關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》情況的報(bào)告（書面）
時(shí)間：2015-06-29來(lái)源：
——2015年6月29日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上
市人民政府副市長(zhǎng) 栗社臣
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市人民政府委托，作關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱《婦女權(quán)益保障法》）情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、基本情況
近年來(lái)，漯河市政府高度重視《婦女權(quán)益保障法》的貫徹實(shí)施工作，從制度層面突出源頭維權(quán)，從協(xié)調(diào)層面突出合力維權(quán)，從效果層面突出實(shí)事化維權(quán)，為全市婦女權(quán)益的有效保障提供了良好的政策和社會(huì)環(huán)境。全市婦女地位進(jìn)一步提高，參政意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，合法權(quán)益得到切實(shí)保障，婦女的整體素質(zhì)不斷提高，“尊重婦女、保護(hù)婦女”已成為全社會(huì)的共識(shí)。
（一）婦女的參政權(quán)益得到較好實(shí)現(xiàn)
市政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化措施，重點(diǎn)加強(qiáng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作，較好地保障了婦女參與國(guó)家事務(wù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利。全市現(xiàn)有廳（局）級(jí)女干部6名，縣（處）級(jí)女干部數(shù)量明顯增加，達(dá)到213名，有8名女干部擔(dān)任市直部門正職，64.4%市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備一名女性領(lǐng)導(dǎo)干部，超額完成婦女發(fā)展規(guī)劃中政府55%以上的工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備女干部的目標(biāo)。
市人大、市政協(xié)采取有效措施，不斷提升女代表、女委員比例。市第六次人代會(huì)代表共338人，其中女代表70人，占20.7%；市政協(xié)第六屆委員會(huì)委員共323人，其中女委員78人，占24.1%，均比上屆有明顯提升。在全市第八屆村“兩委”換屆選舉中，婦女委員崗位實(shí)行專職專選，全市共選出女性干部1317人，占干部總數(shù)的18.7%，比上屆提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，全市現(xiàn)有女村支部書記47人，女村主任39人，女性干部進(jìn)黨支部463人，進(jìn)村委926人，分別占總數(shù)的11.2%和23.8%。
（二）婦女的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益得到有效維護(hù)
目前，全市共有從業(yè)人口173萬(wàn)人，其中女性從業(yè)人數(shù)57.09萬(wàn)人，占33%。各類專業(yè)技術(shù)人員4.35萬(wàn)人，其中女性1.98萬(wàn)人，占45.5%，較2010年增加0.77萬(wàn)人。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到116.2萬(wàn)人，其中女性39.62萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到36.9萬(wàn)人，其中女性12.71萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工人數(shù)達(dá)到17.54萬(wàn)人，其中女性6.9萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)的職工人數(shù)達(dá)到20.41萬(wàn)人，其中女性6.97萬(wàn)人；參加生育保險(xiǎn)的職工人數(shù)達(dá)到13.15萬(wàn)人，其中享受生育保險(xiǎn)的女職工人數(shù)達(dá)到4.64萬(wàn)人次。參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到26.35萬(wàn)人，其中女性8.88萬(wàn)人。執(zhí)行女職工“四期（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期）勞動(dòng)保護(hù)”規(guī)定的企業(yè)比例為95%，執(zhí)行禁止安排女職工從事禁忌勞動(dòng)規(guī)定的企業(yè)比例為94%，企業(yè)職工代表大會(huì)中女性比重為31.8%，企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)女性比重為29%。
（三）婦女的人身和婚姻家庭權(quán)益得到切實(shí)保障
