又是一年春來到

耿高產(chǎn) 郭勝利 楊艷 李丹

  又是一年春來到，砥礪奮進正當(dāng)時。沐浴在明媚的春光里，感受著撲面而來的春天氣息，漯河市人大常委會的工作正穩(wěn)步前行。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 把握正確方向

2016年3月17日，漯河市六屆人大常委會第52次主任（擴大）會議研究部署2016年工作。市人大常委會主任雷建民指出，2016年對市人大常委會而言將是不平凡的一年。今年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是本屆市人大常委會任期的最后一年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重、責(zé)任重大。為推動全市“十三五”開好局、起好步，做好收官之年的人大工作，常委會組成人員及機關(guān)工作同志要繼續(xù)增強做好新形勢下人大工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，齊心協(xié)力，真抓實干，善始善終，兢兢業(yè)業(yè)，做到思想不滑坡、工作不松勁、標(biāo)準(zhǔn)不降低，一如既往地做好人大各項工作。

2016年，漯河市人大常委會將全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞市委總體部署，準(zhǔn)確把握人大的職能和定位，積極探索人大工作的特點和規(guī)律，找準(zhǔn)人大工作服務(wù)發(fā)展的切入點和結(jié)合點，使人大工作同全市發(fā)展目標(biāo)同向、工作同步。堅定不移地貫徹市委決策，切實發(fā)揮人大及其常委會在經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的積極作用，努力在推動全市科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展上展現(xiàn)新作為。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，重大決策部署、重要人事任免和工作事項，及時向市委請示匯報，努力爭取市委的大力支持。深入學(xué)習(xí)貫徹省委人大工作會議精神，按照中央和省委的有關(guān)要求，認(rèn)真總結(jié)全市人大工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極為市委研究制定關(guān)于進一步加強全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見提供參考，推動全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺階。

圍繞中心工作 有效行使監(jiān)督權(quán)

2016年，漯河市人大常委會將在進一步加強計劃預(yù)算監(jiān)督，扎實做好規(guī)范性文件備案審查等項工作的同時，始終圍繞中心、服務(wù)大局，并重點做好以下幾個方面的工作。

強化重點工作監(jiān)督。聽取和審議市人民政府關(guān)于僑務(wù)、林業(yè)、城區(qū)建設(shè)用地儲備與供應(yīng)、“工業(yè)1351工程”推進、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展、城投公司運營以及城市總體規(guī)劃2016年執(zhí)行等方面情況的報告；聽取和審議市中級人民法院關(guān)于刑事審判工作情況的報告，市人民檢察院關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的報告。

對審議意見跟蹤問效。加大對審議意見落實情況的監(jiān)督力度，著力探索建立跟蹤督辦長效機制，切實提高常委會審議意見的執(zhí)行力。重點對招商引資和食博會簽約項目落實、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、社區(qū)矯正、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市區(qū)道路交通安全、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》實施等工作報告的審議意見落實情況，進行再次報告和審議，并進行滿意度表決。

組織開展執(zhí)法檢查。重點對《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》和《中華人民共和國種子法》3部法律法規(guī)的實施情況進行執(zhí)法檢查。并根據(jù)省人大常委會安排，配合做好對有關(guān)法律法規(guī)在全市貫徹實施情況的檢查。

積極開展專題調(diào)研。對全市旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護、歷史文化保護、深化農(nóng)村改革、街區(qū)制啟動實施等工作進行專題調(diào)研，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，提出建議，為市委、市政府決策提供參考。同時，圍繞大氣污染防治和沙澧河風(fēng)景區(qū)管理做好立法前期調(diào)研準(zhǔn)備工作。

認(rèn)真履職盡責(zé)  全面行使人大職權(quán)

依法決定重大事項。根據(jù)市委重大決策和全市工作大局，認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)，推進政府重大決策出臺前依法向人大報告，依法、民主、科學(xué)審議有利于促進漯河長遠、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大事項和重點項目，適時作出決議決定。

認(rèn)真行使地方立法權(quán)。漯河市六屆人大第六次會議表決通過了市人大法制委員會組成人員，并正式成立了市人大首個專門負(fù)責(zé)統(tǒng)一進行立法審議的機構(gòu)——市人大法制委員會，這標(biāo)志著漯河市獲得地方立法權(quán)后地方立法工作正式拉開帷幕。2016年，漯河市人大常委會將認(rèn)真行使地方立法權(quán)，按照突出重點、急需先立的原則，完善立法工作計劃，科學(xué)統(tǒng)籌立法項目，積極穩(wěn)妥做好立法工作，特別要圍繞目前全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，適時開展重點領(lǐng)域立法。

