關(guān)于2015年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告

——2016年8月18日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上

市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任  鈕  盾

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告2015年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。

今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，認(rèn)真貫徹全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議精神，圍繞市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作中心，按照“揭露問(wèn)題，評(píng)價(jià)整體，規(guī)范管理，促進(jìn)改革，提高績(jī)效，維護(hù)安全”的審計(jì)思路，突出對(duì)基本民生資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、重大國(guó)有資財(cái)、重點(diǎn)投資項(xiàng)目和宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)了市財(cái)政局組織2015年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、市地稅局稅收征管情況、市人社局等9個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況；審計(jì)了保障性安居工程、地方政府債券、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助專項(xiàng)資金等5項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理使用情況；對(duì)市公交集團(tuán)公司資產(chǎn)負(fù)債損益情況，62個(gè)部門(mén)單位的主要負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行了審計(jì)。

2015年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，市級(jí)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)和單位以“六項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)”為統(tǒng)攬，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、強(qiáng)支撐、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，認(rèn)真執(zhí)行市六屆人大六次會(huì)議有關(guān)決議，市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

——財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015年，市級(jí)財(cái)稅部門(mén)面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，采取有效措施，加強(qiáng)收入征管，努力做到應(yīng)收盡收。2015年度市級(jí)（含開(kāi)發(fā)區(qū)、西城區(qū)，下同）一般公共預(yù)算收入預(yù)算34.46億元，實(shí)際完成34.66億元，占預(yù)算的100.6%，比上年增長(zhǎng)2.3%。

——集中財(cái)力保障民生。2015年度市級(jí)一般公共預(yù)算支出調(diào)整預(yù)算60.61億元，實(shí)際完成59.4億元，占預(yù)算的98.1%，比上年增長(zhǎng)21.8%。市級(jí)與民生相關(guān)的支出43.1億元，占公共財(cái)政支出的72.4%，比上年增長(zhǎng)26.2%，保障了教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等惠民政策有效落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——財(cái)稅體制改革有新亮點(diǎn)。市級(jí)財(cái)稅部門(mén)積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，啟動(dòng)市級(jí)2016至2018年中期財(cái)政規(guī)劃滾動(dòng)編制工作，改進(jìn)預(yù)算資金管理機(jī)制，深化國(guó)庫(kù)集中支付制度，認(rèn)真落實(shí)稅收減免和行政事業(yè)性收費(fèi)取消、暫停和減免政策。

——預(yù)算管理不斷規(guī)范。切實(shí)盤(pán)活存量資金，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理，繼續(xù)推行公務(wù)卡消費(fèi)，貫徹落實(shí)好厲行節(jié)約相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)等一般性支出，騰出資金保障重點(diǎn)。2015年，全市“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)在2014年下降32.3%、62.4%的基礎(chǔ)上，又分別下降32%、38%。

一、市級(jí)財(cái)稅管理審計(jì)情況

（一）公共財(cái)政預(yù)算管理審計(jì)情況

2015年，市級(jí)財(cái)政部門(mén)注重加強(qiáng)管理，積極推進(jìn)財(cái)稅改革，預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化程度有所提高，依法理財(cái)能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)，存在的主要問(wèn)題：一是應(yīng)繳未繳預(yù)算收入10219萬(wàn)元。二是預(yù)算未執(zhí)行到位。由于項(xiàng)目周期長(zhǎng)等原因，2015年度市財(cái)政已安排到單位的部門(mén)預(yù)算中301個(gè)單位的97284.9萬(wàn)元尚未執(zhí)行，截止2015年底，135個(gè)單位2014及以前年度預(yù)算仍未執(zhí)行完畢28411.6萬(wàn)元。三是上級(jí)專項(xiàng)支付資金2930.2萬(wàn)元未及時(shí)分配。至2015年底，市財(cái)政局未對(duì)以前年度部分上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行分配，共涉及9個(gè)項(xiàng)目2930.2萬(wàn)元，其中：2013年4個(gè)項(xiàng)目777.5萬(wàn)元，2014年5個(gè)項(xiàng)目2152.7萬(wàn)元。