近三年來(lái)，全市共破獲強(qiáng)奸案件113件，破獲組織、強(qiáng)迫、容留婦女賣淫案件12件，破獲拐賣婦女案件56件。市中院審執(zhí)結(jié)婦女兒童維權(quán)案件2100件，涉及婦女兒童4300人，減免緩婦女兒童當(dāng)事人訴訟費(fèi)210余萬(wàn)元，620名婦女得到法律援助。實(shí)施婦女兒童法律援助項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金3.75萬(wàn)元，為33名婦女挽回經(jīng)濟(jì)損失45萬(wàn)元。前移維權(quán)關(guān)口，2014年6月在開源社區(qū)建立全省首家“幸福沙澧”家庭服務(wù)中心，組建專業(yè)的社會(huì)組織，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，開設(shè)了“玫瑰花”婚姻講堂、“向日葵”親子成長(zhǎng)營(yíng)、“幸?；ā毙撵`工作坊、“君子蘭”婦女維權(quán)苑四項(xiàng)活動(dòng)，一年來(lái)共組織活動(dòng)202場(chǎng)次，受益群眾6000余人，解決了各類婚姻家庭矛盾糾紛，有效促進(jìn)了家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定。在漯河四所高校連續(xù)七年開展反對(duì)性別暴力十六日行動(dòng)，受益學(xué)生10多萬(wàn)人，開展婚前反家暴承諾書簽訂活動(dòng)，8000余對(duì)新人參與簽訂，簽訂率80%以上，每?jī)赡觊_展全市婦女兒童權(quán)益優(yōu)秀案例評(píng)選，編發(fā)普法書籍8000余本，發(fā)放宣傳折頁(yè)5萬(wàn)余份。建立135個(gè)基層?jì)D女兒童維權(quán)站，開展普法宣傳教育800多場(chǎng)次，創(chuàng)建平安家庭2萬(wàn)多戶。
（四）婦女的文化教育權(quán)益得到明顯提高
全市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)。學(xué)前教育發(fā)展迅速，全市現(xiàn)有幼兒教育學(xué)校412所，在園幼兒8.9萬(wàn)人。我市義務(wù)教育全面普及，目前全市小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率達(dá)100%，初中階段女生毛入學(xué)率達(dá)111.49%，初中三年女生鞏固率達(dá)84.46%。特殊教育穩(wěn)步推進(jìn)，形成了“以特殊教育學(xué)校為主體、以隨班就讀為補(bǔ)充、以示范學(xué)校為龍頭”的特殊教育發(fā)展新格局，目前全市共有特殊教育學(xué)校6所，殘疾兒童在校生645人，其中女生200人。
（五）婦女的衛(wèi)生保健狀況得到大幅改善
2014年孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%，孕產(chǎn)婦死亡率下降為21/10萬(wàn)。市政府撥付農(nóng)村婦女宮頸癌篩查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，為6000多名農(nóng)村婦女進(jìn)行免費(fèi)宮頸癌篩查。爭(zhēng)取全國(guó)婦聯(lián)資金和項(xiàng)目，配備母親健康快車2輛，開展女性健康知識(shí)普及講座3000多場(chǎng)次，為2.4萬(wàn)名農(nóng)村婦女實(shí)施了免費(fèi)宮頸癌、乳腺癌篩查?；I資30萬(wàn)元為1500名困難女職工免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查，為500名患重大疾病致困女職工提供救助。
二、工作措施
（一）政府統(tǒng)籌當(dāng)領(lǐng)唱
市政府高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展，將自身定位為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌者，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立組織、出臺(tái)政策、加大投入等措施，當(dāng)好“領(lǐng)唱者”。一是建立領(lǐng)導(dǎo)組織。先后成立了市政府婦女兒童工作委員會(huì)和婦女兒童維權(quán)協(xié)調(diào)小組，分別由分管副市長(zhǎng)、政法委書記任主任和組長(zhǎng)，組織部、宣傳部、政法委分管副部長(zhǎng)和市婦聯(lián)主席任副主任、副組長(zhǎng)，39個(gè)市直單位作為成員單位參與其中。二是制定政策制度。制定了定期會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員工作制度及婦兒工委干部培訓(xùn)、調(diào)研督查等一系列制度。出臺(tái)了《漯河市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》、《漯河市預(yù)防和制止家庭暴力實(shí)施辦法》和《漯河市婦女法律援助規(guī)定》等政策。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)婦女兒童維權(quán)審判工作的意見》、《關(guān)于實(shí)施“留守兒童之家”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的意見》等文件，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門的工作職責(zé)，統(tǒng)籌抓好婦女維權(quán)工作的落實(shí)。三是加大經(jīng)費(fèi)投入。堅(jiān)持專項(xiàng)專列，三年來(lái)共落實(shí)市、縣（區(qū)）婦兒工委辦公室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，為全市300個(gè)留守兒童之家列出專項(xiàng)資金90萬(wàn)，為全市婦女兒童維權(quán)工作提供了強(qiáng)有力的保障。
