關(guān)于我市扶貧開發(fā)工作情況的視察報(bào)告

——2016年6月28日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上

市人大常委會(huì)視察組

市人大常委會(huì)：

根據(jù)常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)安排，5月份，市人大常委會(huì)副主任陳平帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員和市人大代表，對(duì)我市扶貧開發(fā)工作情況進(jìn)行了專題視察調(diào)研。視察組先后來到舞陽(yáng)縣孟寨鎮(zhèn)吳莊村、孟寨鎮(zhèn)邢王村、文峰鄉(xiāng)張集村、舞陽(yáng)縣電商產(chǎn)業(yè)園，對(duì)我市扶貧開發(fā)工作情況進(jìn)行實(shí)地視察，走訪部分村民，了解扶貧政策落實(shí)情況，并組織召開座談會(huì)，聽取市農(nóng)辦、教育、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)計(jì)等有關(guān)部門的工作匯報(bào)，就如何推進(jìn)我市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等工作進(jìn)行認(rèn)真座談?，F(xiàn)將視察調(diào)研的主要情況報(bào)告如下：

一、主要情況

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大任務(wù)。

近年來，市政府高度重視扶貧開發(fā)，始終把扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府和市委要求，不斷加大扶貧工作力度，通過多渠道加大扶貧投入，深入實(shí)施扶貧開發(fā)、駐村幫扶、整村推進(jìn)、“雨露計(jì)劃”、“春暉行動(dòng)”等一系列措施，全市扶貧脫貧工作取得顯著成效。“十二五”期間累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金2億多元，完成117個(gè)村的整村推進(jìn)任務(wù)，投入產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息及行業(yè)扶貧投入約10億元，累計(jì)退出貧困村51個(gè)、脫貧人口11.48萬人。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。一是成立了扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書記親自任第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，各縣區(qū)也都成立了黨政“一把手”掛帥的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)格高，重視程度高。二是主要領(lǐng)導(dǎo)分包扶貧。為全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和中央、省委、市委扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，落實(shí)中央關(guān)于“采取超常規(guī)舉措,拿出過硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，在全市開展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣區(qū)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧攻堅(jiān)工作，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包6個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣區(qū)（含市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）和37個(gè)有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，這項(xiàng)工作正順利開展，市領(lǐng)導(dǎo)都多次下基層調(diào)研扶貧開發(fā)工作，研究解決問題。三是有針對(duì)性派駐村幫扶隊(duì)，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。根據(jù)貧困村不同特點(diǎn)，全市共派駐143支駐村幫扶工作隊(duì)到全市143個(gè)省級(jí)貧困村，確保了每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。建立健全了隊(duì)員當(dāng)代表，單位做后盾的駐村幫扶工作機(jī)制和干部駐村激勵(lì)機(jī)制，不脫貧不脫鉤，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化。四是加大財(cái)政支持力度。市政府從今年起，每年拿出1000萬元用于支持扶貧開發(fā)工作。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃。去年以來，漯河市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)作為政治責(zé)任和重大民生工程，擺上重要議事日程，強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)。先后召開了市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議，專題研究扶貧開發(fā)工作，會(huì)議研究從2016年起，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)投入。同時(shí)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中向貧困村投放。編制了《漯河市扶貧開發(fā)工作“十三五”規(guī)劃》，出臺(tái)了《漯河市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<漯河市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案>的通知》漯扶貧組〔2015〕4號(hào)、《漯河市人民政府關(guān)于調(diào)整充實(shí)漯河市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》漯政文〔2015〕173號(hào)、《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》（討論稿）等文件。其中：省級(jí)貧困縣舞陽(yáng)縣制定了《舞陽(yáng)縣關(guān)于全力推進(jìn)三年脫貧攻堅(jiān)的意見》和《舞陽(yáng)縣扶貧開發(fā)工作考核評(píng)價(jià)辦法》。這些措施的出臺(tái)，有力地促進(jìn)了全市扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作順利開展。

