關(guān)于我市生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工程情況的視察報告
時間：2015-06-30來源：
—— 2015年6月29日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議上
市人大常委會視察組
市人大常委會：
為進一步推進生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工程，促進我市現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照市人大常委會2015年工作要點安排，市人大常委會視察組由陳平副主任帶隊，于5月25日—5月28日，對生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展情況進行了視察。視察組先后實地查看了民社農(nóng)牧公司、雙匯萬中禽業(yè)第一商品雞場、新興牧業(yè)有限公司、豐盛養(yǎng)殖場、萬東牧業(yè)公司、天種牧業(yè)公司、萬昌牧業(yè)公司；組織市直有關(guān)單位、縣區(qū)畜牧局、部分養(yǎng)殖場負責(zé)人代表召開了座談會，聽取了市畜牧局和市直相關(guān)部門工作匯報，圍繞農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展存在的困難和問題廣泛征求意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下，請予審議。
一、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工程發(fā)展情況
2015年4月25日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是黨的十八大決定把生態(tài)文明戰(zhàn)略放在突出地位以來，中央全面部署生態(tài)文明建設(shè)的一個專題文件。文件明確指出：“要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，凈化農(nóng)村居民生活環(huán)境”。漯河作為一個以畜產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中國食品名城，畜牧業(yè)關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民的持續(xù)增收、農(nóng)村環(huán)境的改善、食品加工原料保障、拓寬就業(yè)渠道等一系列重大社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題。貫徹落實好黨的十八大重要精神，完成黨的十八大做出的一系列重大部署，畜牧業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐。從視察情況看，市政府高度重視，精心部署，圍繞畜禽糞污治理問題，開展了一系列深入調(diào)研，召開市政府常務(wù)會議進行了專題研究，把實施生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工程，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧一體的生態(tài)畜牧業(yè)作為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略舉措來抓，通過強化政策引導(dǎo)、加大財政投入、積極探索創(chuàng)新，初步走出了一條“規(guī)模養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧一體、生態(tài)循環(huán)”的良性發(fā)展路子。漯河被確定為河南省生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)試驗示范市，今年5月8日，全省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會在漯河召開。我市生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工程概況起來呈現(xiàn)以下四個特點：
一是謀劃早、行動快。市政府認(rèn)真貫徹黨的十八大提出的生態(tài)文明戰(zhàn)略，在國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》實施之前，就對養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用問題進行了調(diào)研論證，2013年初召開了市政府常務(wù)會議進行了專題研究，先后下發(fā)了《漯河市雙匯產(chǎn)業(yè)化工程提升行動實施方案》、《漯河市人民政府關(guān)于實施生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工程的意見》等一系列文件，組織召開了全市生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)推進會、現(xiàn)場會、觀摩會，把生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工程列入十五件民生實事、全市三農(nóng)工作“四大工程”和市政府目標(biāo)考評體系，明確了10多個市直部門的職責(zé)任務(wù)。市政府領(lǐng)導(dǎo)親自出席會議并安排部署生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工作。
二是政策實、投入大。市政府制定的《雙匯產(chǎn)業(yè)化工程提升行動項目管理辦法》，結(jié)合漯河畜牧業(yè)發(fā)展實際，突出了建設(shè)糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了獎補政策的科學(xué)性、針對性、實效性。同時，對驗收通過的生態(tài)養(yǎng)殖場，合格一個，獎補一個，不限數(shù)量，上不封頂。2013年以來，市財政投入2250萬元，對54個生態(tài)養(yǎng)殖場進行了獎補，帶動全市100多家養(yǎng)殖場參與了創(chuàng)建，有力調(diào)動了養(yǎng)殖場的創(chuàng)建積極性。
三是模式新、亮點多。通過兩年多來的實踐，注重引導(dǎo)養(yǎng)殖場結(jié)合實際、因地制宜，培育出了豐盛、新興、天種、萬東等多個先進典型，并探索出了多種模式。目前全市有30多個養(yǎng)殖場實現(xiàn)了種植鏈條的延伸，利用沼渣、沼液發(fā)展糧食、瓜果、蔬菜、苗木、優(yōu)質(zhì)牧草和水產(chǎn)養(yǎng)殖，形成了“豬—沼—糧”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—林”、“豬—沼—漁”等多種農(nóng)牧結(jié)合模式，帶動周邊種植糧食作物3萬多畝，有機蔬菜7000多畝，苗圃林木3000多畝。養(yǎng)殖場通過以養(yǎng)定種、以種補養(yǎng)、資源利用、循環(huán)發(fā)展，節(jié)約了化肥成本，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅實現(xiàn)了可觀的經(jīng)濟效益，又增強了抵御市場行情風(fēng)險的能力。