（二）部門協(xié)作多重唱
全市各級(jí)各部門結(jié)合本職工作實(shí)際，圍繞婦女權(quán)益維護(hù)主題，采取有效措施、創(chuàng)新工作方式、挖掘內(nèi)在潛力，多舉措、多形式、多渠道開展工作，實(shí)現(xiàn)了部門維權(quán)多重唱。在保障婦女參政權(quán)益方面：組織部門重視女干部的培養(yǎng)教育，每?jī)赡昱e辦女干部專題培訓(xùn)班，采取公開選拔女干部、上掛下派鍛煉等方式加大選拔使用女干部力度。民政部門積極關(guān)注村、社區(qū)等基層組織換屆選舉中婦女參選當(dāng)選情況，支持婦女兒童發(fā)展基金的壯大，切實(shí)做好病、殘、困婦女群眾的救助。在保障婦女勞動(dòng)和土地權(quán)益方面：人社部門積極開展婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，舉辦女性專場(chǎng)招聘，推進(jìn)婦女小額擔(dān)保貸款工作，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，從源頭上、制度上維護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益。農(nóng)業(yè)部門積極做好土地確權(quán)登記頒證工作中的婦女土地權(quán)益保護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村婦女實(shí)用技能培訓(xùn)，在農(nóng)村婦女維權(quán)和發(fā)展中貢獻(xiàn)力量。工會(huì)、共青團(tuán)組織積極開展女職工維權(quán)、志愿幫扶等活動(dòng)，加大企業(yè)女職工和在校女學(xué)生、社會(huì)女青年的權(quán)益保護(hù)力度。在保障婦女人身權(quán)益方面：公安部門加大打擊拐賣婦女兒童、賣淫嫖娼、家庭暴力等侵害婦女兒童的違法犯罪行為力度；檢察院認(rèn)真做好涉及婦女兒童權(quán)益案件的公訴工作；法院成立婦女兒童維權(quán)合議庭，制定婦女兒童維權(quán)審判意見，開展法律知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，積極做好婦女侵權(quán)案件的審判和宣傳教育工作；司法部門努力做好婦女法律援助、普法宣傳等工作，保障了婦女兒童的合法權(quán)益。婦聯(lián)組織積極履行政府婦兒工委、維權(quán)協(xié)調(diào)組辦公室職責(zé)，通過(guò)積極參與婦女兒童源頭維權(quán)、建立完善的婦女維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施社會(huì)化公益項(xiàng)目、突出維權(quán)關(guān)口前移、創(chuàng)新維權(quán)載體等措施，全方位加強(qiáng)婦女維權(quán)工作，為我市婦女生存發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）共同參與大合唱
在市政府的統(tǒng)籌安排下，在全市各級(jí)各部門的一致努力下，社會(huì)各界積極主動(dòng)參與到婦女維權(quán)工作中來(lái)，形成了全社會(huì)共同參與大合唱的良好局面。一是新聞媒體大力宣傳。電視臺(tái)、報(bào)社、電臺(tái)通過(guò)開辟專欄、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、播放宣傳片和公益廣告、刊發(fā)評(píng)論員文章等形式，大力宣傳婦女權(quán)益保障法的相關(guān)內(nèi)容，提高社會(huì)知曉率，營(yíng)造濃厚氛圍。二是愛心單位熱情參與。我市婦女兒童發(fā)展基金不斷壯大，愛心單位在維護(hù)婦女健康、教育、就業(yè)等多方面權(quán)益中，通過(guò)送醫(yī)送藥、捐資助學(xué)、愛心拍賣、提供就業(yè)崗位、開展慰問(wèn)等方式，奉獻(xiàn)愛心，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。三是婦女群眾普遍響應(yīng)。通過(guò)政府引導(dǎo)、部門努力和社會(huì)支持，廣大婦女群眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)覺(jué)悟不斷提高，更加清醒的認(rèn)識(shí)和維護(hù)自身合法權(quán)益，更加積極的參與社會(huì)管理與創(chuàng)新，充分展現(xiàn)了我市婦女維權(quán)的成果。
三、存在問(wèn)題
雖然我市近幾年來(lái)在貫徹實(shí)施婦女權(quán)益保障法工作中取得了一定成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
（一）女性婚姻家庭權(quán)益受到侵犯的問(wèn)題依然存在。由于傳統(tǒng)文化、社會(huì)轉(zhuǎn)型等因素的影響，在婚姻家庭中輕視、歧視甚至侵害婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，家庭暴力問(wèn)題依然突出。
（二）留守兒童的教育及人身安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。由于留守兒童的父母外出打工，由爺爺奶奶等老人照顧，缺少來(lái)自父母的教育、心理關(guān)愛及呵護(hù)，身心發(fā)展和人身安全易受侵害。