（二）地方稅收征收管理審計(jì)情況

2015年，市地稅局共組織稅收收入45.21億元，同比增收4.58億元，增長(zhǎng)11.3%，高于全省平均增幅3.8個(gè)百分點(diǎn)，稅收增幅居全省第3位。稅收征管方面存在的主要問(wèn)題：一是全市地稅部門(mén)少征收駕校行業(yè)各項(xiàng)稅金131.2萬(wàn)元。二是少征收22戶企業(yè)2015年度城鎮(zhèn)土地使用稅847.1萬(wàn)元、少征房產(chǎn)稅16.1萬(wàn)元。三是郾城區(qū)地稅局管理不嚴(yán)，致使郾城區(qū)遼河路丹尼斯百貨有限公司2014年7月至2015年6月房產(chǎn)稅134.2萬(wàn)元繳入鄭州市國(guó)庫(kù)。四是26戶小微企業(yè)未享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，未享受減免稅額56.8萬(wàn)元。五是1名多套房人員違規(guī)享受契稅減免1.3萬(wàn)元。

二、市直部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

審計(jì)市人社局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局、水利局、統(tǒng)計(jì)局、史志檔案局、規(guī)劃局、供銷(xiāo)社、國(guó)土局、原市廣播電臺(tái)、漯河日?qǐng)?bào)社、市政管理處等12個(gè)部門(mén)及所屬二級(jí)單位。結(jié)果表明，市本級(jí)部門(mén)不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，從嚴(yán)控制經(jīng)費(fèi)支出，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范，“三公經(jīng)費(fèi)”大幅壓縮，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題逐年減少。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是項(xiàng)目資金管理不規(guī)范。3個(gè)部門(mén)單位擠占專項(xiàng)資金39.8萬(wàn)元，1個(gè)單位虛假支出套取專項(xiàng)資金4.6萬(wàn)元。二是未嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度。5個(gè)部門(mén)單位亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼7.5萬(wàn)元，1個(gè)單位賬外收入25.1萬(wàn)元，1個(gè)部門(mén)白條抵庫(kù)32.7萬(wàn)元。三是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。7個(gè)部門(mén)單位支出票據(jù)不合規(guī)、不完整列支8.1萬(wàn)元，7個(gè)部門(mén)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符93.9萬(wàn)元。四是“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)方面。8個(gè)部門(mén)單位無(wú)公務(wù)清單、超標(biāo)準(zhǔn)列支16.1萬(wàn)元，2個(gè)部門(mén)手續(xù)不完備支出會(huì)議費(fèi)11萬(wàn)元。

三、政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)情況

按照審計(jì)署和省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，市審計(jì)局持續(xù)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，全市各級(jí)政府、部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院各項(xiàng)方針政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。在今年初國(guó)務(wù)院第三批大督查中，漯河市以優(yōu)異成績(jī)名列全國(guó)受表彰的20個(gè)市（州）首位。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，一是部分重大投資項(xiàng)目開(kāi)工不及時(shí)，建設(shè)推進(jìn)慢。如臨潁縣2013年度農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，總投資820萬(wàn)元，2014年11月6日開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃工期60天，截至2015年11月初，仍未完工。舞陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠新建項(xiàng)目，2012年7月批復(fù)，2013年10月開(kāi)工建設(shè)，總投資8896萬(wàn)元，截至2015年11月，仍未投入運(yùn)營(yíng)。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有關(guān)政策仍未落實(shí)到位，如市區(qū)內(nèi)污水處理排水系統(tǒng)未采取雨污分流。三是水利項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)設(shè)施不配套。臨潁縣2014年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，工程總投資2921.9萬(wàn)元，2015年9月底項(xiàng)目建成后，由于電力配套設(shè)施建設(shè)未同步實(shí)施，項(xiàng)目無(wú)法發(fā)揮效益。

四、重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)情況

（一）保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況

2015年，漯河市各級(jí)財(cái)政共籌集和安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金62561.1萬(wàn)元，當(dāng)年支出104758.9萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)存44811.6萬(wàn)元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)）。全年新增棚戶區(qū)拆遷面積53.3萬(wàn)平方米，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)新開(kāi)工2506套、竣工276套，安置棚戶區(qū)居民1368戶，通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼、配租配售保障性住房等方式，保障中低收入住房困難家庭(含公共租賃住房、廉租住房）22061戶，改造農(nóng)村貧困家庭危房7884戶。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是保障性安居工程政策落實(shí)方面。存在項(xiàng)目資金閑置，2個(gè)縣17個(gè)項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包、未批先建、竣工手續(xù)不齊全等問(wèn)題。二是資金管理和使用方面。存在項(xiàng)目單位違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、1個(gè)縣超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放危房改造補(bǔ)貼資金等問(wèn)題。三是住房保障分配管理方面。違規(guī)分配保障性住房37戶，違規(guī)享受危房改造資金15戶7.4萬(wàn)元。四是安居工程運(yùn)營(yíng)管理方面。臨潁縣137套保障性住房用于單位辦公，1334套公共租賃住房至2015年底空置超過(guò)一年，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)360套。舞陽(yáng)縣違規(guī)委托房產(chǎn)中介銷(xiāo)售保障性住房143套，支付傭金10.1萬(wàn)元，9個(gè)保障性住房小區(qū)單套面積超60平方米1350套，共超面積90834.55平方米。