（三）工作重點(diǎn)突出。一是堅(jiān)持整村推進(jìn)。各地加強(qiáng)資源整合，實(shí)行了以整村推進(jìn)為主體的工作機(jī)制。2015年，全市共安排整村推進(jìn)村25個(gè)，涉及全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目總數(shù)139個(gè)，項(xiàng)目總投資共計(jì)3594萬元（其中中省財(cái)政1619萬元、市級(jí)財(cái)政118萬元、部門投入639萬元、群眾自籌1218萬元），新修村內(nèi)道路約60公里。目前，所有整村推進(jìn)項(xiàng)目均已完工，村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境明顯改觀，有效解決了群眾出行難的問題。二是堅(jiān)持科技扶貧。大力實(shí)施科技扶貧，聘請(qǐng)省河南農(nóng)大、農(nóng)科院等高校及科研院所農(nóng)業(yè)、畜牧方面的專家對(duì)貧困群眾開展針對(duì)性強(qiáng)、高產(chǎn)高效、通俗易懂的種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使項(xiàng)目所在村每個(gè)貧困戶都擁有一名科技“明白人”，都能掌握1—2項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高了貧困戶依靠科技脫貧致富的能力。2011年以來，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1100多萬元實(shí)施科技扶貧、到戶增收項(xiàng)目38個(gè)，用于扶持貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，直接扶持貧困農(nóng)戶4035戶，戶均增收3000元以上，貧困村初步形成了以種植煙葉、辣椒、土豆、花生、林果、香菇、大棚蔬菜、多彩甘薯、山羊養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖等為主的支柱產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了貧困戶增收。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧。2011年以來，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金900多萬元，對(duì)全市17家省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)6.2億多元的貸款進(jìn)行了貼息，培育壯大了佳源乳業(yè)、舞蓮面粉、日日紅禽業(yè)等企業(yè)，企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中，通過“公司+貧困戶”、“公司+專業(yè)合作社+貧困戶”等模式，累計(jì)帶動(dòng)100多個(gè)貧困村發(fā)展生產(chǎn)，受益貧困戶年均增收2000元以上。四是實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)。去年，我市投資250萬元，依托漯河市職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、漯河市聯(lián)想技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、漯河市長(zhǎng)城技校、漯河市舞陽(yáng)中專學(xué)校、舞陽(yáng)縣鑫華科技中專5家培訓(xùn)基地，重點(diǎn)對(duì)114個(gè)貧困村，特別是收入在2736元以下的貧困村中的新生勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共培訓(xùn)3911人，有效提高了貧困勞動(dòng)力的科技水平，有力促進(jìn)了貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）扶貧成效初顯。一是貧困人口減少。2011年至2015年，全市累計(jì)退出貧困村51個(gè)，累計(jì)脫貧人口11.48萬人。二是基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。2011年以來，整合涉農(nóng)資金 1.2億多元，集中投放到92個(gè)整村推進(jìn)村，累計(jì)修建村內(nèi)水泥路260多公里，建設(shè)文化廣場(chǎng)71個(gè)，架設(shè)路燈3500盞，新修下水道44公里，種植綠化樹木10.8多萬棵，實(shí)現(xiàn)了硬化、綠化、亮化、美化，實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高，村容村貌發(fā)生了較大變化。三是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。2011年以來，通過扶貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)農(nóng)民參合率達(dá)到100%；學(xué)前三年毛入園率66.5%，學(xué)前一年毛入園率91%，位居全省前列；實(shí)施了“百校128建設(shè)工程”，全市中小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，高中階段入學(xué)率達(dá)89.6%；全面完成1333個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，我市在河南省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理系統(tǒng)中已注冊(cè)的鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生3636人，每所村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定所轄人口的1.5-2‰進(jìn)行了配備；農(nóng)村廣播電視實(shí)現(xiàn)了“村村通”；大部分貧困村都建起了文化廣場(chǎng)和連鎖超市；農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助制度得到進(jìn)一步完善。

二、存在問題

從視察調(diào)研情況看，盡管我市扶貧攻堅(jiān)取得了明顯成效，但工作推進(jìn)中仍存在不少問題，主要有如下問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)仍有差距。雖然市及各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)很重視扶貧工作，但還沒有把扶貧工作真正當(dāng)作大事擺上重要工作日程，對(duì)中央扶貧開發(fā)精神理解不深、不透，工作力量投入、工作條件保障也不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的扶貧工作人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專配扶貧信息錄入和管理設(shè)備。部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村只是把扶貧脫貧工作作為爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金的機(jī)會(huì)，部分貧困群眾存在“等靠要”思想，主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)扶貧的宣傳力度不大，一些企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與扶貧的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，有的企業(yè)認(rèn)為農(nóng)民群眾特別是貧困群體市場(chǎng)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，做些一次性的救助活動(dòng)還可以，搞產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目扶貧不積極，全社會(huì)關(guān)心支持和參與脫貧攻堅(jiān)的氛圍還沒有形成。