四是開局好、成效大。我市實施生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工程兩年多來，累計新建污水儲存池30萬立方米，新建大型沼氣設(shè)施7.8萬立方米，新建標(biāo)準(zhǔn)化糞棚1.3萬立方米，流轉(zhuǎn)或簽約養(yǎng)殖場周邊土地12萬畝，鋪設(shè)農(nóng)田污水輸送管道14萬米，直接減排養(yǎng)殖業(yè)污水100多萬噸，全市較大規(guī)模的養(yǎng)殖場70%以上實現(xiàn)了農(nóng)牧結(jié)合。以往農(nóng)村規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低的養(yǎng)殖場，由于養(yǎng)殖場戶治污意識不強，大部分治污設(shè)施不齊全、畜禽糞便和污水隨意排放，不但影響村容村貌，而且危害農(nóng)民群眾身體健康，甚至傳播疾病，農(nóng)民對此意見很大。通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖場周邊流轉(zhuǎn)土地，將畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污水、糞便經(jīng)過沉淀處理后作為肥料施到田間，直接被作物吸收利用，真正實現(xiàn)糞污零排放、零污染，避免了畜禽糞便和污水亂排、亂放，凈化了村容村貌、改善了農(nóng)村環(huán)境，有力地促進了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，畜禽糞污經(jīng)處理后代替農(nóng)藥化肥使用，為種植業(yè)生產(chǎn)提供了大量的有機肥料，不僅解決了污染地下水資源問題，而且對于防止土地板結(jié)、改善土壤質(zhì)量有著重要意義。再者，通過發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)，既促進了畜禽糞污就地就近利用，又使閑置土地向種養(yǎng)大戶集中，實現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。農(nóng)民把土地租賃給養(yǎng)殖企業(yè)后，僅土地租金就不低于原來自己耕種糧食的收益，加上額外務(wù)工收入或其它經(jīng)營收入，增收渠道明顯拓寬。
二、存在的主要問題
當(dāng)前，我市畜牧業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在視察過程中，視察組也發(fā)現(xiàn)了一些需要引起重視和解決的問題。
一是生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有待進一步完善。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是畜牧業(yè)發(fā)展的主要方向，也是生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，但視察發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖尤其是規(guī)模養(yǎng)殖用地難問題仍然是制約生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。首先是畜牧業(yè)用地規(guī)劃編制相對滯后，有些養(yǎng)殖用地沒有納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，很大程度上實行的都是一事一議，列入臨時用地，而且隨著城市化進程的推進、畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定，尤其是今年年底前我市要完成永久性基本農(nóng)田的劃定任務(wù)，用地矛盾將更加突出。其次，養(yǎng)殖企業(yè)在建設(shè)糞污儲存池、有機肥生產(chǎn)設(shè)施等方面的生產(chǎn)設(shè)施用地，也存在審批難問題。再者，農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖需要養(yǎng)殖場在周邊流轉(zhuǎn)相應(yīng)的土地發(fā)展種植，以實現(xiàn)糞污就地就近資源化利用，但一些養(yǎng)殖場周邊的土地劃定為高標(biāo)準(zhǔn)良田，發(fā)展蔬菜、林木等高消納糞污能力的經(jīng)濟作物受到限制，不利于實現(xiàn)糞污資源利用最大化，制約生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和綜合效益的提高。
二是資金短缺仍是困擾生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的短板。養(yǎng)殖業(yè)是一個風(fēng)險較高的弱勢產(chǎn)業(yè)，近年來，盡管金融機構(gòu)對畜牧業(yè)的支持有所增加，但由于畜牧業(yè)附加值較小，收益較低，而且市場波動風(fēng)險性大，不確定因素多等原因，增加了金融機構(gòu)對畜牧業(yè)不穩(wěn)定、高風(fēng)險的評估。同時，養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)少，而活體畜禽又不能作為抵押，也很難從銀行借貸到擴大畜禽生產(chǎn)規(guī)模所需的資金。尤其在當(dāng)前環(huán)保壓力日趨增加、市場行情低價位運行的形勢下，養(yǎng)殖場既要保證生產(chǎn)投入，又要加大治污設(shè)施投入，很多養(yǎng)殖場有心發(fā)展卻無力發(fā)展。
三是發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的合力有待進一步增強。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭減排、沼氣工程厭氧發(fā)酵、農(nóng)作物科學(xué)施肥、污水管網(wǎng)鋪設(shè)分布等多個技術(shù)領(lǐng)域，跨行業(yè)多、覆蓋面大、關(guān)聯(lián)度高，需要發(fā)改、財政、環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)、水利、科技等有關(guān)部門的項目、資金、技術(shù)的合力支持。對此，市政府制定的《關(guān)于實施生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工程的意見》已經(jīng)做出明確要求，對相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)進行了細化，有關(guān)部門對生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)也給予了大力支持，積極主動與養(yǎng)殖場對接，幫助解決實際困難。但部門有各自的整體規(guī)劃，每個項目都有明確具體的規(guī)定，在整合資源、集中扶持方面難度較大，實際效果低于預(yù)期。同時，市級財政重點扶持年出欄5000頭以上的較大規(guī)模養(yǎng)殖場，中小規(guī)模養(yǎng)殖場的農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖創(chuàng)建相對滯后，阻礙了生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的全面推進。
