人大基層工作的漯河實(shí)踐

耿高產(chǎn)  閆奇  郭勝利

近年，漯河市人大常委會(huì)按照“密切聯(lián)系、加強(qiáng)指導(dǎo)、大力支持、促進(jìn)工作”的思路，抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)、促素質(zhì)提升，抓建章立制、促工作規(guī)范，抓服務(wù)保障、促環(huán)境優(yōu)化，抓聯(lián)系指導(dǎo)、促職能發(fā)揮，有力推動(dòng)了全市人大基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新發(fā)展，初步形成了全市人大“雙基”工作的漯河特色。

以開展小組活動(dòng)切入，激發(fā)人大代表履職活力

人大代表是人大工作的主體，閉會(huì)期間開展活動(dòng)是代表作用發(fā)揮的重要途徑。只有建立固定的活動(dòng)場(chǎng)所，才能把分散的代表組織起來，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)交流、開展活動(dòng)、履職代言的常態(tài)化。2012年全市人大換屆一結(jié)束，漯河市人大常委會(huì)就出臺(tái)了《人大代表活動(dòng)室建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)和要求》，對(duì)全市“代表之家”建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，按照“就近就地、便于開展活動(dòng)”的原則，把全市各級(jí)人大代表劃分成若干個(gè)代表小組，因地制宜，一組一策，一組一家。當(dāng)年，市縣代表小組活動(dòng)室全部建成。

代表小組是代表執(zhí)行職務(wù)的有效形式，是代表聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。在扎實(shí)搞好代表活動(dòng)室和聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，漯河市人大常委會(huì)制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表小組建設(shè)的意見》和《關(guān)于深入開展“雙聯(lián)雙爭(zhēng)”活動(dòng)的意見》（雙聯(lián)：常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表，人大代表聯(lián)系選民；雙爭(zhēng)：爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀代表小組，爭(zhēng)做優(yōu)秀人大代表）等指導(dǎo)性文件，對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表小組活動(dòng)和代表履職提出具體要求，明確活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式、目標(biāo)任務(wù)等方面“規(guī)定動(dòng)作”，讓縣鄉(xiāng)人大代表工作有了明確方向，激發(fā)了縣鄉(xiāng)人大工作的活力。

全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真落實(shí)市人大提出的“規(guī)定動(dòng)作”，并結(jié)合自身實(shí)際，組織開展豐富多彩的“自選動(dòng)作”。臨潁縣人大開展了“三個(gè)三”活動(dòng)，即要求常委會(huì)每位副主任分別聯(lián)系3個(gè)代表小組，年內(nèi)開展3次以上調(diào)研活動(dòng)，形成3篇以上有份量的調(diào)研文章。源匯區(qū)開展了“三聯(lián)系、兩注重”活動(dòng)，要求常委會(huì)主任、副主任聯(lián)系委員，常委會(huì)委員聯(lián)系代表，代表聯(lián)系選民；在監(jiān)督中注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重惠及民生。舞陽縣人大開展了“三個(gè)一”和“兩先一優(yōu)”等活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有計(jì)劃地開展調(diào)研、視察、檢查和工作評(píng)議，形成了爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流、促工作的良好局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，換屆以來，全市各級(jí)代表小組共組織開展視察調(diào)研102次，形成調(diào)研報(bào)告27篇，提出意見建議294條。這些調(diào)研報(bào)告和意見建議有許多被市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示和采納。比如，源匯區(qū)第一代表小組組織代表對(duì)中、小企業(yè)“融資難”問題進(jìn)行調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告供市委、市政府參閱。市政府高度重視，及時(shí)召開“銀企對(duì)接會(huì)”，120多家中小企業(yè)，377個(gè)項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)簽約，涉及金額88.55億元，取得了較好的社會(huì)效果。

