關于我市“工業(yè)1351工程”推進情況的

視 察 報 告

——2016年8月18日在漯河市第六屆人民代表大會

常務委員會第三十一次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

根據(jù)市人大常委會2016年工作要點安排，8月3日至8日，市人大常委會財經工委組織視察組對我市“工業(yè)1351工程”推進情況進行了視察。視察組在邵成山副主任的帶領下，先后赴臨潁縣、源匯區(qū)、召陵區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)，實地查看了豫中鐵合金、聯(lián)泰食品、中大恒源生物科技、嘉吉食品、匯龍液壓等10多家企業(yè)；召開會議集中聽取了市發(fā)改、工信、財政、商務、科技、國土、金融辦等單位的匯報，并進行了深入座談?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、“工業(yè)1351工程”推進情況

“工業(yè)1351工程”是市委、市政府于2014年4月提出的一項旨在加快全市重點企業(yè)培育、全面完成工業(yè)優(yōu)化升級攻堅任務的重大舉措，其目標為：在全市范圍內選擇10家市直企業(yè)、30家骨干企業(yè)、50家重點企業(yè)、100家（目前為101家）中小企業(yè)作為重點培育和扶持對象，用3年左右時間，實現(xiàn)10家市直企業(yè)技術改造和擴大產能、30家骨干企業(yè)提質增效、50家重點企業(yè)做大做強、100家中小企業(yè)快速成長。2016年度目標為：實現(xiàn)銷售收入1400億元，其中，10家市直企業(yè)實現(xiàn)銷售收入超過684億元，30家骨干企業(yè)實現(xiàn)銷售收入超過387億元，50家重點企業(yè)實現(xiàn)銷售收入達到200億元，100家中小企業(yè)實現(xiàn)銷售收入達到129億元。從實際推進情況看，上半年，全市“工業(yè)1351工程”企業(yè)實現(xiàn)銷售收入750億元，同比增長14.3%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1個百分點，完成年度目標的53.6%。

總體上看，兩年多來，全市上下堅持“工業(yè)興市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，著力提高工業(yè)運行的質量和效益，著力強化重點企業(yè)培育，工業(yè)經濟保持了平穩(wěn)運行的良好態(tài)勢。特別是今年以來，市政府緊緊圍繞“五大發(fā)展理念”，著力加強供給側結構性改革，著力穩(wěn)增長、調結構、增效益，“工業(yè)1351工程”持續(xù)穩(wěn)步推進，工業(yè)經濟主要指標在全省位次比較靠前。主要有如下特點：

（一）食品工業(yè)的支撐作用進一步增強。近幾年來，全市上下全面提升食品工業(yè)優(yōu)勢，以綠色安全、知名品牌為引領，重點發(fā)展雙匯集團肉類精深加工及配套產業(yè)，堅持拉長鏈條、完善配套，充分發(fā)揮雙匯、可口可樂、嘉吉、旺旺、華冠養(yǎng)元等品牌的示范帶動效應，加快中國食品百強工業(yè)園、臨潁休閑食品產業(yè)基地建設，推動食品工業(yè)精細化、高端化，食品工業(yè)對全市經濟的支撐作用進一步增強。上半年，全市規(guī)模以上食品企業(yè)累計完成增加值162億元，同比增長8.4%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達到51.7%，對全市工業(yè)經濟的貢獻率達到28.1%，拉動工業(yè)經濟增長2.6個百分點。

（二）骨干企業(yè)助推全市工業(yè)平穩(wěn)增長。列入“工業(yè)1351工程”的一批骨干企業(yè)，如雙匯集團、際華三五一五、南街村集團、嘉美印鐵制罐、晉江福源、新旺化工、曙光健士、旺旺、平平、統(tǒng)一、利通橡膠等，在宏觀經濟下行的壓力下逆勢奮進、做大做強，助推了全市工業(yè)經濟持續(xù)平穩(wěn)增長。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成增加值313億元，同比增長9.3%，高于全省平均水平1.3個百分點，居全省第2位；實現(xiàn)銷售收入1267億元，同比增長13.3%，高于去年同期1.9個百分點，高于全省平均水平8.7個百分點，居全省第1位。

