漯河市食品藥品監(jiān)督管理局關于市六屆人大五次會議代表所提建議辦理情況的報告（書面）
時間：2015-12-28來源：
——2015年12月24日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議上
市食品藥品監(jiān)督管理局局長 李俊卿
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向市人大常委會報告市食品藥品監(jiān)督管理局2015年度人大代表建議辦理的有關情況，請予審議。
一、建議辦理總體情況
今年，我局共承辦4件人大代表建議，其中路文華等三位代表聯(lián)名提出的第196號內容為“關于加強小微餐飲服務業(yè)衛(wèi)生管理的建議”為重點建議。對這些建議，我們已全部高質量進行了辦理，按時辦結率為100%，答復率為100%，切實做到了“件件有答復，事事有回音”。在辦理中，我們主要把握了以下幾點：
（一）領導重視，制度健全。在工作中，我們認真落實了主要領導負總責，分管領導直接抓，承辦人員具體辦的三級責任制，確保按時保質保量辦好每一條建議，努力讓代表滿意，讓群眾受益。同時，進一步完善了建議辦理工作制度，嚴格執(zhí)行交辦、承辦、催辦、審核、答復、跟蹤辦理六個環(huán)節(jié)的綜合督辦制度，全程跟蹤、定期通報辦理情況，保證了任務落實、責任落實、效果落實；此外，還進一步健全了溝通機制，密切了同代表們的聯(lián)系溝通，增強了辦理針對性，提高了辦復率、落實率、滿意率。
（二）程序規(guī)范，辦理迅速。對承辦的建議，我們確定了 “統(tǒng)一受理、歸類辦結、限時反饋、跟蹤回訪”的工作原則，由局辦公室統(tǒng)一登記分類，提出辦理意見，經(jīng)主管領導批示后，由相關職能科室負責落實，辦理結果報局長辦公會研究后，再以規(guī)范的格式向人大代表答復反饋，保證高質量辦理建議。辦理過程中，對于符合法律、法規(guī)規(guī)定，事關群眾切身利益，應該解決而又有條件解決的建議，我們都認真解決，抓緊落實；對于要求合理、應該解決，但由于客觀條件限制，一時難以解決的問題，我們都列入計劃，積極創(chuàng)造條件，力爭早完成，早落實，提高辦理效率，杜絕拖拉現(xiàn)象。
（三）主動配合，效果明顯。食品安全監(jiān)管鏈條長，涉及單位多，在辦理過程中，我們積極會同質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等職能部門共同研究，制訂整治措施，整合監(jiān)管資源，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為，避免了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，全市食品市場整治，尤其是小微餐飲單位的環(huán)境衛(wèi)生整治收到了明顯效果，群眾的飲食安全得到有效保障。
二、重點建議辦理情況
受市政府的委托，市食品藥品監(jiān)督局具體承擔以小微餐飲為重點的“七小”行業(yè)整治工作。小微餐飲單位數(shù)量多、分布廣、條件差、隱患多，既是整治的重點和難點，也是創(chuàng)衛(wèi)工作的瓶頸和制約。今年以來，為切實凈化市民就餐環(huán)境，我們以“七小”行業(yè)專項整治為載體，對小微餐飲單位持續(xù)開展專項整治，取得了明顯成效。工作中，我們重點做了以下幾個方面的工作：
（一）全面排查，摸清底數(shù)。萬事開頭難，難在底子不清。為摸清全市小微餐飲門店底數(shù)，我市抽調人員成立了20個工作組，分赴市建成區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展全面排查，對所有小微餐飲門店的名稱、位置、面積、人員等基本信息進行逐店登記造冊拍照，為小微餐飲整治提供了第一手資料。
（二）建立機制，夯實基礎。根據(jù)全市小微餐飲服務普遍存在的臟、亂、差現(xiàn)狀，市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭制訂了小微餐飲《行業(yè)標準》、《考核驗收辦法》，出臺了小微餐飲《專項整治實施方案》和《聯(lián)席會議制度》，明確了各區(qū)、各部門在小微餐飲整治工作中職責和任務，召開了聲勢浩大的專項整治動員會，明確要求所有參加整治的部門上力量、上人員、上手段、上臺階，全力搞好專項整治行動。同時，我們召集相關職能部門每周召開一次聯(lián)席會議，每月召開一次專項推進會，研究和討論小微餐飲整治過程中存在的問題，制定解決辦法。
（三）多方聯(lián)動，克難攻堅。在充分調研的基礎上，我市小微餐飲整治實行市“七小”整治指揮部牽頭、各區(qū)負責制，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為具體實施單位，負責牽頭整治本轄區(qū)小微餐飲門店。整治過程中，各區(qū)結合實際，對各自轄區(qū)內的小微餐飲門店進行網(wǎng)格化管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員分包街道、科室人員分包商戶責任制，層層簽訂了目標責任書，對小微餐飲門店進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，并按照達標、提升、整改、取締四種情況進行分類指導，制作“三色牌”，分別張貼于不同類別的門店，引導市民選擇性消費，倒逼小微餐飲門店積極整改。同時，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城管、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、食藥等部門執(zhí)法力量，成立小微餐飲整治聯(lián)合執(zhí)法隊，以轄區(qū)為單位開展執(zhí)法工作，在重點路段、重點部位整治時，組織全區(qū)力量進行集中攻堅，徹底打消部分餐飲單位“頂著干”、“再看看”的思想，推動了整治工作的順利開展。此外，針對小微餐飲門店證照不全的問題，相關部門對營業(yè)執(zhí)照、相關許可證、健康證等證照實行集中辦理，加快辦證速度，對行動不便的商戶，由辦事處工作人員進行代辦，并送證上門。