（二）科技專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查情況

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施為提高企業(yè)創(chuàng)新能力，提升全市科技創(chuàng)新水平發(fā)揮了積極作用，但還存在一些問(wèn)題：一是臨潁縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心有限公司挪用專項(xiàng)資金97萬(wàn)元出借給他人使用。二是2個(gè)縣區(qū)財(cái)政部門(mén)滯留項(xiàng)目資金150萬(wàn)元。三是購(gòu)置設(shè)備未執(zhí)行政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)40.5萬(wàn)元。四是結(jié)余資金滯留項(xiàng)目單位10.1萬(wàn)元。五是臨潁縣科技局在項(xiàng)目資金中列支辦公室裝修費(fèi)用5.5萬(wàn)元。六是漯河興茂鈦業(yè)股份有限公司項(xiàng)目資金中列支娛樂(lè)會(huì)所支出、購(gòu)置家具等0.6萬(wàn)元。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況

對(duì)市城建委和市城投公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理的13個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序、工程進(jìn)展情況、資金籌集管理使用情況等進(jìn)行跟蹤審計(jì)，13個(gè)項(xiàng)目的概算總投資為23.2億元，截至審計(jì)日，賬面到位資金為4.28億元，累計(jì)完成投資3.88億元，資金結(jié)余0.4億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是部分建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)施工手續(xù)不齊全即開(kāi)工建設(shè)。二是抽查6個(gè)項(xiàng)目拖欠施工單位工程款7243.7萬(wàn)元。三是市高速汽車(chē)客運(yùn)站、豫南五市大中型客運(yùn)貨車(chē)駕駛?cè)丝荚嚮仨?xiàng)目等2個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未按計(jì)劃開(kāi)工。四是4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度緩慢。五是部分項(xiàng)目未達(dá)到工程設(shè)計(jì)要求。

（四）全市地方政府債券資金審計(jì)情況

2015年，省財(cái)政廳分5批下達(dá)全市地方政府債券24.13億元。其中，置換債券14.84億元；新增債券9.29億元。從審計(jì)情況看，全市地方政府債券資金對(duì)優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、緩解集中償債壓力、保障在建項(xiàng)目后續(xù)融資等方面發(fā)揮了積極作用。存在的主要問(wèn)題：一是部分縣區(qū)政府債券資金安排使用不及時(shí)。二是政府債券資金管理不規(guī)范，存在財(cái)政部門(mén)未將新增債券資金安排使用情況報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審批，置換存量債務(wù)未簽訂四方協(xié)議，置換債券資金未按規(guī)定直接支付給債權(quán)人等問(wèn)題。三是政府債券資金使用中存在未按置換債券用途使用等問(wèn)題。

（五）全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件資金管理使用情況審計(jì)

2015年我市共收到上級(jí)撥付“全面改薄”資金9367.36萬(wàn)元，涉及71所學(xué)校1245個(gè)項(xiàng)目。截止2016年2月底，累計(jì)支出資金2601萬(wàn)元，完成校舍改造1300平方米，室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1920平方米，購(gòu)置教學(xué)裝備生活設(shè)施306套，圖書(shū)15.56萬(wàn)冊(cè)，教學(xué)儀器設(shè)備55443臺(tái)。存在的主要問(wèn)題：一是項(xiàng)目啟動(dòng)晚、資金閑置。臨潁縣“全面改薄”工作2015年10月啟動(dòng)，41個(gè)校舍改造項(xiàng)目全部未按期完工，資金1891萬(wàn)元在國(guó)庫(kù)未支付；舞陽(yáng)縣30個(gè)校舍改造項(xiàng)目中19個(gè)未按期完工，涉及資金2705.4萬(wàn)元，占93.4%。二是項(xiàng)目績(jī)效方面，存在教學(xué)裝備、校舍閑置現(xiàn)象。如臨潁縣石橋鄉(xiāng)大吳方莊教學(xué)點(diǎn)只有9名學(xué)生，5名教師，新建兩層樓8個(gè)教室。

