關(guān)于漯河市2015年財政決算（草案）

和2016年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告

——2016年8月18日在漯河市第六屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十一次會議上

市財政局局長  馬改民

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，報告2015年財政決算（草案）和2016年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況，請予審議。

一、2015年財政收支決算情況（草案）

2015年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，各級財政深入貫徹落實積極財政政策，迎難而上、積極應(yīng)對，完善措施、務(wù)實重干，促進了經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，市級財政預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）2015年財政預(yù)算收支平衡情況

1、一般公共預(yù)算決算情況

2015年，全市各級人大批準(zhǔn)的全市一般公共預(yù)算收入合計 653223萬元，實際完成682831萬元，為預(yù)算的104.5%，可比增長10.3%；批準(zhǔn)的全市一般公共預(yù)算支出合計1020727萬元，執(zhí)行中加上政府債券、上級追加、上年結(jié)轉(zhuǎn)及調(diào)入資金等安排支出，調(diào)整后支出預(yù)算1663927萬元，實際完成1639014萬元，為預(yù)算的98.5%，增長20.6%。

市六屆人大五次會議批準(zhǔn)的2015年市級（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西城區(qū)，下同）一般公共預(yù)算收入為344627萬元，實際完成346611萬元，為預(yù)算的100.6%，可比增長2.3 %。批準(zhǔn)的市級一般公共預(yù)算支出為372427萬元，執(zhí)行中加上政府債券、上級追加、上年結(jié)轉(zhuǎn)及調(diào)入資金等安排支出，調(diào)整后支出預(yù)算606125萬元。實際完成 594497萬元，為預(yù)算的 98.1%，增長21.8%。

2、政府性基金決算情況

2015年，全市政府性基金收入完成268617萬元，比上年減少83752萬元，下降23.8%。全市政府性基金支出完成322572 萬元，比上年減少 47839萬元，下降 12.9 %。市級政府性基金收入完成161405萬元，下降15.6 %。市級政府性基金支出完成186924 萬元，增長23.2 %。

3、國有資本經(jīng)營決算情況

全市國有資本經(jīng)營收入完成476萬元，上年度結(jié)余871萬元。支出完成25萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排1322萬元。市級國有資本經(jīng)營收入完成476萬元，上年度結(jié)余871萬元。支出完成25萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排1322萬元。

4、社會保險基金決算情況

全市社會保險基金收入完成427321萬元，支出完成391245萬元，收支結(jié)余36076萬元，滾存結(jié)余382716萬元。市級社會保險基金收入完成277253萬元，支出完成266316萬元，收支結(jié)余15508萬元，滾存結(jié)余270061萬元。

按現(xiàn)行財政體制算賬，2015年市級一般公共預(yù)算收支平衡，預(yù)計當(dāng)年凈結(jié)余541萬元，年終滾存凈結(jié)余赤字40704萬元。其中：市本級當(dāng)年凈結(jié)余1219萬元，年終滾存凈結(jié)余赤字40027萬元；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)當(dāng)年結(jié)余-498萬元，年終滾存凈結(jié)余赤字677萬元；西城區(qū)當(dāng)年結(jié)余-180萬元，年終滾存凈結(jié)余0萬元。

全市和市級決算詳細情況見附表。

（二）教育、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、文化體育與傳媒、節(jié)能環(huán)保、社會保障和就業(yè)等重點支出情況

2015年，全市教育支出264346萬元，占預(yù)算的98.7 %，增長0.1 %，其中：市級支出86189 萬元，占預(yù)算的 96.2%，下降7.6 %。

全市科學(xué)技術(shù)支出8975萬元，占預(yù)算的99.7 %，下降20.2 %，其中：市級支出5743萬元，占預(yù)算的100%，增長2.8%。

全市農(nóng)林水支出165208萬元，占預(yù)算的97.3 %，增長 8.3%，其中：市級支出 14303萬元，占預(yù)算的88.2 %，下降 23.1%。

全市醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出177662萬元，占預(yù)算的99.3%，增長 18.1%，其中：市級支出31535萬元，占預(yù)算的99.1%，增長 39.6 %。

全市文化體育與傳媒支出39109萬元，占預(yù)算的99.8%，增長69.6 %，其中：市級支出26368萬元，占預(yù)算的 99.8%，增長93.2 %。

全市節(jié)能環(huán)保支出19594萬元，占預(yù)算的89.3 %，下降2.1%，其中：市級支出 7161 萬元，占預(yù)算的 95.6 %，下降25.8%。