（三）企業(yè)總量和效益不斷提升。近兩年，通過強力招商和現(xiàn)有企業(yè)的精心培育，我市企業(yè)發(fā)展總量和規(guī)模不斷加快。全市規(guī)模以上企業(yè)由2014年的553家發(fā)展到2015年的667家。同時，一批重點工業(yè)企業(yè)的效益不斷提升。雙匯集團（本地）產銷肉制品47萬噸，增長6%，實現(xiàn)銷售收入265億元，增長24.1%，實現(xiàn)利潤20.7億元，增長37.2%；南街村集團產值增長5%，利稅增長16%；銀鴿集團完成產值11.3億元，增長3.2%，實現(xiàn)銷售收入11.8億元，減虧近1600萬元；華冠養(yǎng)元實現(xiàn)稅收1.9億元，增長21.8%。臨潁縣36家“工業(yè)1351工程”企業(yè)上半年實現(xiàn)稅收2.91億元，占全縣工業(yè)稅收總額的85.6%；同比增長18.6%，高出全縣工業(yè)稅收增速15個百分點。

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)加強。近年來，我市實施了一大批市級以上高新技術產業(yè)化項目，形成了一批具有一定自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。近兩年，我市規(guī)模以上高新技術產業(yè)增加值保持30%的速度增長，占規(guī)模以上工業(yè)的比重不斷提升。2015年，全市高新技術產業(yè)增加值達142億元，占工業(yè)增加值的比重達22.2%。今年上半年，規(guī)模以上電子信息企業(yè)實現(xiàn)增加值7.4億元，同比增長28.8%，實現(xiàn)銷售收入24.15億元，同比增長24.5%；規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)實現(xiàn)增加值10.2億元，同比增長34.7%，實現(xiàn)銷售收入24.66億元，同比增長46.4%。目前，全市有40多家企業(yè)建立了省級研發(fā)中心，20多家企業(yè)建立了省級工程技術中心，雙匯、南街等3家企業(yè)分別建立了“博士后科研工作站”，中大恒源科技、南街、銀鴿等3家企業(yè)分別建立了“河南省院士工作站”，全市各級各類企業(yè)的研發(fā)中心和技術中心達到80家。

（五）招商引資和項目建設力度加大。近年來，市、縣區(qū)兩級政府以企業(yè)為載體，加快對外開放，大力承接產業(yè)轉移，先后組織企業(yè)參加了第十屆中國（河南）國際投資貿易洽談會、2016河南國際友城經貿合作洽談會、“十三五”重大項目北京推介會和第十四屆中國（漯河）食品博覽會等大型對接活動。上半年，全市實際利用外資4.3億美元，占全年目標的47.6%，增長40.6%，居全省第5位；實際利用省外資金114.1億元，占全年目標的51.3%，增長6.8%，居全省第14位。截止6月底，全市118個重點工業(yè)項目已完成投資120.41億元，占全年投資計劃（200億元）的60.2%；河南恒瑞淀粉科技股份有限公司年產3萬噸變性淀粉項目等16個項目已實現(xiàn)竣工投產。

二、存在的主要問題

（一）工業(yè)下行壓力較大，實體經濟困難較多。一是保持工業(yè)快速增長壓力較大。當前，國內外宏觀經濟形勢復雜嚴峻，工業(yè)經濟運行中的不確定因素和困難問題仍然較多，穩(wěn)增長的壓力很大。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)了解，近四年，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速呈逐年下滑趨勢，且均未完成年度計劃目標。2012年為16%，2013年為 11.9%，2014年為12%，2015年為10.1%；今年上半年，全市工業(yè)增加值增速在9%—9.3%之間徘徊，雖然在逐步回升，但與去年相比仍呈下滑態(tài)勢。上半年，全市工業(yè)增值稅同比下降3.8%，工業(yè)用電量同比下降1.4%，比去年同期降幅擴大0.6個百分點；1—5月份，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)稅金總額27.9億元，同比下降6.9%，居全省第12位，比去年同期下降2個位次。二是實體企業(yè)生產仍不樂觀。紡織、化工、造紙等傳統(tǒng)行業(yè)產能過剩，市場有效需求不足；煙草行業(yè)受國家控煙政策影響，整體下滑較大；一些企業(yè)銷售不暢、訂單減少、成本上升、效益下滑，生產經營較為困難。據(jù)調查，上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速為5.8%，雖位居全省第5，但仍低于全國6.2%的平均增速。列入“工業(yè)1351工程”的191家企業(yè)中，有31家經營困難，6家停產，占總數(shù)的19.4%。9家“工業(yè)1351工程”市直企業(yè)上半年實現(xiàn)工業(yè)產值121億元，占全市工業(yè)總產值總量的38.6%，同比下降5%，比全市工業(yè)增速低14.3個百分點，拉低全市工業(yè)增速2.1個百分點，其中雙匯、煙廠、銀鴿等企業(yè)的營業(yè)收入和稅收都有不同程度下滑。

