關(guān)于檢查《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)

普及法》實(shí)施情況的報(bào)告

——2016年10月27日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議上

市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任   陳  軍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

        我受市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的委托，作關(guān)于檢查我市《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》實(shí)施情況的報(bào)告，請予審議。

      一、執(zhí)法檢查工作開展情況

        按照市人大常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對我市實(shí)施《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》、《河南省科學(xué)技術(shù)普及條例》（以下簡稱“一法一條例”）情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

8—9月份，在市人大常委會(huì)副主任杜廣全的帶領(lǐng)下，執(zhí)法檢查組先后到市氣象局氣象科普館、漯河醫(yī)專生命科學(xué)館、沙澧春天生態(tài)園等部分科普教育基地和圖書館、影劇院、商場、車站、廣場等公共場所明察暗訪科普宣傳教育工作開展情況，到漯河小學(xué)、許慎小學(xué)、市實(shí)驗(yàn)中學(xué)等學(xué)校了解中小學(xué)校開展科學(xué)教育情況；聽取了市科協(xié)、發(fā)改、科技、教育、財(cái)政、文廣新、衛(wèi)計(jì)、氣象等相關(guān)部門和郾城區(qū)、源匯區(qū)政府實(shí)施“一法一條例”情況匯報(bào)，委托舞陽縣、臨潁縣、召陵區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展了自查；通過走訪、人訪信訪、各種通訊聯(lián)絡(luò)等方式，和廣大群眾深入交流，對我市科普基地、場館、基礎(chǔ)設(shè)施及文化場所開展科普宣傳教育情況有了比較客觀全面的了解。

二、我市實(shí)施“一法一條例”取得的主要成效

檢查組認(rèn)為：近年來，市政府堅(jiān)持“科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)基地建設(shè)，開展科普活動(dòng)，致力提高公民科學(xué)素質(zhì)。目前，我市創(chuàng)建了國家級(jí)科普教育基地2家，全國青少年農(nóng)業(yè)科普示范基地1家，省級(jí)科普教育基地4家，市級(jí)科普教育基地5家，農(nóng)村科普示范基地258個(gè)，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)337個(gè)；建立了由651名優(yōu)秀科普人才組成的“百千萬科普工程”科普人才庫。在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，科普工作整體水平有所提高。

（一）科普管理體系和工作機(jī)制逐步建立。市政府成立了由分管副市長任組長和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任成員的科普工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和組織協(xié)調(diào)全市的科普暨全民科學(xué)素質(zhì)工作。把科普工作納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定了科普工作五年發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)也都成立了科普工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了五年發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，舞陽縣建立了科普工作聯(lián)席會(huì)議制度，舞陽縣、郾城區(qū)將科普工作納入全縣（區(qū)）目標(biāo)管理范圍，與其他工作同安排、同落實(shí)、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，制定了目標(biāo)考核方案和考核細(xì)則，將考核結(jié)果納入各單位年度目標(biāo)考核總分。市、（縣）區(qū)科普管理體系逐步建立。

（二）科普宣傳教育取得一定成效。一是加強(qiáng)載體宣傳。在新聞媒體開辟專欄、創(chuàng)立客戶端、小城生活微信、定期更新科普宣傳欄、編印發(fā)放科普書籍等，持續(xù)開展科普宣傳教育。二是開展活動(dòng)宣傳。通過組織開展青少年科技創(chuàng)新大賽、科學(xué)素質(zhì)大賽、“科普大篷車”進(jìn)校園，促進(jìn)青少年科普活動(dòng)開展；通過“科普六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)）、科普日、科技活動(dòng)周等，在全社會(huì)廣泛宣傳；依托市屬高校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村勞動(dòng)力、進(jìn)城務(wù)工人員、失業(yè)人員、企業(yè)在職職工開展培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者科學(xué)意識(shí)和創(chuàng)新、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

（三）科普內(nèi)容不斷豐富。為滿足社會(huì)公眾對科普知識(shí)的渴求，各縣區(qū)、各部門利用自身資源開展科普活動(dòng)，不斷豐富科普內(nèi)容。目前，科普內(nèi)容主要涉及醫(yī)療衛(wèi)生、健身娛樂、種植養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)保、文化體育、法律普及等領(lǐng)域，與群眾生活聯(lián)系較為密切。如郾城區(qū)利用青少年活動(dòng)中心對全區(qū)中小學(xué)生開展科普知識(shí)講座和科技實(shí)踐活動(dòng)，設(shè)立了青少年科技創(chuàng)新區(qū)長獎(jiǎng)；召陵區(qū)以許慎文化苑為依托，堅(jiān)持開展經(jīng)典誦讀活動(dòng)；市農(nóng)科院發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢，示范推廣新優(yōu)品種、高產(chǎn)栽培、小麥精播、配方施肥、作物套種等新技術(shù)；沙澧河建管委、環(huán)保局、漯河醫(yī)專等單位也都結(jié)合自身職能、采取不同形式開展科普宣傳教育。