以代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)立足，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作一定程度上存在不規(guī)范、缺陣地、發(fā)揮作用不夠等問題。在借鑒浙江等地經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，漯河市人大常委會(huì)結(jié)合漯河實(shí)際，啟動(dòng)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作。先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的通知》，按照“五有、四規(guī)范、三上墻”（五有：有組織、有場(chǎng)所、有制度、有計(jì)劃、有記錄；四規(guī)范：墻面布置規(guī)范、臺(tái)賬制度規(guī)范、活動(dòng)記錄規(guī)范、學(xué)習(xí)資料規(guī)范；三上墻：代表名單上墻、活動(dòng)計(jì)劃上墻、工作制度上墻）的要求，在全市49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了人大代表聯(lián)絡(luò)站，并將駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)人大代表全部編入代表聯(lián)絡(luò)站，做到場(chǎng)所、制度、活動(dòng)“三公開”。同時(shí)建立健全代表學(xué)習(xí)交流、接待選民、代表述職、走訪聯(lián)系群眾等項(xiàng)工作制度，有效化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“沒人干、沒事干、沒錢干、缺制度、少平臺(tái)”五大難題，極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的積極性和自覺性，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)主義政治文明建設(shè)的整體推進(jìn)。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站的實(shí)際運(yùn)作情況，漯河市人大常委會(huì)在加強(qiáng)檢查指導(dǎo)的同時(shí)，積極提供物資和經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)放聯(lián)絡(luò)站建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金44萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行以來，全市各級(jí)人大代表積極參加代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真履行代表職責(zé)，積極爭(zhēng)做政治堅(jiān)定的明白人、社會(huì)進(jìn)步的帶頭人、社情民意的代言人、樂于奉獻(xiàn)的熱心人，共提出各類意見建議1.3萬多條，為群眾辦實(shí)事好事5000多件，充分發(fā)揮了基層人大代表在閉會(huì)期間的作用，為加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作作出了積極貢獻(xiàn)。為樹立典型、鼓勵(lì)先進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，漯河市人大常委會(huì)分別于2014年和2016年對(duì)全市涌現(xiàn)出來的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站和優(yōu)秀人大代表進(jìn)行了隆重表彰，進(jìn)一步激發(fā)了基層人大代表履職的積極性。目前，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表聯(lián)絡(luò)站，已經(jīng)成為基層代表學(xué)習(xí)提升的園地、依法履職的陣地、聯(lián)系選民的場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾的經(jīng)?；?。

以創(chuàng)新監(jiān)督方式著力，提高縣級(jí)人大工作實(shí)效

監(jiān)督權(quán)是地方各級(jí)人大的一項(xiàng)法定職權(quán)?？h鄉(xiāng)人大依法監(jiān)督能否取得實(shí)效是檢驗(yàn)人大工作的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，我們注重引導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大圍繞中心、服務(wù)大局，在重要監(jiān)督議題上發(fā)揮作用，選取那些事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題、人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地加強(qiáng)監(jiān)督。在實(shí)施監(jiān)督過程中實(shí)行上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，市、縣、鄉(xiāng)人大一盤棋，持續(xù)跟蹤問效，務(wù)求所關(guān)注的問題切實(shí)得到解決，取得實(shí)效。近年，先后就農(nóng)村安全飲水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市域公路建設(shè)與管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、網(wǎng)吧管理、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、學(xué)前教育、社區(qū)矯正等多個(gè)重要監(jiān)督議題實(shí)行了三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，取得良好效果。

為使縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作不留死角、全覆蓋，漯河市人大常委會(huì)鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)人大在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新一些切實(shí)有效的工作舉措。臨潁縣人大針對(duì)垂直管理部門主要負(fù)責(zé)人不是由地方人大常委會(huì)任命，容易在監(jiān)督上出現(xiàn)“盲區(qū)”的情況，研究如何加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理部門的監(jiān)督。先后組織90多名市縣人大代表和群眾對(duì)全縣所有垂直管理部門工作及執(zhí)法情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋給其上級(jí)主管部門作為干部選用參考，有力地規(guī)范了垂直管理部門的執(zhí)法行為。舞陽縣人大常委會(huì)每年選擇全縣一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣人大常委會(huì)組織“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)面與代表座談，聽取代表的意見和建議，督促“一府兩院”解決代表提出的問題。本屆以來已先后召開座談會(huì)20多場(chǎng)，一大批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了較好解決。郾城區(qū)人大常委會(huì)圍繞監(jiān)督議題，采取“背靠背”的方式進(jìn)行視察調(diào)研，不要政府或相關(guān)部門陪同，不走事先安排的路線，不提前打招呼，直接深入群眾、深入實(shí)地進(jìn)行查看走訪，充分掌握第一手資料。審議意見作出后，由區(qū)人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，深入相關(guān)部門或項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，了解審議意見落實(shí)情況，避免了監(jiān)督工作虎頭蛇尾、流于形式。