（三）服務(wù)婦女兒童的活動(dòng)場(chǎng)所亟待建設(shè)。《漯河市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》也提出目標(biāo)：建設(shè)1所市級(jí)公益性婦女兒童綜合性活動(dòng)場(chǎng)所。目前全省半數(shù)以上的市都建有婦女兒童活動(dòng)中心，我市市、縣兩級(jí)還沒(méi)有1個(gè)婦女兒童活動(dòng)中心，沒(méi)有一所公益性婦女兒童綜合性活動(dòng)陣地。
四、下步打算
下步工作中，我們將以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）進(jìn)一步開展宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)性別意識(shí)納入主流，推動(dòng)源頭化維權(quán)不斷深入。廣泛宣傳，向全社會(huì)宣傳《婦女權(quán)益保障法》及相關(guān)法律法規(guī)，提高婦女自我維權(quán)意識(shí)和水平。規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮“兩規(guī)”引領(lǐng)作用，促進(jìn)婦女的全面發(fā)展。政策保障，推動(dòng)性別平等意識(shí)納入各項(xiàng)發(fā)展政策之中，探索制定《漯河市婦女權(quán)益保障條例》，對(duì)女性的決策權(quán)、性別歧視、家庭暴力等作出明確規(guī)定，切實(shí)從源頭上保護(hù)婦女的合法權(quán)益。
（二）進(jìn)一步關(guān)注婦女民生，實(shí)施婦女兒童發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)事化維權(quán)不斷深入。圍繞婦女兒童實(shí)際，依托婦兒工委成員單位，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)，為婦女辦實(shí)事、做好事、解難事，讓廣大婦女群體得實(shí)惠、普受惠、長(zhǎng)受惠。關(guān)注弱勢(shì)婦女群體，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)查研究，提出建議對(duì)策，爭(zhēng)取更多資源參與婦女維權(quán)救助。支持壯大我市婦女兒童發(fā)展基金，實(shí)施婦女法律援助、留守兒童之家建設(shè)、貧困母親救助等公益項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，從創(chuàng)業(yè)就業(yè)上幫扶、生活上關(guān)心、人文上關(guān)懷等多個(gè)方面入手，提高困難婦女兒童的幸福指數(shù)，盡快推動(dòng)建立全市婦女兒童活動(dòng)中心，為婦女兒童發(fā)展提供陣地支持。
（三）進(jìn)一步把握婦女訴求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)化維權(quán)不斷深入。準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)研究，暢通婦女利益訴求渠道，把婦女維權(quán)作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。立足婦女兒童的維權(quán)需求，設(shè)立項(xiàng)目，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)力度，加大對(duì)社會(huì)組織的扶持培育力度，為社會(huì)組織的發(fā)展提供更好的孵育環(huán)境，讓社會(huì)力量更多更好的參與婦女兒童事業(yè)，促進(jìn)婦女兒童權(quán)益保護(hù)。
（四）進(jìn)一步加大各類投入，優(yōu)化婦女生存發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)常態(tài)化維權(quán)不斷深入。加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步提高全市婦女教育經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、計(jì)生經(jīng)費(fèi)、救助經(jīng)費(fèi)和婦女兒童工作委員會(huì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，為常態(tài)化婦女維權(quán)提供資金保障。加大政策投入，在女干部選拔、全市各類培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施、創(chuàng)業(yè)幫扶等工作中，制定政策、劃撥名額，提高婦女參政率、參與率，維護(hù)婦女應(yīng)有權(quán)益。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，我市《婦女權(quán)益保障法》貫徹實(shí)施雖然取得了一定成績(jī)，但與法律的要求和婦女群眾的期盼仍有很大差距。今后，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，市政府及相關(guān)部門將采取更加有力的措施，進(jìn)一步抓好《婦女權(quán)益保障法》貫徹實(shí)施，為促進(jìn)婦女發(fā)展進(jìn)步、建設(shè)平安和諧漯河作出新的更大的貢獻(xiàn)。
主辦單位：漯河市人大常委會(huì)辦公室
協(xié)辦單位：河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)
電話：0395-3133705郵編：462000