全市社會保障和就業(yè)支出194681萬元，占預(yù)算的97.5%，增長35.6%，其中：市級支出45638萬元，占預(yù)算的93.6 %，增長70.2 %。

（三）預(yù)算超收收入安排使用情況

2015年市級一般公共預(yù)算收入超收1984萬元，其中：市本級超收15156萬元，開發(fā)區(qū)短收13271萬元，西城區(qū)超收99萬元。超收收入主要用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，調(diào)入公共預(yù)算使用。

（四）省以上財政對我市轉(zhuǎn)移支付及補助資金安排使用情況

2015年，省以上財政部門對我市各項補助收入（含增值稅、消費稅返還和所得稅基數(shù)返還）892574萬元，增長11.8%，其中：公共財政補助收入867010萬元，比上年增加89617萬元，增長11.5 %；基金補助收入25564萬元，比上年增加4870萬元，增長23.5 %。在公共財政補助收入中：均衡性轉(zhuǎn)移支付收入340716萬元，增加152135萬元，增長80.7%；義務(wù)教育等轉(zhuǎn)移支付收入4781萬元，減少25623萬元，下降84.3%；社會基本養(yǎng)老保險和低保等轉(zhuǎn)移支付收入38850萬元，減少7206萬元，下降15.6%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付收入74025萬元，增加6680萬元，增長9.9%；產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金收入12305萬元，增加2413萬元，增長24.4%。在基金補助收入中：國有土地使用權(quán)出讓補助7641萬元，彩票公益金補助8593萬元，新增建設(shè)用地有償使用費補助8363萬元。以上轉(zhuǎn)移支付及補助，市財政及時足額撥付縣區(qū)或項目單位，有力保障了市、縣（區(qū)）預(yù)算執(zhí)行和項目實施。

（五）加強政府性債務(wù)管理情況

按照審計口徑完善債務(wù)管理系統(tǒng)，對地方政府性債務(wù)每月進行統(tǒng)計，實行動態(tài)化管理。將政府性債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理，建立規(guī)范的政府舉債融資機制，采取政府債券方式舉借政府債務(wù)，積極化解存量債務(wù)，實行債務(wù)風(fēng)險預(yù)警提示制度。截止2015年底，我市地方政府性債務(wù)余額120.44億元，其中：政府負有償還責(zé)任債務(wù)60.28億元，政府負有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)3.65億元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)56.51億元。市級地方政府性債務(wù)余額76.04億元，其中：政府負有償還責(zé)任債務(wù)33.61億元，政府負有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)0.88億元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)41.55億元。

（六）市級部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況

目前，我市形成了較為完整、科學(xué)、規(guī)范的部門預(yù)算體系。一是預(yù)算范圍實現(xiàn)全覆蓋。在部門預(yù)算中，2015年，市級部門全部編制了部門預(yù)算，并按要求將部門所有收支編入部門預(yù)算管理。在政府預(yù)算中，編制了市級政府公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，將政府所有收支活動納入預(yù)算管理，實現(xiàn)了政府全口徑預(yù)算的編制。二是部門預(yù)算內(nèi)容日益細化。市本級預(yù)算已編制到最基層的預(yù)算單位和項級功能科目，項目支出細化到具體項目。三是預(yù)算實現(xiàn)了公開化。2015年，除涉密部門外，其他所有部門預(yù)算和政府預(yù)算均通過門戶網(wǎng)站進行公開。四是預(yù)算管理規(guī)范化。部門預(yù)算編制實行專門的、統(tǒng)一的編制軟件，執(zhí)行全部納入國庫集中支付，使行政事業(yè)單位每筆資金的使用都能得到監(jiān)控。強化績效管理，要求部門對新增15萬元以上的項目經(jīng)費進行績效評價，按照輕重緩急、效益優(yōu)先的原則編制項目經(jīng)費預(yù)算，發(fā)揮財政資金效益最大化。嚴(yán)格按照《漯河市市級財政專項資金管理辦法》、《漯河市市直機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》、《漯河市市級會議費管理辦法》等辦法管理專項資金和經(jīng)費，進一步規(guī)范部門預(yù)算管理。五是加大盤活存量資金力度，支持各項社會事業(yè)發(fā)展。六是整合涉企資金基金化管理，提高財政資金使用效益，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。七是對債務(wù)實行限額管理，積極爭取債券資金，防范財政風(fēng)險，降低財政負擔(dān)。

