敢問路在何方

耿高產(chǎn) 張蔚黎 

近年，隨著城市規(guī)模的急劇擴大、城市人口和車輛的急劇增加，如何確保群眾安全出行、順暢出行、舒心出行成了城市道路交通安全工作中難啃的“硬骨頭”。在連續(xù)三年督辦道路交通安全工作效果不甚理想的情況下，漯河市人大常委會迎難而上。2015年10月底，市六屆人大常委會第二十五次會議舉行市區(qū)道路交通安全工作專題詢問聯(lián)組會，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底。

敢問:爭論中形成共識

漯河市是河南省經(jīng)濟社會發(fā)展較快的城市之一。近年，漯河市新入戶車輛以每月2000多輛的速度猛增，僅2014年就新增入戶小型汽車31491輛。截至2015年10月，漯河市機動車保有量已突破30萬輛，機動車駕駛?cè)?1.5萬余人。其中，市區(qū)小型汽車保有量達13萬輛，再加上不計其數(shù)的電動代步車、電動自行車等，市區(qū)道路“亂、堵、慢”等交通安全問題經(jīng)常成為飽受市民詬病的話題。

早在2012年10月，漯河市六屆人大常委會第五次會議就聽取和審議了市政府關(guān)于《道路交通安全法》實施情況的報告，并作出了審議意見。2013年6月，市六屆人大常委會第八次會議對市政府貫徹落實《道路交通安全法》審議意見情況的報告進行了表決，結(jié)果是贊成票未過半數(shù)，辦理報告被否決，需市政府重新辦理并再次報告。2014年年底，漯河市人大常委會視察組對市政府重新辦理情況再次進行視察調(diào)研，得到的結(jié)果仍是人大代表和人民群眾對這項工作不滿意的評價，原本計劃列入常委會會議議題的市政府貫徹落實審議意見情況的二次報告被暫緩列入。

2015年年初，漯河市人大常委會研究年度重點工作時，對是否繼續(xù)把市區(qū)道路交通安全工作作為年度監(jiān)督的重點進行督辦，大家有不同意見。反對者認為：市人大常委會已經(jīng)連續(xù)追蹤督辦道路交通安全工作長達三年之久，市政府也做了不少工作，效果卻不盡如人意，說明這個問題是現(xiàn)代城市發(fā)展中必然產(chǎn)生的矛盾和問題，現(xiàn)階段難以解決。人大繼續(xù)將其當作重點持續(xù)監(jiān)督，如果效果不理想，不僅讓政府及相關(guān)部門臉上無光，勢必會對人大依法監(jiān)督的權(quán)威造成負面影響。贊成者認為：市區(qū)道路交通安全工作飽受市民詬病，其中雖有投入不足、歷史欠賬的原因，但更多的是重視不夠、管理不善、各職能部門不主動作為、沒有形成整治合力等原因造成的。人大在推動難題解決上，應(yīng)該層層加壓，再出重拳。只有市區(qū)道路交通安全狀況有效改觀，才能真正讓廣大市民滿意，才能樹起人大有為有位的好形象。幾次爭論過后，市人大常委會主任雷建民結(jié)合大家形成的共識親自拍板：“道路交通安全事關(guān)千家萬戶，事關(guān)廣大市民的切身利益，是重大的民生問題，群眾關(guān)注度高、影響面大。對這個難題，人大要敢于擔當，不僅要持續(xù)監(jiān)督，而且要通過專題詢問的方式，當面鼓、對面鑼地提出問題，凝聚起政府及其相關(guān)職能部門同心協(xié)力、攻堅克難的信心，爭取早日給群眾營造出一個安全出行、順暢出行、舒心出行的良好道路交通環(huán)境。”

善問:調(diào)研后“對癥下藥”

市區(qū)道路交通安全專題詢問被列入漯河市人大常委會2015年度重點工作，猶如吹響了“集結(jié)號”，促使各項工作快速推進。2015年3月，市人大常委會成立專題詢問工作領(lǐng)導小組和4個專項工作組，制訂了實施方案和工作臺賬。5月，通過新聞單位發(fā)布專題詢問相關(guān)公告，市政府及有關(guān)部門也都進入自查自糾狀態(tài)。7月下旬，市人大常委會督察組深入市公安局、市交通局和市建委進行調(diào)研督導，聽取三個部門開展自查自糾情況的報告，進行座談交流，查找部門自身存在的問題，提出改進工作的意見和建議，明確部門自查自糾的工作重點內(nèi)容和方法措施。8月～9月，市人大常委會副主任杜廣全帶領(lǐng)視察組，深入公安、交通、規(guī)劃、城建、財政等10個部門聽取匯報、實地查看、座談交流、征求意見。邀請新聞單位隨機暗訪，委托各區(qū)人大常委會和開發(fā)區(qū)人大聯(lián)絡(luò)處征求社會各界和群眾意見，全面深入掌握市區(qū)道路交通安全工作基本情況、存在的主要問題以及產(chǎn)生問題的癥結(jié)根源。通過詳盡的視察調(diào)研，共收集到關(guān)于市區(qū)道路交通安全工作的問題、意見和建議100多條。

