(xiàn)法律法規(guī)和婦女發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)；進一步重視女干部的培養(yǎng)、選拔和任用，逐步提高國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位女領(lǐng)導(dǎo)干部的比例。切實維護婦女的勞動和社會保障權(quán)益。加大就業(yè)性別歧視和勞動用工違法行為的監(jiān)督檢查力度，對不落實法律法規(guī)規(guī)定侵害婦女合法權(quán)益的情況及時予以嚴(yán)厲查處和督促糾正，依法維護女職工的勞動安全、衛(wèi)生保健、“四期”保護、社會保險、工資福利等合法權(quán)益。切實維護婦女的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)益。嚴(yán)厲打擊侵犯婦女人身權(quán)利的違法犯罪，形成反家庭暴力的合力；行政機關(guān)、司法機關(guān)、人民調(diào)解組織和法律服務(wù)機構(gòu)、工會、婦聯(lián)在處理涉及婦女權(quán)益案件和信訪問題時，要注重照顧婦女的財產(chǎn)利益；村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土地仲裁機構(gòu)、人民法院要妥善處理、依法維護農(nóng)村婦女應(yīng)有的土地和集體經(jīng)濟組織收入分配權(quán)益。高度關(guān)注和解決困難婦女就業(yè)、再就業(yè)和醫(yī)療、生活救助，確保其家庭基本生活需要。
（三）強力推進婦女發(fā)展規(guī)劃的實施。各級政府要切實負(fù)起主體責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取有力措施，積極推進婦女權(quán)益保障法律法規(guī)和規(guī)劃的實施。各級婦女兒童工作委員會和婦女兒童維權(quán)協(xié)調(diào)小組及其辦公室，要進一步完善會議制度和工作機制，加強調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決法律法規(guī)和規(guī)劃實施、婦女維權(quán)工作中的重大問題。各成員單位要形成合力，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)共同做好婦女權(quán)益保障和維權(quán)工作。加強《漯河市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》各項策略措施的落實，按時完成主要目標(biāo)任務(wù)。將規(guī)劃中提出的“建設(shè)1所市級公益性婦女兒童綜合性活動場所”列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，盡早規(guī)劃建設(shè)，有條件的縣區(qū)也要積極推進。市政府可根據(jù)社會管理的需要，制定具體的政府購買服務(wù)的實施意見或辦法，將婦女發(fā)展適當(dāng)?shù)墓彩聞?wù)交給一些社會組織承擔(dān)，助推婦女事業(yè)更好發(fā)展。