認(rèn)真做好人事任免工作。加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，保證提請常委會審議的人事任免案質(zhì)量。堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一原則，繼續(xù)探索完善任前發(fā)言、法律知識測試等制度，進一步增強被任命人員的履職責(zé)任感和使命感。落實憲法宣誓制度，凡經(jīng)市人大及其常委會選舉或者決定任命的國家機關(guān)工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，提升國家機關(guān)工作人員的法治意識，增強被任命人員對憲法的敬畏感，審慎行使權(quán)力。

回應(yīng)社會關(guān)切  切實增進民生福祉

 實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，始終是人大工作的出發(fā)點、落腳點和著力點。

2016年，漯河市人大常委會工作將把維護社會公平放在更加突出的位置，圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會建設(shè)基本要求，督促政府加大民生投入，強化兜底責(zé)任，積極解決教育、醫(yī)療、住房、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等涉及群眾切身利益的問題，重點聽取城鎮(zhèn)居民最低生活保障、市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理、扶貧開發(fā)、學(xué)前教育等方面情況的報告，組織開展環(huán)保世紀(jì)行等活動，促進政府及有關(guān)部門進一步改進相關(guān)方面的工作，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。大力支持政府開展惠民利民工程建設(shè)，把為民承諾的實事辦好、辦實，推動解困民生向普惠民生轉(zhuǎn)型、基本民生向幸福民生升級，全力維護人民群眾的合法權(quán)益，切實把群眾的意愿表達好、解決好。

強化服務(wù)保障  發(fā)揮代表主體作用

 2016年，漯河市人大常委會將牢固樹立對代表負(fù)責(zé)、為代表服務(wù)的理念，不斷探索創(chuàng)新服務(wù)保障機制，進一步激發(fā)代表履職熱情，提高代表工作水平。

采取集中培訓(xùn)、分散學(xué)習(xí)等多種形式，加強代表履職培訓(xùn)，提高代表履職能力。進一步規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，拓寬代表履職平臺，促其更好發(fā)揮作用。深化“雙聯(lián)雙爭”活動，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，提高活動質(zhì)量。進一步密切常委會和代表、代表和選民的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表在凝聚民心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展中的重要作用。堅持和完善邀請代表列席常委會會議制度，組織參與視察調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動。圍繞提高“問題解決率”，充分發(fā)揮“四方聯(lián)辦”機制作用，加大跟蹤督辦力度，結(jié)果向社會公開，推動議案建議辦理從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變，提高辦理的質(zhì)量和水平。

抓好自身建設(shè)，提升履職能力和水平

2016年，漯河市人大常委會將組織常委會組成人員和機關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律及人大業(yè)務(wù)知識，熟悉和把握人大工作的特點和規(guī)律，努力建設(shè)一支守紀(jì)律、講規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的人大干部隊伍。

進一步鞏固和深化“三嚴(yán)三實”專題教育成果，始終用嚴(yán)的作風(fēng)、實的舉措部署謀劃工作，努力使常委會各項工作更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。

加強制度建設(shè)，推動人民代表大會制度與時俱進。制定出臺《漯河市人大常委會工作評議暫行辦法》和《漯河市人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》，修訂完善《漯河市人大常委會專題詢問暫行辦法》和《漯河市人大常委會任免地方國家機關(guān)工作人員辦法》，根據(jù)新《預(yù)算法》修訂完善預(yù)算審查監(jiān)督辦法，不斷推進人大工作更加規(guī)范有序高效。

認(rèn)真堅持民主集中制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。同時，要進一步加強人大宣傳信息工作，營造人大工作的良好社會氛圍，進一步密切與縣區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的聯(lián)系，加強工作交流指導(dǎo)，共同推動全市人大工作再上新水平。

2016年，漯河市人大常委會將以良好的精神狀態(tài)推動人大工作再上新臺階，為實現(xiàn)漯河富民強市、加快發(fā)展作出新的更大貢獻。

（《人大建設(shè)》2016年第4期）