專題詢問必須做到善問。雷建民明確要求：專題詢問所提問題必須符合實際，切中要害，對癥下藥，要特別注意輕重適度，所提問題急需解決且能夠解決。既要避免不切實際的一次專題詢問“包打天下”的“妄問”，又要避免詢問過后“濤聲依舊”的“虛問”。對提出的每一個問題，都要反問一下如果自己作為相關(guān)職能部門該如何去處理、能否找到妥善解決的辦法等。經(jīng)歸納整理，提出專題詢問擬提問題建議23項，內(nèi)容涉及交通秩序整治、交通基礎(chǔ)設(shè)施投入、道路交通安全教育等11個大類，為開展專題詢問奠定了堅實基礎(chǔ)。

詢問:互動間凝聚力量

2015年10月29日上午，漯河市六屆人大常委會第二十五次會議在聽取和審議市政府《關(guān)于市區(qū)道路交通安全工作情況的報告》后，以聯(lián)組會議的形式，對市區(qū)道路交通安全工作開展專題詢問，市政府各職能部門的負責同志、市人大代表和部分受邀公民共180多人現(xiàn)場見證。長達20分鐘的交通亂象專題片剛剛播放完畢，委員和代表們便深刻、尖銳發(fā)問，直指問題所在。

市六屆人大常委會委員、法工委主任陳爭鳴首先發(fā)問：“我市依法建立了道路交通安全聯(lián)席會議制度，但各成員單位參會的人員規(guī)格低，作用發(fā)揮不夠，有推諉扯皮現(xiàn)象。市政府今后準備怎么辦？”

“城區(qū)一些重點區(qū)域、重點路段和重要時段經(jīng)常擁堵，交通秩序混亂。請問，這些問題該如何治理和解決？”

“政府及有關(guān)部門沒有依法從根本上解決‘摩的’非法運營問題。下一步，將如何保持整治不反彈，持續(xù)長久？市政府和職能部門有何處置對策和措施？”

……

在長達3個小時的詢問過程中，王磐、晉民偉等9位市人大常委會委員和路文華、寧雅秋等3位市人大代表分別就交通安全協(xié)調(diào)機制、城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能化交通系統(tǒng)建設(shè)等問題提問。每一個問題都直指市區(qū)道路交通安全的癥結(jié)所在。

政府部門負責人認真作答，態(tài)度誠懇，當面承諾整改。“聯(lián)席會議制度運行以來，確實存在有些單位和部門重視不夠、工作積極性不高、主動性不強、協(xié)作配合不夠緊密、工作落實不到位等問題?！备笔虚L劉國勤坦陳問題所在，并針對問題提出今后該怎么辦。

“目前，我市市區(qū)交通擁堵問題確實存在，尤其在學校上下學、單位上下班的高峰時期更為突出，呈現(xiàn)出明顯的時段性和區(qū)域性。交通擁堵縱然有多方面的原因，但根本原因還是我們公安機關(guān)沒有認真履職盡責，整體管理水平不高，少數(shù)民警執(zhí)勤不到位，執(zhí)法不作為。”市公安局負責人應(yīng)詢時說。

“承擔《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》主體責任的就是市交通運輸局，我們責無旁貸?！笔薪煌ň重撠熑藨?yīng)詢時首先表示要承擔責任。

問答之間皆為民生。應(yīng)詢過程中，市政府及公安、建委、交通、規(guī)劃、房管、城投公司等部門負責人不避諱、不推諉，表達了努力做好市區(qū)道路交通安全工作的信心和決心。

市政府承諾：將把此次專題詢問所提問題作為政府為民辦實事的工作重點，進一步科學研判，創(chuàng)新思路，加大投入，強化管理，著力破解影響交通安全的突出問題，全力推動道路交通安全管理工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

