雷建民同志

在市六屆人大常委會第三十一次會議上的

講    話

（2016年8月19日）

各位組成人員、同志們：

在大家的共同努力下，本次常委會會議各項議程已進(jìn)行完畢。下面，結(jié)合本次會議議題，我講幾點意見。

一、關(guān)于計劃、財政和審計工作。計劃、財政、審計，關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)乎全市人民群眾切身利益，倍受社會各界關(guān)注。在審議計劃報告時，大家認(rèn)為，今年以來，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和持續(xù)下行的經(jīng)濟壓力，全市上下凝神聚力、克難攻堅、真抓實干，全市經(jīng)濟持續(xù)較快增長，社會大局和諧穩(wěn)定。成績來之不易，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少困難和問題。比如，影響企業(yè)發(fā)展的土地、資金等問題依然存在；一些中小企業(yè)受市場需求不足、成本居高不下等因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營困難；進(jìn)出口市場低迷，招商引資壓力增大，新簽約和開工項目數(shù)量不及往年。針對上述困難和問題，大家建議，全市各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提振信心，多措并舉，同心協(xié)力保態(tài)勢穩(wěn)增長；要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在制度創(chuàng)新上做文章，抓緊研究出臺相關(guān)政策措施；要深入貫徹五大發(fā)展理念，抓實體經(jīng)濟降成本，抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)服務(wù)，抓科技創(chuàng)新強能力，抓企業(yè)融資破瓶頸，努力推動全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”良好開局。在審議財政報告時，大家認(rèn)為，在今年財政形勢異常嚴(yán)峻的情況下，市政府及財稅部門認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)要求，一手抓財源建設(shè)，一手抓增收節(jié)支，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，不斷加大資金籌集力度，持續(xù)創(chuàng)新資金監(jiān)管措施，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的財力保障。市級2015年財政決算和今年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況整體較好，基本實現(xiàn)了收支平衡。但受當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢影響，下半年財稅收支壓力將進(jìn)一步加大。希望市政府及財稅部門依法加強收入征管，防止“跑、冒、滴、漏”，做到應(yīng)收盡收，確保順利完成財政收入任務(wù)；牢固樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)格控制財政支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將有限的財力集中到保工資、保民生、保重點上來；繼續(xù)深化部門預(yù)算，盡快建立健全預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理機制，提高財政管理水平。在審議審計報告時，大家普遍認(rèn)為，近年來，市政府及審計部門積極發(fā)揮職能作用，講成績不夸大，談問題不遮掩，審計結(jié)果實事求是、公開透明。這既是市政府及審計部門對人民負(fù)責(zé)，對人大常委會負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，也顯示了正視問題的勇氣和解決問題的決心。對審計查出的問題，會后，市政府要責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真對待，堅決糾正，并區(qū)別情況，依法對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理，維護(hù)審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性，并將整改結(jié)果于今年年底前向市人大常委會報告。

二、關(guān)于“工業(yè)1351工程”推進(jìn)情況。2014年4月，市委市政府作出了在全市深入實施“工業(yè)1351工程”的重大決策部署。兩年多來，市政府及相關(guān)部門精心組織，精準(zhǔn)發(fā)力，推動了全市工業(yè)平穩(wěn)增長，主要指標(biāo)進(jìn)入全省前列。但通過視察，大家認(rèn)為我市工業(yè)基礎(chǔ)整體薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)較少，新動能、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)梯次結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強；工業(yè)下行壓力仍然較大等問題依然存在。對此，大家建議，市政府及相關(guān)部門要始終堅持“工業(yè)興市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，進(jìn)一步強化工業(yè)在全市經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。要大力培育支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在堅持做大做強做優(yōu)食品產(chǎn)業(yè)的同時，強力推動化工、造紙、機械、紡織、制鞋等傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，提高應(yīng)對風(fēng)險的能力和水平。要加快工業(yè)發(fā)展“中堅”梯隊培育，對“1351工程”中的191家企業(yè)，特別是90家骨干企業(yè)和重點企業(yè)，要分類指導(dǎo)，重點培育，促使企業(yè)保持強勁增長勢頭，真正發(fā)揮其在全市工業(yè)經(jīng)濟中的支撐和帶動作用。深入實施企業(yè)家培養(yǎng)工程，通過舉辦培訓(xùn)班等形式，加大對企業(yè)家的教育培訓(xùn)力度，著力造就一批像萬隆那樣懂經(jīng)營善管理、具有戰(zhàn)略眼光、開拓精神和“工匠精神”的企業(yè)家隊伍。

