漯河市交通運輸局關(guān)于市人大代表建議辦理情況的報告（書面）
時間：2015-12-28來源：
——2015年12月24日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第26次會議上
市交通運輸局局長 項瑞柱
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向市人大常委會報告2015年辦理人大代表所提第037號建議的有關(guān)情況，此建議由市交通運輸局主辦、市公安局協(xié)辦，請予審議。
一、建議辦理總體情況
市交通運輸局、市公安局黨委高度重視人大代表建議的辦理工作，把人大代表建議的辦理作為執(zhí)政為民、服務(wù)于民的大事要事來抓，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和工作責(zé)任制，規(guī)范辦理程序，確保辦理質(zhì)量。在建議辦理的過程中，把解決問題、取得實效、保證質(zhì)量作為辦理建議的出發(fā)點和落腳點，狠抓工作落實，不斷提高問題的解決率和代表的滿意率。
2015年，市交通運輸局、市公安局共同承辦的重點建議是鮑玉和等11位代表提出的第037號《關(guān)于規(guī)范駕校管理的建議》。針對我市駕培行業(yè)存在的問題，聯(lián)合市公安交警部門多次召開聯(lián)席會議進(jìn)行專題研究，采取有效措施切實加強對駕培行業(yè)監(jiān)督和管理，加強管理，改進(jìn)工作，努力提高全市駕培、駕考行業(yè)的服務(wù)水平。
二、駕校管理方面
針對建議中提出的我市駕培行業(yè)培訓(xùn)不規(guī)范、私設(shè)亂設(shè)培訓(xùn)點、收費不合理、約考難、考試難、從業(yè)教練員素質(zhì)低下、責(zé)任心差、缺乏職業(yè)道德、吃拿卡要、管理不到位、不送紅包不報名等熱點、難點問題，交通運輸管理部門采取以下措施切實加強對教練員管理和監(jiān)督。
一是規(guī)范駕校經(jīng)營資質(zhì)、提高駕校資質(zhì)條件。按照交通運輸部、公安部新頒布的《機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)資格條件》和《機動車駕駛員培訓(xùn)教練場技術(shù)要求》，對全市駕培機構(gòu)資質(zhì)條件進(jìn)行復(fù)核驗收,凡駕培機構(gòu)訓(xùn)練場地、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、教學(xué)車輛、規(guī)章制度及從業(yè)人員等資質(zhì)條件達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的必須限期整改；限期整改后仍達(dá)不到新國標(biāo)三級駕培機構(gòu)資格條件標(biāo)準(zhǔn)要求的，取諦其經(jīng)營許可證,并將處理結(jié)果抄告公安考試管理部門，公安部門將不再受理預(yù)約考試。截止目前，我市共有28家駕培機構(gòu)通過了新國標(biāo)驗收復(fù)核，10家駕培機構(gòu)正在按照整改要求進(jìn)行整改。
二是規(guī)范駕培機構(gòu)經(jīng)營行為、加強行業(yè)日常監(jiān)管力度。加強日常監(jiān)督和巡查力度。要求駕培機構(gòu)做到“六公開”（經(jīng)營類別、培訓(xùn)范圍、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、教練員、教學(xué)場地），自覺接受社會和學(xué)員的監(jiān)督。同時對駕培機構(gòu)《機動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》落實情況、《培訓(xùn)記錄》使用管理情況等開展專項檢查。對存在突出問題的駕培機構(gòu)，下達(dá)責(zé)令整改通知書，視其情節(jié)輕重提出限期整改或停業(yè)整頓意見。
三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。開展了對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營行為等違法違規(guī)行為的專項整治行動，制定了《全市駕培機構(gòu)專項整治活動工作方案》、建立了整治工作臺賬和進(jìn)度表。整治活動中，共取締非法練車點27處，暫扣并處理非法教學(xué)車輛30輛。
四是暢通投訴舉報渠道，解決群眾實際問題。設(shè)計制作了 “12328”交通運輸監(jiān)督服務(wù)電話宣傳貼1800多份，張貼在全市各個駕校教練車副駕駛正對面,方便學(xué)員對教練員吃拿卡要等問題進(jìn)行監(jiān)督。針對交通運輸監(jiān)督服務(wù)電話和市長熱線受理的駕培機構(gòu)投訴舉報,按照集中受理、分類處理、部門聯(lián)動、及時有效的原則進(jìn)行處理。對投訴駕培行業(yè)各類違規(guī)違法行為，一經(jīng)查證屬實，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對群眾在學(xué)車過程中遇的各種問題、難題，及時和駕校及相關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和解決。截止目前，共處理駕培機構(gòu)投訴舉報電話188起，有效處理188起。