（二）整體工業(yè)基礎薄弱，支柱產業(yè)相對較少。整體上看，我市工業(yè)經濟總量不大，工業(yè)基礎較為薄弱，新的發(fā)展動能不足。同時，我市支柱產業(yè)相對較少，雖有食品、化工、造紙、電子信息、醫(yī)藥制造等多個重點產業(yè)，但除了食品產業(yè)一枝獨秀外，其它頂天立地的產業(yè)尚未形成，貢獻度較小，還不能有力拉動工業(yè)經濟快速增長。上半年，我市食品產業(yè)增加值增長8.4%，占工業(yè)增加值的51.7%；化工產業(yè)增加值增長27.4%，占工業(yè)增加值的7.1%；造紙業(yè)增加值增長15.6%，占工業(yè)增加值的3.7%；醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長34.7%，占工業(yè)增加值的3.3%。單靠一業(yè)支撐的工業(yè)經濟基礎較為脆弱，風險較大，急需加快工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級步伐。

（三）企業(yè)梯次結構不合理，大型企業(yè)匱乏。多年來，我市企業(yè)梯隊情況沒有明顯改觀，仍處于極少數(shù)企業(yè)支撐全市工業(yè)發(fā)展的局面，除雙匯、煙廠等企業(yè)外，具有顯著支撐作用和帶動能力的龍頭企業(yè)、大個頭強勢企業(yè)不多。截止2015年底，全市銷售收入超100億元的企業(yè)僅有雙匯1家，超50億元的企業(yè)沒有，年銷售收入10億元、1億元以下的企業(yè)占了絕大多數(shù)，工業(yè)發(fā)展的“中堅”梯隊缺失。大型企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上都極為不足，全市700多家規(guī)模以上的企業(yè)中，大型企業(yè)（主營業(yè)務收入超4億元、從業(yè)人員超1000人）僅有30家，占比約4.3%。

（四）企業(yè)集聚程度不高，自主創(chuàng)新能力和核心競爭力不強。一方面，企業(yè)集群缺乏明確的功能定位和統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域基礎功能不完備，協(xié)作配套體系不完善，處于無序狀態(tài)，不同產業(yè)犬牙交錯，特色不明顯；另一方面，我市大部分企業(yè)集群都是“積木式”堆積構成，集群內各企業(yè)產品與產品之間關聯(lián)性差，上下游產業(yè)鏈效應弱，企業(yè)同質、產品同構等現(xiàn)象較為突出。同時，我市多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，科研力量薄弱，研發(fā)人才普遍缺乏，未形成有力有效的創(chuàng)新機制，模仿多于創(chuàng)新，產品長期停留在低檔次、老品種、粗加工階段，多以“低質跑量”為競爭手段，多數(shù)產品處于產業(yè)鏈的初級加工端，科技含量少，附加值低，沒有形成核心競爭力。

（五）資金瓶頸尚未破解，融資難融資貴問題依然突出。資金短缺、融資難、融資貴問題仍然是工業(yè)經濟運行中最為突出的問題，也是視察調研中企業(yè)反映最多的問題。從政府部門來看，加快發(fā)展多類型、多層次投融資機構的進程還需加快，支持引導企業(yè)運用新型融資工具的力度還需加強；市財政出資設立的部分基金未發(fā)揮應有作用，如食品產業(yè)發(fā)展基金、生物醫(yī)藥創(chuàng)投基金等。從金融機構來看，金融機構認真執(zhí)行國家關于“去杠桿”和穩(wěn)健貨幣政策的有關要求，同時由于自身不良貸款額和不良貸款率反彈攀升（全市13家銀行業(yè)機構中有7家不良額和不良率雙升，占比53.85%），對實體經濟惜貸、抽貸等現(xiàn)象較為明顯，一定程度上加劇了部分企業(yè)資金困難的局面。從企業(yè)自身來看，由于實體經濟持續(xù)低迷，部分企業(yè)經營艱難，盈利能力大幅下滑，應收賬款和產品庫存大幅上升，導致了企業(yè)資金普遍短缺，特別是流動資金嚴重不足；一些企業(yè)由于管理不規(guī)范、財務信息失真、產業(yè)層次不高、生產技術水平低、產品市場競爭力弱等原因，造成企業(yè)從金融機構融資困難；大部分企業(yè)運用資本市場融資的能力不強，對新型融資工具了解不多、運用不活，無法有效地進行直接融資。同時，有些企業(yè)雖千方百計融得一些救急資金或周轉金，但融資成本過高（占25%左右甚至更高），大大壓縮了企業(yè)盈利空間，嚴重影響了企業(yè)生產的積極性，使這些企業(yè)雪上加霜。