三、關(guān)于城區(qū)建設(shè)用地儲備與供應(yīng)。城區(qū)建設(shè)用地儲備與供應(yīng)事關(guān)全市發(fā)展大局。為切實摸清我市城區(qū)建設(shè)用地儲備與供應(yīng)情況，會前，人大常委會組織部分常委會委員和市人大代表，深入幾個區(qū)和市直有關(guān)部門，對我市城區(qū)建設(shè)用地儲備與供應(yīng)情況進(jìn)行了集中視察和調(diào)研。從視察調(diào)研情況看，近年來，市政府及有關(guān)部門圍繞全市發(fā)展大局和功能定位，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，合理安排、超前征管，為促進(jìn)土地資源良性循環(huán)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。但同時也存在著相關(guān)土地法律法規(guī)宣傳不到位，部分區(qū)域控規(guī)修編不完善，違法占地案件屢禁不止，土地分散儲備、利用效率低，部分土地長期閑置等問題。針對這些問題，大家建議，市政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步強化國土意識，加大對有關(guān)土地法律法規(guī)政策的宣傳力度，增強全社會珍惜愛護(hù)土地資源的責(zé)任感和緊迫感；進(jìn)一步做好規(guī)劃管理工作，最大限度地發(fā)揮土地資源的效益；進(jìn)一步強化法律意識，做好土地批后的跟蹤監(jiān)督工作，堅決制止違法用地行為。嚴(yán)格按照“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的要求，以“節(jié)約集約利用土地”和“供給引導(dǎo)需求”為基點，統(tǒng)籌城區(qū)建設(shè)用地儲備與供應(yīng)，充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃在宏觀調(diào)控中的作用，促進(jìn)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式的轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)全市持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的用地保障。

四、關(guān)于市政府PPP項目和新增政府債券資金項目安排情況。運用政府和社會資本合作加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是國際通行的一種融資模式，對漯河發(fā)展很有必要。本次會議審議并表決通過了市政府關(guān)于運用PPP模式實施沙澧河二期綜合整治等三個項目的議案。從聽取報告的情況看，前期，市政府圍繞運用PPP模式實施沙澧河二期綜合整治等三個項目做了大量工作，進(jìn)行了科學(xué)的評估論證，認(rèn)為是切實可行的。在審議該議案時，常委會組成人員抱著對漯河長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，誠懇地提出了一些很好的意見建議，希望市政府及相關(guān)部門要認(rèn)真思考，及時采納。在今后工作中，大家建議，要突出抓好三個方面：一要選準(zhǔn)選好合作伙伴。要選擇那些實力強、誠信度高、踏實干事的企業(yè)進(jìn)行合作，確保資金能及時有效落實，實現(xiàn)漯河借力發(fā)展愿景。二要規(guī)范有序運作。近年來，我們在創(chuàng)新社會投融資模式方式上一直在探索前行，有經(jīng)驗也有教訓(xùn)，要善于總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，既要謹(jǐn)慎給予合作伙伴承諾，更要認(rèn)真抓好承諾落實，讓合作伙伴的正常利益訴求得到滿足，進(jìn)而實現(xiàn)共贏發(fā)展。在項目實施過程中，特別要規(guī)范簽訂項目合作協(xié)議，并公開招標(biāo)，決不能暗箱操作。三要強化全過程監(jiān)管。三個PPP項目融資數(shù)額大、還款期限長，可以說責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)。市政府及相關(guān)部門一定要建立完善一套科學(xué)的PPP合作制度體系和行之有效的監(jiān)管機制，切實履行好監(jiān)管職責(zé)，確保每一分錢都用到實處、取得實效，發(fā)揮應(yīng)有作用，真正實現(xiàn)用子孫后代的錢，造福當(dāng)下和今后全體市民。本次會議還表決通過了市政府關(guān)于調(diào)整2016年新增政府債券資金安排項目的議案。希望市政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格按照地方債券資金使用有關(guān)要求，進(jìn)一步強化資金監(jiān)管，不斷完善資金的使用管理、監(jiān)督和審計等各項規(guī)章制度，對項目的實施進(jìn)行跟蹤問效，提高資金使用透明度，接受社會監(jiān)督，確保債券資金?？顚Ｓ?，最大限度地發(fā)揮作用。

本次會議還對去年市人大常委會作出的關(guān)于市區(qū)道路交通安全工作審議意見落實情況的報告進(jìn)行了審議，并進(jìn)行了滿意度表決。從審議和表決結(jié)果看，組成人員對市政府的貫徹落實情況還是比較滿意的。市政府及相關(guān)部門圍繞審議意見中提到的問題，有針對性地做了大量工作，推動相關(guān)問題得到了及時有效解決，在為市民創(chuàng)造安全、便捷、舒適的出行環(huán)境上，取得了明顯成效。希望市政府及各有關(guān)部門要繼續(xù)采取得力措施，鞏固好整改成果，確保市區(qū)道路交通安全，確保全市人民群眾滿意。

根據(jù)憲法、地方組織法和相關(guān)法律的規(guī)定，本次會議經(jīng)過審議和表決，依法對市政府、市中級人民法院的21名工作人員進(jìn)行了任免。希望新任命的同志，在新的工作崗位上，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，積極貫徹落實人大的各項決議決定和審議意見，自覺接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政、公正司法，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履好職、盡好責(zé)。同時，要繼續(xù)發(fā)揚求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)，腳踏實地、真抓實干，努力在新的工作崗位上創(chuàng)造新的業(yè)績，為推動漯河富民強市加快發(fā)展、早日全面建成小康社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。