五是規(guī)范教練員管理，提高教練員服務(wù)意識。要求駕培機構(gòu)加強對教練員的培訓(xùn)考核，提高其服務(wù)意識和服務(wù)能力。嚴(yán)格落實教練員教學(xué)質(zhì)量信譽考核制度，落實教練員的獎懲和退出機制,督促駕培機構(gòu)加強對教練員日常教學(xué)活動的管理，引導(dǎo)學(xué)員對教練員的教學(xué)行為進(jìn)行評價，專門制作了學(xué)員滿意度問卷調(diào)查表。同時,在駕培機構(gòu)設(shè)置舉報箱，公布監(jiān)督舉報電話“12328”，對查證屬實存在吃、拿、卡、要等行為的教練員發(fā)現(xiàn)一個處理一個，絕不姑息。并要求駕校對違規(guī)教練員立即解聘不得繼續(xù)使用，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷教練員證并納入從業(yè)人員黑名單，三年內(nèi)不得在我市從事教練員職業(yè)。截止目前，共處理違規(guī)教練員15人，吊銷并納入黑名單教練員2人。
六是加強駕培行業(yè)自律、提高駕培行業(yè)綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮道路運輸協(xié)會作用，成立了我市道路運輸協(xié)會機動車駕駛員培訓(xùn)專業(yè)委員會，通過協(xié)會制定行業(yè)公約、行業(yè)服務(wù)規(guī)范，制作了機動車駕駛培訓(xùn)學(xué)員手冊，以此規(guī)范駕培機構(gòu)的培訓(xùn)行為；舉辦各類培訓(xùn)活動，提高駕培行業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。通過協(xié)會督促駕校自我管理、自我規(guī)范、自我提升，引導(dǎo)駕校積極參加我市多部門聯(lián)合倡導(dǎo)的“雙創(chuàng)”活動及漯河日報社、市運管局、市公安交警支隊等單位舉行的我市“十佳駕校”評選活動，提升行業(yè)整體形象，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。
七是認(rèn)真貫徹落實《意見》，繼續(xù)深化駕培行業(yè)改革。12月10日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運輸部《關(guān)于推進(jìn)機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》，《意見》對駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試實行分類教育培訓(xùn)、計時培訓(xùn)計時收費、試點小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主報考網(wǎng)上預(yù)約、考試隨機安排和考務(wù)公開等工作作了明確規(guī)定，使我們對駕培行業(yè)管理有章可循，對駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試問題的徹底解決有重大的推動作用，下一步，我們將以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，啟動改革試點，深入推進(jìn)實施，努力提高駕駛培訓(xùn)考試質(zhì)量，促進(jìn)駕駛培訓(xùn)市場開放競爭、駕培考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效，不斷滿足人民群眾駕駛培訓(xùn)考試需求，基本解決培訓(xùn)考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟(jì)等問題，基本建立開放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場體系，著力維護(hù)道路交通安全、文明、有序。
三、駕考管理方面
駕考過程中存在的考官收受學(xué)員財物的行賄受賄 “潛規(guī)則”，考官態(tài)度粗暴蠻橫，利用職權(quán)謀取利益，充分暴露了駕考秩序的混亂和腐敗，損害了政府公信力，不合格司機成為潛在的“馬路殺手”，直接危害公共秩序和公民的生命財產(chǎn)安全。
針對代表提出的問題，主要做了以下幾個方面的工作：
一是加強考官管理。通過建立健全隊伍管理制度，定期召開隊伍思想狀況分析研判會，開展經(jīng)常性的紀(jì)律作風(fēng)教育，嚴(yán)格落實支隊領(lǐng)導(dǎo)、科室領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，持之以恒地抓好廉政建設(shè)和紀(jì)律規(guī)章的貫徹落實。同時進(jìn)一步強化嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅查處的“三嚴(yán)”措施，嚴(yán)格紀(jì)律作風(fēng)管理，提高隊伍執(zhí)行力；加強內(nèi)部輪崗交流，隊伍的整體活力明顯增強，工作責(zé)任心、工作積極性明顯提高。