三、有關建議

（一）進一步提振信心，堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖。從我市經濟發(fā)展所處的階段和產業(yè)結構的特點來看，當前及未來相當一段時期，工業(yè)仍將是全市經濟發(fā)展的基礎和重心。同時，盡管受宏觀形勢偏緊的影響，工業(yè)經濟下行壓力還可能加劇，但我市以食品業(yè)為絕對主導、注重改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、大力發(fā)展高新技術業(yè)的產業(yè)結構調整方向決定了我們穩(wěn)增長的潛力很大。因此，全市上下務必要提振信心、同心協(xié)力，認真貫徹落實市委六屆十二次全會暨經濟工作會議精神，堅定不移地推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，進一步強化工業(yè)在全市經濟中的主導地位，把推動工業(yè)發(fā)展作為各項工作的重中之重。要緊緊圍繞“工業(yè)強市”目標，按照新型工業(yè)化的要求，以“工業(yè)1351工程”為主抓手，以招商引資和園區(qū)建設為主戰(zhàn)場，以企業(yè)集群和產業(yè)集聚為主攻點，強力推進重大項目建設，育大做強骨干企業(yè)群體，打造產業(yè)核心競爭力，舉全市之力把漯河建設成為產業(yè)特色鮮明、企業(yè)實力強、經濟效益高的工業(yè)強市。要圍繞供給側結構性改革，在制度創(chuàng)新上做文章，加強全要素有效供給，推動實體經濟提質增量，抓緊出臺我市供給側結構性改革的指導性意見和相關政策措施。

（二）加快重點企業(yè)培育，強力推進“工業(yè)1351工程”。列入“工業(yè)1351工程”的191家企業(yè)是我市工業(yè)經濟的重要支撐，也是地方財政收入的主要來源。對這191家企業(yè)特別是其中的90家骨干和重點企業(yè)，要逐家調研，摸透情況，分類指導，重點培育，始終使企業(yè)保持強勁增長勢頭，真正發(fā)揮其在我市工業(yè)經濟中的支撐和帶動作用。要加強工業(yè)運行調節(jié)，加大煤電油運氣、人力資源、建設用地等要素保障力度，最大限度地支持重點企業(yè)正常生產經營的基本要素需求。要落實經濟運行監(jiān)測預警機制，加強對重點企業(yè)運營的監(jiān)測預測，實施過程管理，密切關注宏觀經濟形勢和宏觀調控政策的變化，密切關注工業(yè)經濟運行態(tài)勢，密切關注重點企業(yè)發(fā)展和重點工業(yè)項目建設，及時協(xié)調解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確保重點企業(yè)和工業(yè)經濟穩(wěn)定增長。要盡快出臺“降成本”的政策措施，深化放、管、服工作，切實減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)降本增效、提高盈利能力。對一些危困企業(yè)，要一企一策尋求解決問題的對策措施，積極幫助其牽線搭橋，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，促使困難企業(yè)重新煥發(fā)生機。

（三）狠抓開放招商和項目建設，備足工業(yè)發(fā)展后勁。要進一步深入實施開放帶動戰(zhàn)略，大力承接產業(yè)轉移，強力推進招商引資工作，積極融入“一帶一路”建設，加快與鄭州航空港深度合作。要引導企業(yè)靠大聯(lián)大，實施戰(zhàn)略重組，著力引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好的重大項目。要高度重視招商引資的質量和效益，做到引資與引項目、引資與引智、投資與投產“三個結合”。要注重扶持盤活我市現(xiàn)有存量資源，讓存量資源發(fā)揮應有作用。要立足我市優(yōu)勢和實際，結合“十三五”工業(yè)規(guī)劃，精心篩選、廣泛儲備一批符合國家產業(yè)導向、符合引商投資需要、科技含量高、對工業(yè)經濟有明顯帶動作用的高質量項目，確保重點項目不斷檔、建設發(fā)展不停步。要落實項目建設各項工作機制，繼續(xù)推行重點項目“三色預警”管理辦法，強化動態(tài)監(jiān)控，全力跟蹤服務，解決推進難題，確保重點工業(yè)項目按時建設完工、投產達效。