（四）強化督導，嚴格獎懲。為使小微餐飲整治攻堅行動扎實有效開展，我們專門成立了由市工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等部門組成的考核驗收組，工作人員堅持每天深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整治一線，開展明查暗訪，對整治工作進行督促和檢查，對照驗收標準，對各區(qū)上報的達標門店進行復檢、審核，達標一家銷號一家，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報給各區(qū)，限時整改。同時，我們還制定了嚴格的獎懲措施，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的小微餐飲整治工作進展情況一周一排名，對排名靠前的進行通報表揚，對排名靠后的進行通報批評，對整治工作成績突出、成效明顯，連續(xù)排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還及時給予了物質獎勵，調動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的積極性。今年以來，我們先后對翟莊辦事處、老街辦事處各獎勵10萬元，對順河街辦事處、天橋街辦事處各獎勵5萬元，并分別在翟莊辦事處和老街辦事處召開了工作現(xiàn)場會。此外，為了調動小微餐飲門店積極參與到整治工作中來，我們采取早整改有獎勵、不整改受處罰的辦法，對在規(guī)定時間內整改達標的門店分別給予了500至1000元的獎勵。
（五）加大培訓，宣傳引導。為保證小微餐飲整治工作的質量和效果，我們先后三次邀請省衛(wèi)生監(jiān)督局創(chuàng)衛(wèi)專家來漯，對市直相關職能部門主管領導和各區(qū)主管領導、創(chuàng)衛(wèi)辦主任、“七小”辦主任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦負責人及小微餐飲門店業(yè)主進行專題教育培訓，對照國家創(chuàng)衛(wèi)標準，對小微餐飲有關布局、開辦條件及如何做好小微餐飲監(jiān)管工作等問題進行詳細講解，并深入到4個區(qū)小微餐飲整治工作一線，對整治工作人員進行現(xiàn)場實地培訓，對小微餐飲門店進行把脈問診，對存在的問題進行現(xiàn)場指導。同時，我們還充分發(fā)揮電臺、電視臺、漯河報、手機報及微信等新聞媒體（工具）的輿論引導作用，加大了小微餐飲整治的跟蹤報道，對整治過程中涌現(xiàn)出的敢于探索、注重實踐、成效明顯的好典型及達標門店大力進行正面宣傳，對整治不力、推進緩慢的門店加大曝光力度。全年全市共評出紅旗小餐飲店182家和黑旗小餐飲店166家，并在新聞媒體公布和曝光。此外，我們還利用宣傳車、宣傳單、宣傳橫幅、電子屏、燈箱標語等宣傳載體開展全方位、大劑量、不間斷的動員宣傳，為整治行動營造了濃重輿論氛圍，使小微餐飲整治深入人心。
（六）久久為功，成績突出。今年以來，我們把人民群眾對健康生活的向往作為小微餐飲整治的出發(fā)點，在全市各級干部職工和廣大群眾的大力支持下，我市的小微餐飲整治邁出了堅實步伐，取得了明顯效果。一年來，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級政府及相關職能部門累計投入200多萬元，用于小微餐飲整治相關的各項支出，全市累計張貼公告、宣傳海報2萬余份，懸掛宣傳橫幅120多條，發(fā)放從業(yè)人員健康證公示牌7400塊、消毒柜400臺、“三防”設施1200多套。通過努力，全市共打造小微餐飲示范街8條，小微餐飲示范店180多家，整治達標小微餐飲門店3800多家，整治達標率達到96%以上，所有達標門店均做到了證照齊全、亮證經(jīng)營、衛(wèi)生合格、環(huán)境整潔、制度健全、設施完善，整體面貌大為改觀，市民滿意度大幅提升。
一年來，我們圍繞小微餐飲整治取得成效是明顯的，老百姓是滿意認可的。但是由于我市的小微餐飲門店數(shù)量多、基礎差、分布散、變化快、動態(tài)性強、從業(yè)人員素質低，再加上老城區(qū)改造，尤其是小微餐飲作為社會弱勢群體的謀生手段，更是關系到整個社會的和諧穩(wěn)定。這些問題和矛盾，無疑增大了小微餐飲整治難度，制約了整治效果。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，雖然我們在小微餐飲整治工作中想了很多辦法、下了很大功夫，也取得了很大成效，但距各位領導、各位代表和廣大群眾的期望還有一定差距。在今后的工作中，我們將進一步加強與各位代表和各有關部門的聯(lián)系，以人大建議辦理為載體，通過建議辦理推動監(jiān)管工作的開展，一以貫之抓好小微餐飲整治，防反彈，促提升，重實效，堅決打贏小微餐飲整治攻堅戰(zhàn)，為人民群眾打造安全放心的消費環(huán)境，為漯河爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、文明城市建設奠定堅實基礎、做出更大貢獻。