（二）扶貧開發(fā)工作合力有待加強(qiáng)。扶貧開發(fā)工作涉及到農(nóng)辦、發(fā)改、教育、財(cái)政、民政、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、金融等很多部門，這些部門形成合力至關(guān)重要。通過視察調(diào)研，政府有關(guān)部門都在自己職責(zé)范圍內(nèi)做了一定的扶貧工作，有的還加大創(chuàng)新工作力度。民政部門及時(shí)調(diào)整五保供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，開展了特殊病種門診救助，將扶貧對(duì)象中的特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村低保對(duì)象作為醫(yī)療救助重點(diǎn)對(duì)象，并逐步擴(kuò)大到其他建檔立卡扶貧對(duì)象中低收入家庭老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者和其他特殊困難人員等困難群眾，門診救助的年度最高救助限額為5000元。但是，涉及部門相互配合還不夠，如貧困戶、五保戶、特困戶、殘疾人等困難群體幫扶政策不統(tǒng)一、相互不銜接，在一定程度上影響了扶貧實(shí)效。扶貧工作力量比較薄弱。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、時(shí)間緊，需要強(qiáng)有力的扶貧攻堅(jiān)力量，而目前我市力量配備與脫貧攻堅(jiān)需要還有差距。集中投入力度不夠。“十二五”期間，中央和省累計(jì)投入我市扶貧專項(xiàng)資金1.69億元，市財(cái)政2011年—2014年每年投入50萬元，2015年投入209萬元，今年安排1000萬元，縣區(qū)財(cái)政投入除舞陽(yáng)縣之外投入很少。

（三）精準(zhǔn)識(shí)別不夠精準(zhǔn)，幫扶工作不夠到位。仍然存在部分貧困人口識(shí)別不夠精準(zhǔn)問題。識(shí)別不精準(zhǔn)問題，既有歷史數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的原因、體制上分指標(biāo)的原因、技術(shù)上缺乏大數(shù)據(jù)系統(tǒng)信息共享的原因，更有工作上不深不細(xì)、簡(jiǎn)單從事的原因。仍然存在著對(duì)部分貧困人口貧困原因不清楚，制定的幫扶措施不切實(shí)，幫扶辦法不多的問題?！耙粦粢槐九_(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施”還只是停留在形式上，全面落實(shí)扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”要求仍需進(jìn)一步加大工作力度。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。普遍存在打攻堅(jiān)戰(zhàn)、盡快完成畢其功于一役的思想，對(duì)長(zhǎng)期開展扶貧幫扶認(rèn)識(shí)不足。扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會(huì)幫扶體系還未完全形成。必須進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制，通過加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、加大財(cái)政扶持力度、加大就業(yè)幫扶力度和完善金融服務(wù)機(jī)制來進(jìn)一步完善扶助體系；通過建立信息平臺(tái)、建立扶貧救助制度、設(shè)立扶貧基金來完善救助體系；通過提高低保標(biāo)準(zhǔn)，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障力度健全保障體系，提高扶貧開發(fā)水平。

三、建議

根據(jù)新形勢(shì)下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要，特別是針對(duì)工作推進(jìn)中存在的突出問題，視察組提出以下意見建議。

（一）加大扶貧開發(fā)工作的宣傳力度。市政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)清當(dāng)前做好扶貧開發(fā)工作的艱巨性、緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任心和使命感。加大對(duì)扶貧開發(fā)政策宣傳，把各級(jí)各部門的扶貧政策整理匯編，便于基層扶貧干部和貧困戶了解政策、熟悉政策、運(yùn)用政策、落實(shí)政策。

（二）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。要積極探索新形勢(shì)下扶貧開發(fā)的新思路，建立和完善政府負(fù)總責(zé)各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)助機(jī)制，形成扶貧開發(fā)合力；加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)扶貧干部素質(zhì)，提高工作效率和服務(wù)能力；整合各種扶貧政策和資源，把有限的資金和資源集中向扶貧對(duì)象投放，實(shí)現(xiàn)扶貧政策與貧困戶的無縫銜接，肯下硬骨頭，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。要全面落實(shí)扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，切實(shí)解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)、村及駐村干部作用，弄清扶貧任務(wù)底子，摸清扶貧對(duì)象因病、因?qū)W、因殘、因技術(shù)等致貧的原因，做到“一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施”；充分利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本到貧困地區(qū)投資項(xiàng)目，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

（四）強(qiáng)化建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠加強(qiáng)某一方面工作無法從根本上解決貧困問題，相對(duì)貧困作為社會(huì)現(xiàn)象也將長(zhǎng)期存在。要樹立長(zhǎng)期扶貧思想，針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的扶貧對(duì)象采取針對(duì)性措施，按照政府兜底、政策托底的要求，結(jié)合漯河實(shí)際建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政投入，不斷加大行業(yè)和社會(huì)扶貧，探索符合漯河發(fā)展實(shí)際、更為有效地扶貧開發(fā)新路子。