總體看，2015年市級財政決算情況較好，但仍面臨一些困難和問題：受宏觀經(jīng)濟形勢影響，財政收入保持較快增長的壓力加大；促發(fā)展、強改革、保民生需要加大財政支出，亟需加大資金籌措力度；財稅改革需要進一步深化，現(xiàn)代財政體制有待健全完善；財政監(jiān)督檢查力度有待加大等。市審計局對2015年市級財政預(yù)算執(zhí)行情況進行了認真審計，提出了很好的意見和建議，一些問題已經(jīng)糾正和解決。今后，將進一步采取措施，加強和規(guī)范財政收支管理，完善財政監(jiān)管機制，不斷提高財政資金使用效益和理財水平。

二、2016年上半年財政預(yù)算執(zhí)行及重點工作開展情況

今年以來，各級認真貫徹落實積極財政政策，加快推進財稅體制改革，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步保障和改善民生，各項財政工作進展順利，重點工作成效顯著，財政收支情況較好。

（一）上半年預(yù)算執(zhí)行情況

1、一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

2016年，全市各級人大批準(zhǔn)的全市一般公共預(yù)算收入合計728820萬元，增長6.7%。因營改增政策調(diào)整，按年初人大批準(zhǔn)的增幅，收入目標(biāo)預(yù)計為730339萬元，可比增長6.7 %。1-6月份完成393031萬元，為預(yù)計收入目標(biāo)的 53.8 %，同比增長12.4 %。批準(zhǔn)的一般公共預(yù)算支出合計1148281萬元，執(zhí)行中加上政府債券、上級追加、上年結(jié)轉(zhuǎn)及調(diào)入資金等安排支出，調(diào)整后支出預(yù)算1507553萬元，截至6月底，實際完成794777萬元，為預(yù)算的52.7 %，同比增長 18.2 %。

     市六屆人大六次會議批準(zhǔn)的2016年市級（含城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西城區(qū)，下同）一般公共預(yù)算收入為356209萬元，增長2.8%。因營改增政策調(diào)整，按年初人大批準(zhǔn)的增幅，收入目標(biāo)預(yù)計為368384萬元，可比增長1.2%。1-6月份完成178999 萬元，為預(yù)計收入目標(biāo)的48.6 %，與同期持平。批準(zhǔn)的市級一般公共預(yù)算支出為498281萬元，執(zhí)行中加上政府債券、上級追加、上年結(jié)轉(zhuǎn)及調(diào)入資金等安排支出，調(diào)整后支出預(yù)算 543063萬元，截至6月底，實際完成274808 萬元，為預(yù)算的50.6 %，同比增長21 %。

2、政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

全市各級人大批準(zhǔn)的2016年政府性基金收入202261 萬元，1-6月份完成145711萬元，為預(yù)算的72%，同比增長 7.7 %。批準(zhǔn)的政府性基金支出合計202261萬元，執(zhí)行中加上政府債券、上級追加、上年結(jié)轉(zhuǎn)及調(diào)入資金等安排支出，調(diào)整后支出預(yù)算303655萬元，1-6月份實際完成 155551萬元，為預(yù)算的51.2%，同比增長1.5 %。

市六屆人大六次會議批準(zhǔn)的2016年市級政府性基金收入為 110212萬元，1-6月份完成69461 萬元，同比下降25%。批準(zhǔn)的市級政府性基金支出為110212萬元，執(zhí)行中加上政府債券、上級追加、上年結(jié)轉(zhuǎn)及調(diào)入資金等安排支出，調(diào)整后支出預(yù)算為 160911 萬元，1-6月份實際完成 60102 萬元，為預(yù)算的37.4 %，同比下降22 %。

3、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

市六屆人大六次會議批準(zhǔn)的市級國有資本經(jīng)營收益收入為880萬元，支出880萬元。按照預(yù)計收繳進度，大部分收入將在下半年實現(xiàn)。

4、社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況

1-6月份，全市社會保險基金收入完成310751萬元，支出完成206422萬元。市六屆人大六次會議批準(zhǔn)的市級社會保險基金收入272347萬元，支出280423萬元。1-6月份收入完成133897萬元，為預(yù)算的49.17%；支出完成126911萬元，為預(yù)算的45.26%。   