二是加強駕校監(jiān)管。公安、交通運輸?shù)炔块T加強配合，共同做好駕校管理工作。針對駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試過程中出現(xiàn)的問題，及時開展專項治理。建立了對駕校管理質(zhì)量信譽考核長效機制，每年對全市所有駕培機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量信譽考核，對質(zhì)量信譽考核不合格的，按照市場退出規(guī)定，使其逐步退出市場。
三是增加考試容量。公安部門采取周六、周日加班考試，開辟暑期師生綠色通道、安排市區(qū)考生到縣區(qū)考試、新增考試車輛、新開社會化考場等措施，切實增加考試容量，緩解了群眾反映的約考難、考試難問題。今年，科目三考場新增8輛考車，增加考試員9名，日平均考試人數(shù)達(dá)400人；新開通1家科目三社會化考場，考場可容8輛考車，日平均考試人數(shù)達(dá)200人；截止目前，科目三日平均考試能力可達(dá)700人，較之前提升400人，從根本上解決了科目三考試能力不足的問題，也有效遏制了駕校收費預(yù)約考試的現(xiàn)象。
四是推行便民措施。公安部門采取電話預(yù)約考試模式，在微信平臺公布預(yù)約電話，安排專人接聽?？忌崆耙惶鞊艽蝾A(yù)約電話，提供自身身份證號及駕校名稱即可預(yù)約考試。同時，積極推行網(wǎng)上車管所，將車駕管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理服務(wù)、機動車駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試等服務(wù)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺，實現(xiàn)駕駛?cè)丝荚嚲W(wǎng)上自助預(yù)約，方便考生自主約考。網(wǎng)上車管所已于11月1日開通，車、駕管業(yè)務(wù)大廳各設(shè)一個面簽崗位，目前已有5819人和60個單位通過測試面簽。網(wǎng)上預(yù)約考試硬件設(shè)備也已購置到位，相關(guān)軟件等省交警總隊統(tǒng)一安排部署后，將于12月底前上線運行。網(wǎng)上約考開通后，將從根本上解決約考混亂的現(xiàn)狀。
五是規(guī)范駕考秩序。所有考試科目全部實現(xiàn)了自動化，安裝使用智能評判系統(tǒng)對學(xué)員考試進(jìn)行打分評判，杜絕人為操作；所有考場全部安裝監(jiān)控設(shè)備，并與總隊、支隊監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，考試全過程全程錄音錄像，音視頻內(nèi)容實時上傳并留存?zhèn)洳椋凰锌荚噯T工作期間必須佩戴使用執(zhí)法記錄儀，每天將拍攝的考試音視頻資料下載上傳并留存?zhèn)洳?。對不按?guī)定使用并保存執(zhí)法記錄儀資料的考試員，予以嚴(yán)肅處理。同時，堅持誰考試、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，堅決把好源頭關(guān)，切實發(fā)揮好駕駛?cè)丝荚囀穷A(yù)防交通事故“第一道防線”的作用。
六是嚴(yán)肅駕考紀(jì)律。公安機關(guān)在辦證大廳、考場等地公開所有考試人員的照片、姓名、警號等個人信息，公布監(jiān)督舉報電話，設(shè)立舉報箱，自覺接受社會各界監(jiān)督。在各個駕校設(shè)置監(jiān)督舉報欄，公示監(jiān)督舉報電話，學(xué)員可通過錄音、錄像、電話等方式進(jìn)行舉報投訴受賄的考試員、教練員。對于舉報情況，我們認(rèn)真落實查處，對查證屬實的，一律予以辭退。對于社會各界的舉報電話及舉報信件，逐件認(rèn)真落實查處并給予書面回復(fù)。對查證屬實的，依法依規(guī)處理相關(guān)人員。對各駕校的報名名額分配、考試名額分配、合格率等監(jiān)考信息完全透明公開，定期通過交警支隊微信平臺公開，以公開促公正。同時，加強與新聞媒體的溝通，建立情況通報、新聞發(fā)布等機制，通過媒體的主動介入，接受社會各界對考試工作的監(jiān)督，通過監(jiān)督收集群眾的意見，改進(jìn)工作，主動取得群眾和社會對監(jiān)考工作的理解與支持。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，在市人大、市政府的重視、支持下，我們將圍繞“辦好人大代表建議，改進(jìn)交通管理工作”這一目標(biāo)，充分發(fā)揮部門職能作用，繼續(xù)加大工作力度，完善工作措施，嚴(yán)格駕培紀(jì)律，規(guī)范駕考秩序，踐行服務(wù)承諾，嚴(yán)打駕培、駕考腐敗，提高服務(wù)效率和行業(yè)管理水平，努力做到公平、公正、公開，為更好地推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)！