以學(xué)習(xí)貫徹新要求突破，邁出縣鄉(xiāng)人大工作新步伐

2015年以來，中央若干意見、省委實(shí)施意見和省委人大工作會(huì)議對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提出了新的更高要求。省委人大工作會(huì)議召開后，漯河市人大常委會(huì)及時(shí)召開黨組擴(kuò)大會(huì)、全體干部職工會(huì)，傳達(dá)省委人大工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)中央若干意見和省委實(shí)施意見，并對(duì)抓好下一步的貫徹落實(shí)提出要求。市人大常委會(huì)積極主動(dòng)，不等不靠，兩次向市委常委會(huì)議作了專題匯報(bào)，爭(zhēng)得市委的重視和大力支持，并建議盡快召開市委人大工作會(huì)議，對(duì)全市縣鄉(xiāng)人大工作作出全面部署和安排。按照市委要求，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)全市縣鄉(xiāng)人大工作進(jìn)行了專題調(diào)研，基本摸清了基本情，總結(jié)了換屆以來全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得的成績(jī)和做法，查找和反思了工作中的差距，形成了調(diào)研報(bào)告。市人大常委會(huì)主任雷建民帶隊(duì)，對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)是了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和代表小組活動(dòng)開展情況。組織召開了全市縣區(qū)人大主任座談會(huì)，進(jìn)一步征求各縣區(qū)的意見建議。在此基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)針對(duì)全市縣鄉(xiāng)人大行使法定職權(quán)不充分、機(jī)構(gòu)不健全、人員編制少、專門人才不足、工作力量相對(duì)薄弱、代表履職的服務(wù)保障不到位、代表作用發(fā)揮不夠充分等問題，提向市委提出了具體的意見建議，為市委決策提供了參考依據(jù)。結(jié)合漯河實(shí)際，市人大常委會(huì)組織人員代市委起草了《中共漯河市委關(guān)于加強(qiáng)全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》（初稿）。初稿形成后，進(jìn)一步征求了市委組織部、市編辦和各縣區(qū)人大的意見，最后經(jīng)市委辦公室再次修改完善，幾易其稿后，形成了實(shí)施意見（討論稿）提交市委研究。

2016年4月12日，中共漯河市委召開人大工作會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)中央精神和省委部署，分析形勢(shì)、明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)進(jìn)行了全面部署。會(huì)上，印發(fā)了《中共漯河市委關(guān)于加強(qiáng)全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》。

市委實(shí)施意見全面落實(shí)中央、省委加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)有關(guān)剛性要求，提出了具體貫徹落實(shí)措施，并在多個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新和拓展。比如，在加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，縣級(jí)黨委每屆任期內(nèi)至少召開一次黨委人大工作會(huì)議，縣鄉(xiāng)黨委每年至少專題聽取一次人大工作匯報(bào)；縣級(jí)人大常委會(huì)主任、副主任，人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志可列席本級(jí)黨委全委擴(kuò)大會(huì)議，參加全局性工作會(huì)議，參加有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦或測(cè)評(píng)；把推進(jìn)民主法治建設(shè)成效，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的內(nèi)容，納入政績(jī)考核。在縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)方面，縣鄉(xiāng)人大每年要選擇若干重大問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、人民來信來訪反映的問題，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地加強(qiáng)監(jiān)督；加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查能力建設(shè)，制定專題詢問辦法和措施，組織開展?jié)M意度測(cè)評(píng)、工作評(píng)議等工作，健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，列出權(quán)力清單，明確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序。在發(fā)揮代表主體作用方面，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)；擴(kuò)大代表對(duì)人大常委會(huì)工作的參與，邀請(qǐng)代表列席會(huì)議、參與履職活動(dòng)；每屆內(nèi)對(duì)縣鄉(xiāng)所有代表至少培訓(xùn)一次；人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，?？顚Ｓ茫秽l(xiāng)級(jí)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按每年每名人大代表不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；完善代表履職補(bǔ)助制度，合理確定交通、誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無固定收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)方面，在縣級(jí)人大設(shè)立法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算等專門委員會(huì)，在縣級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)，縣級(jí)人大常委會(huì)主任、副主任以及轉(zhuǎn)崗到人大工作的人員不占人大機(jī)關(guān)編制，在地方總編制中單列；縣級(jí)人大常委會(huì)在本轄區(qū)內(nèi)的街道設(shè)立工作委員會(huì)，作為派出機(jī)構(gòu)；街道人大工委配專職主任，并明確工作人員；有計(jì)劃地推動(dòng)人大機(jī)關(guān)干部與黨委、政府、司法機(jī)關(guān)干部之間的合理交流，并形成機(jī)制。

2016年6月16日，河南省人大常委會(huì)副主任王保存一行蒞漯調(diào)研督導(dǎo)中央、省委加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)決策部署貫徹落實(shí)情況，對(duì)漯河市的工作給予充分肯定，認(rèn)為漯河市的人大工作有特色、有經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)黨委貫徹落實(shí)中央、省委文件站位高、行動(dòng)快，制定下發(fā)的文件舉措實(shí)、有創(chuàng)新。

（《人大建設(shè)》2016年第7期）