（二）上半年預(yù)算執(zhí)行的主要特點

1、全市財政收支順利實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。1-6月份，全市一般公共預(yù)算收支分別完成預(yù)算的53.8%和52.7%，分別超過時間進度3.8個和2.7個百分點，順利實現(xiàn)“時間過半任務(wù)過半”目標(biāo)。收入方面，縣區(qū)收入進度整體較快，縣區(qū)級完成預(yù)算的59.1%，其中召陵區(qū)、臨潁縣完成預(yù)算都在60%以上，分別完成預(yù)算的71.6%、63.5%。支出方面，市級完成預(yù)算的50.6%，縣區(qū)級完成預(yù)算的61.7%，其中召陵區(qū)、臨潁縣完成預(yù)算都在60%以上，分別完成預(yù)算的88.3%、61%。

2、財政收入平穩(wěn)增長但增幅放緩。1-6月份，全市一般公共預(yù)算收入增長12.4%，與全省平均增幅基本持平，收入增幅在全省排第12位，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，但增幅放緩。增幅放緩的主要原因：一是受上年同期6月基數(shù)較高因素的影響。2015年前幾個月我市收入持續(xù)下降，我市采取了一系列“穩(wěn)增長”積極應(yīng)對措施，到2015年6月份，遏制了去年前5個月收入持續(xù)下降態(tài)勢，實現(xiàn)了正增長，去年6月份當(dāng)月入庫收入10億元，相應(yīng)抬高了上年收入基數(shù)。二是受全面推開“營改增”改革影響。1-6月份，全市營業(yè)稅和改征增值稅合計同比增長55.6%，比1-5月份增長68.4%低了12.8個百分點。三是房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)收入增幅回落。1-6月份，土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等與房地產(chǎn)密切相關(guān)的稅種分別增長24.7%、97.5%，分別比1-5月份回落了127.4個、27.2個百分點。

3、財政收入質(zhì)量較高。1-6月份，全市稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重為78.1%，比全省平均水平高出9.3個百分點，稅收比重在全省排第1位，財政收入質(zhì)量較好。我市稅收比重持續(xù)保持較高水平。今年以來，我市各月稅收比重均在76%以上，各月稅收比重均高于全省平均水平。今年前6個月，我市各月稅收比重分別為76.8%、76.8%、76.2%、80.6%、79.6%、78.1%，分別高于全省各月稅收比重2.2個、5.4個、7.9個、8.2個、7.8個、9.3個百分點。各級收入質(zhì)量都比較好，各級稅收比重均在70%以上，1-6月份，市級稅收比重達到82.5%，縣區(qū)級稅收比重為74.5%。舞陽縣、臨潁縣、源匯區(qū)、郾城區(qū)、召陵區(qū)稅收比重分別為75.7%、73.5%、75.3%、75.3%、72.8%。

4、重點支出保障較好。1-6月份，全市一般公共預(yù)算支出完成794777萬元，占預(yù)算的52.7%，超過時間進度2.7個百分點。在支出進度不斷加快的同時，重點支出和民生支出得到有力保障。1-6月份，與民生密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、社會保障與就業(yè)、文化體育與傳媒、住房保障支出、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、節(jié)能環(huán)保和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)合計579418萬元，增長13.6%，占一般公共預(yù)算支出的72.9%。

（三）上半年重點工作開展情況

在狠抓財政收支管理、保證財政預(yù)算執(zhí)行的同時，按照市委市政府和市六屆人大六次會議要求，上半年重點做了以下工作：

1、扎實推進財稅體制改革。一是繼續(xù)完善全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，細化預(yù)算編制，硬化預(yù)算約束，加快預(yù)算執(zhí)行進度。增強政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算之間的銜接，統(tǒng)籌資金9.1億元，保障市委市政府穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生促改革各項政策落實。除涉密部門外，市直部門全部公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算。二是繼續(xù)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行國庫集中支付制度改革，并完善市級預(yù)算單位網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)流程，積極推進國庫集中支付電子化。三是及時安排部署國有資本收益收取工作。四是開始啟動中期財政規(guī)劃編制預(yù)算編制工作，實行滾動預(yù)算，完善財政平衡機制。五是按照《財政部關(guān)于做好2015年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作的通知》要求，正在編寫政府綜合財務(wù)報告。六是繼續(xù)推行公務(wù)卡消費，截至2016年6月底，全市公務(wù)卡刷卡4.7萬筆，累計支出金額8864.7萬元，占非轉(zhuǎn)賬支出的88.36%。七是全面推進“營改增”改革，截至6月底，我市建筑業(yè)納稅人811戶、房地產(chǎn)業(yè)納稅人603戶、金融保險業(yè)納稅人133戶、生活服務(wù)業(yè)納稅人6512戶已順利納入試點范圍，運行平穩(wěn)。