（四）加大資金支持力度，著力破解瓶頸制約。一是充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行的融資主體作用。市政府及有關部門要繼續(xù)搭建政、銀、企信息交流溝通平臺，多渠道、多形式組織銀企洽談和對接活動，推動銀企建立良好的合作關系。各國有商業(yè)銀行要切實轉變經營管理和風險控制理念，加強對實體經濟的投入，在繼續(xù)支持大型企業(yè)的同時，開發(fā)一些適合中小企業(yè)的信貸項目，支持和幫助中小企業(yè)解決融資難問題。二是進一步完善金融服務體系。要繼續(xù)爭取外地股份制商業(yè)銀行在我市設立分支機構，做大做實村鎮(zhèn)銀行，推動信用擔保和小額貸款機構規(guī)范發(fā)展，加快發(fā)展多類型、多層次的投融資機構，為企業(yè)提供多形式的投融資服務項目。三是大力發(fā)展和利用資本市場。要加大企業(yè)上市培育力度，持續(xù)推進中小企業(yè)在“新三板”、“新四板”掛牌交易。引導符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、私募債、集合債、長期票據(jù)等，支持企業(yè)從資本市場直接融資。四是積極爭取上級資金。要幫助企業(yè)申報項目、申請獎勵資金，用好國務院大督查表揚的4億元專項基金使用規(guī)模和中央預算內沉淀資金獎勵政策。五是發(fā)揮投資和周轉基金作用。要充分發(fā)揮企業(yè)信貸周轉基金、小微企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)過橋基金、產業(yè)投資基金等投資和周轉基金的作用，進一步擴充基金規(guī)模，用于支持、培育、促進重點企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)緩解資金困難。

（五）強化企業(yè)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力。一是加強企業(yè)管理創(chuàng)新。我市企業(yè)特別是中小企業(yè)要通過深化改革、規(guī)范改制，完善法人治理結構，真正建立產權明晰、責權明確的現(xiàn)代企業(yè)制度；要強化內部管理，特別是建立規(guī)范的財務制度和信息披露制度；要增強現(xiàn)代金融意識，學會運用各種融資工具；要強化信用觀念，做到誠實守信、依法合規(guī)經營。二是加強企業(yè)技術創(chuàng)新。要聚焦“互聯(lián)網＋”行動計劃和“中國制造2025”的十大重點領域，推動企業(yè)采用數(shù)字化、網絡化、智能化制造，促進工業(yè)化和信息化的深度融合；鼓勵企業(yè)建設國家級、省級企業(yè)研發(fā)中心和工程技術中心，構建產學研合作模式，創(chuàng)建產業(yè)聯(lián)盟；支持企業(yè)進行技術創(chuàng)新和升級改造，不斷開發(fā)出新產品、推出新項目，為企業(yè)發(fā)展注入新活力；引導企業(yè)培育精益求精的“工匠精神”，實現(xiàn)專、精、特，避免產品同質、同構現(xiàn)象；推動企業(yè)樹立品牌意識，積極創(chuàng)辦和打造品牌，提高產品的市場競爭力。三是培養(yǎng)企業(yè)家隊伍。要把“工業(yè)強市”戰(zhàn)略與“人才強市”戰(zhàn)略有機結合起來，建立健全與市場經濟相適應的企業(yè)家培養(yǎng)機制，堅持“請進來”和“走出去”相結合，分批組織企業(yè)經營管理人員進行培訓，并支持企業(yè)面向市場選聘優(yōu)秀經營管理人才和專業(yè)技術人才，努力打造一支具有戰(zhàn)略發(fā)展理念、不屈不撓發(fā)展精神和高水平管理素質的企業(yè)家隊伍。四是培養(yǎng)專業(yè)技能人才。要實施全民技能振興工程，完善校企合作機制，支持企業(yè)與高校合作開展訂單培養(yǎng)和培訓，推廣“企業(yè)下單、學校接單、政府買單”的培訓模式，逐步實現(xiàn)勞動者職業(yè)技能培訓全覆蓋。

（六）進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍。要不斷加大宣傳力度，引導全市上下共同關注工業(yè)經濟和企業(yè)發(fā)展，營造良好的投資、建設和發(fā)展環(huán)境。進一步健全完善優(yōu)化環(huán)境的長效機制，嚴格落實損害環(huán)境的責任追究制度，定期開展環(huán)境集中整治行動，嚴厲查處各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。進一步清理和規(guī)范全市涉企經營服務性收費、行政事業(yè)性收費和社會團體收費，規(guī)范行政征收管理。嚴格實行涉企檢查備案制度，禁止開展增加企業(yè)負擔的各種評比達標活動。強化全局觀念，堅決消除部門和單位利益驅動現(xiàn)象，堅決杜絕重收費輕服務、重利益輕信譽、重眼前輕長遠的短視行為。抓好涉企優(yōu)惠政策的落實，在落實過程中不允許講價錢、打折扣。