市公安局承諾：將在科學組織上下功夫，采取右轉(zhuǎn)彎車輛提前進入輔道、限制車輛左轉(zhuǎn)、調(diào)整信號時長、限時單行、單向通行等措施緩解交通擁堵。

市建委承諾：在新區(qū)開發(fā)和舊城改造中，規(guī)劃建設(shè)30座中小型農(nóng)貿(mào)市場、100處鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點和便利店，最大限度地消除馬路市場、占道經(jīng)營等造成的道路交通安全隱患。

市人大常委會主任雷建民及副主任陳平、張軍佑等在詢問會上針對重點問題進行了點評，既活躍了詢問會氣氛，又讓所有參加專題詢問會的同志感覺到加強道路交通安全管理、為廣大人民群眾創(chuàng)造一個良好的交通環(huán)境是民心所向、民意所盼，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇，是推進平安漯河、幸福漯河的現(xiàn)實需要，也是市人大常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切、順應(yīng)群眾呼聲、持續(xù)推動民生改善的務(wù)實之舉。

追問:踐諾時督辦問效

專題詢問始于問，但決不能止于答。在漯河市人大常委會對道路交通安全長達三年的督辦過程中，此次市區(qū)道路交通安全工作專題詢問無疑是一個新的起點。它標志著市人大常委會督辦政府及相關(guān)職能部門攻克道路交通安全頑疾的力度提升到了一個前所未有的高度。

陳爭鳴認為，專題詢問是人大開展依法監(jiān)督的重器、利器。它最大的特點是能夠把解決問題的各方集中到一起，當面答問、當面承諾，限期解決，形成攻堅克難的合力。下一步，建議市人大常委會緊盯不放，狠抓監(jiān)督，一追到底，務(wù)求實效，促使市政府及相關(guān)職能部門的承諾逐項認真整改，確保市區(qū)道路交通安全在“治亂、疏堵、保暢”方面取得明顯成效。明年適當時候，建議市人大常委會聽取市政府落實情況的報告，并進行滿意度表決。

跟蹤監(jiān)督在路上。會后，《漯河日報》用兩個多版面大篇幅刊登了專題詢問會答問實錄，原汁原味地曬出市政府及相關(guān)職能部門所作的承諾和市人大常委會審議意見、所提要求。漯河電視臺在黃金時段反復播出專題詢問會全程實況錄像。漯河人大網(wǎng)、漯河有線臺《人大在線》專欄也刊播了相關(guān)專題內(nèi)容和節(jié)目。大劑量、多方位的宣傳在全社會引起強烈反響，把人們的目光吸引到道路交通安全問題上。人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督正在形成監(jiān)督的合力。

漯河市人大常委會緊追道路交通安全問題不放松，持續(xù)三年推動，監(jiān)督力度層層加碼升級。專題詢問會的召開和公開在新聞媒體曬承諾，讓相關(guān)職能部門倍感壓力。承擔市區(qū)道路交通安全主體責任的公安交警部門更是“壓力山大”。市交巡警支隊隊長孫全忠說，近年，市公安交警部門在改善市區(qū)道路交通安全工作方面做了大量工作。從2015年年初市人大常委會確定道路交通安全專題詢問議題開始，就一直在自查自糾，積極整改。特別是8月以來，新招聘240名交通協(xié)警充實到市區(qū)人民路、黃河路等6條主干道，在全市新設(shè)置部分高峰崗和護學崗，最大限度地實現(xiàn)警力覆蓋。專題詢問會后，市公安交警部門積極兌現(xiàn)承諾，泰山路彩虹橋?qū)嵭袉涡邢扌小⒉糠纸煌ㄐ盘枱粼O(shè)置調(diào)整等承諾已經(jīng)整改落實。下一步，市公安交警部門將把這項工作常態(tài)化，嚴格落實交通安全管控各項措施，確保全市道路交通安全形勢持續(xù)向好。

承擔智慧城市建設(shè)的漯河市城投公司加緊智慧交通建設(shè)，交通部門對部分交通線路進行調(diào)整，規(guī)劃部門加緊市區(qū)道路交通專項規(guī)劃編制，建委打通多條城市斷頭路的工程進度在加快……各方力量在市人大常委會跟蹤問效、監(jiān)督推進下迸發(fā)，影響和制約市區(qū)道路交通安全的突出問題正在有效整改。相信不久的將來，廣大漯河市民出行將會更加安全、方便、順暢。

（《人大建設(shè)》2015年第12期）