2、著力推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。一是爭取上級財政性資金68.4億元，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入了活力。其中：爭取國務(wù)院大督查獎勵調(diào)度資金7億元、獎勵資金3000萬元，并統(tǒng)籌市級現(xiàn)金5000萬元，資金及時分配調(diào)度，確保發(fā)揮效益。二是大力支持項目招大引強，安排資金1135萬元，支持舉辦第十四屆中國（漯河）食品博覽會及各類商務(wù)洽談會、交易會，擴大招商政策宣傳，培育新的經(jīng)濟增長點。三是扶持實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，籌措科技專項、高新技術(shù)發(fā)展、先進制造業(yè)等資金6724萬元，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)十強十快獎勵及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金5390萬元，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)上規(guī)模上水平上層次，提升吸引力競爭力帶動力。四是推進實施服務(wù)業(yè)攻堅行動計劃，籌措落實中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼等專項資金 2620萬元，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。五是為緩解困難企業(yè)融資瓶頸，多方籌措資金增加小微企業(yè)發(fā)展基金等規(guī)模，通過市融資平臺，累計幫助18家“工業(yè)1351工程”小微企業(yè)融資6.4億元，幫助16家“新三板”掛牌及擬掛牌小微企業(yè)增信擔(dān)保3.5億元；為95家（次）企業(yè)貸款6.83億元，保全銀行信貸資金13.63億元。

3、提高財政資金使用效益。一是對政府債務(wù)實行限額管理，并將政府債務(wù)分類納入預(yù)算。2016年我市爭取政府置換債券額度21.15億元，用于償還2016年到期及逾期債務(wù)以及2017年以后到期債務(wù)；爭取新增債券額度12.93億元，用于支持精準(zhǔn)扶貧、市民之家、五館、環(huán)衛(wèi)及公交場站等重大公益性項目建設(shè)。二是盤活存量資金，對2014年以前安排、2016年3月底前仍未使用的全部財政資金予以收回，重新安排使用。三是繼續(xù)推進涉企資金基金化改革，整合資金2.44億元，投入高新技術(shù)、企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域，撬動社會資本投入經(jīng)濟社會建設(shè)。四是繼續(xù)把推廣運用PPP模式作為適應(yīng)新常態(tài)和政府債務(wù)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的舉措，進一步完善項目運轉(zhuǎn)流程，規(guī)范配套管理辦法和項目指引，截至目前已征集PPP項目134個，總投資610.8億元。納入財政部示范項目1個，納入省財政廳推介庫項目7個、備選庫10個、意向庫81個。進入PPP運作程序的項目9個，吸納社會資金85.8億元。

4、著力保障和改善民生。一是按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的安排部署，將財政支農(nóng)新增部分重點用于扶貧開發(fā)。籌措財政資金6505萬元，重點扶持科技項目推廣、到戶增收、農(nóng)民工培訓(xùn)等工作，支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是優(yōu)先保障教育發(fā)展，全市財政投入資金32094萬元，保障國家“兩免一補”、中職免學(xué)費等政策落實，對西城區(qū)新建小學(xué)、開發(fā)區(qū)新建中學(xué)進行獎補，支持實驗中學(xué)與八中合并，支持五高新建初中部。三是不折不扣落實上級關(guān)于社保的提標(biāo)政策，撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象撫恤醫(yī)療等資金55074萬元，有效促進了我市城鄉(xiāng)困難群體的社會救濟、醫(yī)療救助及臨時救助工作。撥付專項資金5014萬元，促進就業(yè)再就業(yè)，保障企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部穩(wěn)定。四是積極推動醫(yī)療衛(wèi)生工作，落實資金79383萬元，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)等。五是支持文化事業(yè)發(fā)展，投入資金4602萬元，保障舞臺藝術(shù)送農(nóng)民等文化活動順利開展，促進農(nóng)家書屋等建設(shè)，支持我市許慎文化園、賈湖遺址開發(fā)等文化產(chǎn)業(yè)做強。六是支持提升“三農(nóng)”發(fā)展水平，不折不扣落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機購置、棉花價格補貼等補貼資金37172萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利重點縣、千億斤糧食、美麗鄉(xiāng)村等項目建設(shè)資金 29299萬元，落實農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、雙匯產(chǎn)業(yè)化工程等資金2775萬元，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。七是提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，籌措資金 44845萬元，支持S238常付線建設(shè)、龍江路道路提升、人民路澧河橋加固、嵩山路南段大排水、城市綜合管廊、公交車輛購置等項目建設(shè)，服務(wù)交通事業(yè)發(fā)展，進一步完善城市功能，提升我市整體形象。多方籌措保障性住房建設(shè)資金82175萬元，確保不因資金問題影響項目進度。安排污染防治資金6356萬元，加大大氣污染和水污染防治力度，打造藍天碧水新環(huán)境。