四是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)需要進一步加強。確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障和根本目標(biāo)。近年來，我市不斷加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動物疫病防控體系建設(shè)，連續(xù)多年沒有發(fā)生大的疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。但隨著我市畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展和畜牧部門監(jiān)管職能的增加和強化，工作任務(wù)更加繁重，監(jiān)管難度日益加大。目前還存在動物疫病防控及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗經(jīng)費不足、化驗室儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏、監(jiān)管和執(zhí)法力量相對不足等問題，動物疫病防控能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平有待進一步提升。
三、建議
一是做好生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2015年底前，我市要全面完成永久基本農(nóng)田的劃定工作和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，尤其是國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧的耕地，以及其他一些不符合基本農(nóng)田要求的耕地，可以劃出永久基本農(nóng)田。要搶抓這次土地規(guī)劃調(diào)整的大好機遇，加快做好畜牧業(yè)用地規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃緊密銜接，充分留足畜牧發(fā)展空間，滿足規(guī)模養(yǎng)殖用地需要。同時要認(rèn)真落實《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地應(yīng)確定為附屬設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理。
二是加大對畜牧業(yè)金融支持力度。創(chuàng)新金融部門支持畜牧業(yè)發(fā)展的機制，降低畜牧業(yè)擔(dān)保門檻，放寬貸款抵押范圍，加強信貸服務(wù)，拓寬融資渠道，加大對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、畜牧專業(yè)合作組織等經(jīng)營主體生產(chǎn)性貸款的金融扶持力度，完善小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，有效滿足養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶的信貸需求。財政資金要積極引導(dǎo)社會資本參與畜牧業(yè)發(fā)展，建立多元化的融資渠道。積極探索建立畜牧業(yè)發(fā)展擔(dān)保機制，參照省畜牧局成立河南省畜牧業(yè)投資擔(dān)保公司的做法，采取財政資金引導(dǎo)、龍頭企業(yè)注資、社會資本融入的形成，成立漯河市畜牧業(yè)投資擔(dān)保公司，有效解決畜牧業(yè)融資難問題。
三是進一步加大對生態(tài)養(yǎng)殖場的集中扶持力度。市直有關(guān)部門要進一步增強大局意識、協(xié)作意識和服務(wù)意識，進一步加大政策項目資金整合力度，努力使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)沼氣工程、農(nóng)村面源污染治理、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、花卉苗木漁業(yè)、環(huán)保部門環(huán)境整治資金等向生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工程傾斜。重點扶持建設(shè)配套的大型沼氣設(shè)施、有機肥生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)種植有機、綠色等高附加值經(jīng)濟作物，著力培育一批大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、全鏈條的農(nóng)牧結(jié)合示范場?？h區(qū)要充分整合生豬調(diào)出大縣等項目資金，制訂出臺生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策，切實加大財政投入，鼓勵引導(dǎo)年出欄5000頭以下的中小規(guī)模生豬養(yǎng)殖場積極開展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖創(chuàng)建，支持其建設(shè)配套的糞污處理設(shè)施，利用周邊土地就地就近消納利用畜禽糞污，加快實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合和資源化利用。
四是進一步加強動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。我市作為中國食品名城，畜產(chǎn)品加工業(yè)占主導(dǎo)地位，畜禽生產(chǎn)、加工、交易量特別大，動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉面廣、戰(zhàn)線長，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級政府要進一步強化對此項工作的認(rèn)識，保障動物疫病監(jiān)測、動物檢疫和畜產(chǎn)品檢測經(jīng)費，加大先進儀器設(shè)備的投入，充實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法隊伍力量，切實提高動物疫病防控能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，為生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供有力保障。