五、市公交集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)情況

市公交集團(tuán)成立于2013年1月。企業(yè)注冊(cè)資本金3500萬(wàn)元，其中國(guó)有資本金1715萬(wàn)元。截至2015年6月30日，公交集團(tuán)資產(chǎn)總額為7279.4萬(wàn)元，負(fù)債總額為4488.6萬(wàn)元，所有者權(quán)益總額為2791萬(wàn)元。2013年1月至2015年6月，公交集團(tuán)累計(jì)收到市財(cái)政各類經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼資金3638萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3094.1萬(wàn)元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是經(jīng)管管理方面，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公交線路設(shè)置不科學(xué)、行業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制尚不健全等問(wèn)題。二是財(cái)務(wù)核算方面，存在內(nèi)部財(cái)務(wù)核算方法不一致、管理費(fèi)用分?jǐn)偙壤灰恢?、承包運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)收取不規(guī)范、未按申報(bào)數(shù)額發(fā)放油補(bǔ)、報(bào)廢車(chē)輛未及時(shí)清算等問(wèn)題。

六、投資項(xiàng)目審計(jì)情況

按照市政府要求，市審計(jì)局加強(qiáng)對(duì)我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。自2015年8月以來(lái)，共完成交通路道路改造工程、祁山路道路改造工程等7個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)算審計(jì)。7個(gè)項(xiàng)目報(bào)審價(jià)款2.24億元，審定價(jià)款1.84億元，審減率17.86%，節(jié)約資金0.4億元。

七、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況

2015年9月至今年7月底，根據(jù)市委組織部委托，市審計(jì)局已完成62名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部24名，縣鄉(xiāng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部38名。市委市政府運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，對(duì)1名干部不予改任重要崗位，對(duì)1名領(lǐng)導(dǎo)干部要求對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)整改并作出深刻的書(shū)面檢查，對(duì)9名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了警示談話。

八、審計(jì)查出問(wèn)題的處理和整改落實(shí)情況

市政府高度重視查出問(wèn)題的整改，市領(lǐng)導(dǎo)先后在審計(jì)局提交的6期專報(bào)、綜合報(bào)告上做出批示，要求各責(zé)任主體明確整改責(zé)任和完成期限，并把審計(jì)查出問(wèn)題整改納入政府督辦事項(xiàng)，定期督導(dǎo)，聽(tīng)取匯報(bào)。市審計(jì)局根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)違反財(cái)政財(cái)務(wù)收支法規(guī)的，已依法下達(dá)審計(jì)決定，要求有關(guān)單位予以糾正；對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索和應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，已依法移送有關(guān)部門(mén)查處；對(duì)管理不規(guī)范的，已建議有關(guān)部門(mén)建章立制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。截至目前，審計(jì)促進(jìn)整改落實(shí)有關(guān)問(wèn)題資金777萬(wàn)元，已經(jīng)上交財(cái)政各類資金176萬(wàn)元，落實(shí)審計(jì)建議48條。對(duì)涉嫌違法違紀(jì)問(wèn)題，向相關(guān)部門(mén)移送案件線索16起，目前，有5名責(zé)任人受到黨政紀(jì)處分，其他問(wèn)題正在調(diào)查處理中。下一步，我們將繼續(xù)督促有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真整改，整改的全面情況將于12月份向市人大常委會(huì)專題報(bào)告。

九、審計(jì)建議

（一）優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。提高依法征管水平，加大征管力度，堵塞征管漏洞，確保應(yīng)收盡收，為重點(diǎn)支出提供財(cái)力保障。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，厲行勤儉節(jié)約，著力支持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，著力保障和改善民生，著力支持“六項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)”重點(diǎn)工作。

（二）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用效益。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，加快項(xiàng)目推進(jìn)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，規(guī)范資金支付行為，提高預(yù)算執(zhí)行效率；加強(qiáng)對(duì)存量資金的實(shí)時(shí)監(jiān)管，研究制定市直部門(mén)結(jié)余資金清理使用意見(jiàn)，將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，提高資金使用效益。

（三）堅(jiān)持推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，做好重大政策落地。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分利用產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的支持力度；完善落實(shí)招商引資財(cái)政鼓勵(lì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)持續(xù)上規(guī)模上水平上層次，為創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好環(huán)境。