三、2016年下半年財政重點工作安排

今年后幾個月，我們將認真按照市委決策部署和市人大指導(dǎo)意見，不斷完善推進措施，加大工作落實力度，確保各項工作順利開展。重點抓好以下幾個方面：

（一）切實加強財政預(yù)算執(zhí)行管理。積極支持稅務(wù)部門依法征稅，完善征管機制，堵塞跑冒滴漏。規(guī)范和加強非稅收入征管，嚴(yán)格按規(guī)定繳入財政專戶和國庫，確保收入穩(wěn)定增長。加強預(yù)算執(zhí)行管控，強化支出測算，注重均衡支出，做好月度支出目標(biāo)管理，加快資金支付進度。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，將財政資金更多地用于民生支出和重點支出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進內(nèi)需。嚴(yán)控臨時預(yù)算，切實按照預(yù)算安排的項目資金落實支出計劃，提高預(yù)算執(zhí)行剛性。加強資金監(jiān)督檢查，及時督促糾正存在的問題，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，確保上級政策落到實處。

（二）支持實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。認真研究國家政策性資金投向和專項建設(shè)基金政策，努力爭取上級政策性項目資金。充分利用生物醫(yī)藥、高新技術(shù)發(fā)展、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基金，進一步調(diào)動社會資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展。落實工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，推進工業(yè)1351工程。積極籌措服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加快推進現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實招商引資財政鼓勵政策，支持實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商，提高招商引資質(zhì)量。落實專項獎補資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高成長服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升承載能力、創(chuàng)新投融資模式。積極籌措資金，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（三）繼續(xù)深化財稅體制改革。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，健全政府預(yù)算體系，加大資金統(tǒng)籌力度，提高資金使用效益。加強政府性債務(wù)管理，建立規(guī)范的政府舉債融資機制，積極化解存量債務(wù)。強化現(xiàn)代信息技術(shù)支撐，推進財政大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。認真落實稅制改革政策，開展綜合治稅，進一步健全非稅收入管理制度體系，全面規(guī)范國有資源資產(chǎn)有償使用收入監(jiān)管，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。

（四）支持保障和改善民生。加大扶貧開發(fā)財政資金投入，財政支農(nóng)投入新增部分重點用于扶貧開發(fā)。完善教育投入機制，支持實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃和擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年規(guī)劃，建立健全職業(yè)教育生均撥款制度。健全社會保障制度，繼續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和職業(yè)年金制度，落實城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等政策。加大文化惠民投入，支持打響幸福漯河健康舞等特色群眾文化品牌，繼續(xù)推動實施舞臺藝術(shù)送農(nóng)民、文物保護，加快推進城市展示館、圖書館、博物館、群藝館建設(shè)。

（五）積極推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。落實城市建設(shè)資金，加快城區(qū)道路、公益性基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，支持推進“兩城同創(chuàng)”，提升城市綜合承載能力。支持實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程。支持多種方式建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造，落實購買商品房財政補貼政策，鼓勵采取棚戶區(qū)改造貨幣化安置。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)競爭力。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險體系。統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等相關(guān)資金，繼續(xù)推進一事一議和美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護補貼、雙匯產(chǎn)業(yè)化提升行動等投入力度。繼續(xù)開展農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，在當(dāng)前經(jīng)濟運行進入新常態(tài)形勢下，加強預(yù)算執(zhí)行管理、抓好重大財政政策和財稅改革措施落實，對完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)具有重要意義。我們要在市人大及其常委會的監(jiān)督和指導(dǎo)下，繼續(xù)扎實做好各項工作，確保2016年財政改革發(fā)展任務(wù)圓滿完成！