三、“一法一條例”實(shí)施工作中存在的問題

（一）對科普工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對“一法一條例”不了解，對科普工作不夠重視，認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在：一是缺乏大科普意識(shí)。認(rèn)為科普工作與部門關(guān)系不大，沒有和其它工作同部署、同安排，甚至不了解如何結(jié)合自身工作做科普，這在執(zhí)法檢查前期安排工作過程中表現(xiàn)較為突出；二是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。有的單位把科普看作一項(xiàng)階段性工作而非經(jīng)常性工作，有的認(rèn)為與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等剛性問題相比，科普工作、提高公眾科學(xué)素養(yǎng)不緊迫，因此擺在次要位置；三是在實(shí)施科普過程中有偏差。我市的科普工作大都只普及具體科學(xué)知識(shí)，很少涉及科學(xué)方法、科學(xué)思想和科學(xué)精神的普及；有的認(rèn)為科普就是普及自然科學(xué)知識(shí)，而對社會(huì)科學(xué)絕口不提。缺乏對科普應(yīng)有的重視，社會(huì)公眾對于基本科學(xué)知識(shí)知曉度較低，缺乏應(yīng)有的科學(xué)精神、科學(xué)思想和科學(xué)方法，導(dǎo)致一些不科學(xué)的觀念和行為不同程度存在，愚昧迷信在某些領(lǐng)域較為盛行，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、影響文明城市進(jìn)程的瓶頸之一。

（二）科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，科普資源利用率不高。一是缺乏與我市城市發(fā)展相適應(yīng)的、獨(dú)立規(guī)劃和建設(shè)的科技館。目前我省兄弟地市大都建設(shè)了獨(dú)立的、較大規(guī)模的科技館，如：平頂山、信陽、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源、永城等。我市在建的科技館屬于青少年示范性綜合實(shí)踐基地的附屬場館，而且規(guī)劃設(shè)計(jì)面積偏小。二是科普場館、科普教育基地較少，不能為公眾尤其是廣大青少年科學(xué)素質(zhì)建設(shè)與教育提供有效的公共服務(wù)?？破招麄鳈跀?shù)量不足而且現(xiàn)有的科普宣傳欄、科普場館、科普教育基地等科普陣地大都投用多年，設(shè)施老化，展品的種類、數(shù)量和檔次更新慢，不能滿足公民的求知欲和充分調(diào)動(dòng)公民提升自身科學(xué)素質(zhì)的主動(dòng)性。三是現(xiàn)有資源利用不充分?！犊破辗ā返谑臈l規(guī)定：“科技館(站)、科技活動(dòng)中心和其他科普教育基地，應(yīng)當(dāng)組織開展青少年校外科普教育活動(dòng)”。第二十四條規(guī)定：“以政府財(cái)政投資建設(shè)的科普場館，應(yīng)當(dāng)配備必要的專職人員，常年向公眾開放，對青少年實(shí)行優(yōu)惠?！?/span>檢查中發(fā)現(xiàn)和了解到：我市科教文化藝術(shù)中心的相關(guān)場館未充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能和公益屬性；現(xiàn)有科普教育基地接待學(xué)生開展科普活動(dòng)甚少；政府相關(guān)職能部門缺乏必要的組織、宣傳、協(xié)調(diào)；各級(jí)學(xué)校缺乏與科普基地的主動(dòng)聯(lián)系結(jié)合。如：漯河醫(yī)專生命科學(xué)館自2010年4月開館以來，除接待過兩次漯河日報(bào)社小記者團(tuán)外，沒有組織和接待過學(xué)生來館接受科普；氣象科普館見不到接待學(xué)生科普的記錄。

（三）科學(xué)素質(zhì)教育不夠深入，活動(dòng)重形式輕實(shí)效。群眾反映：面向重點(diǎn)人群的科學(xué)素質(zhì)教育形式單一，覆蓋面窄；科普內(nèi)容有限，在廣度和深度上還有較大的拓展空間。一是面向領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)教育和科普培訓(xùn)活動(dòng)缺乏；二是面向城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口的科學(xué)素質(zhì)教育沒有形成常態(tài)，開展有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力以及適應(yīng)職業(yè)變化能力等方面的培訓(xùn)不足，也不夠深入；三是開展面向企業(yè)員工的科學(xué)知識(shí)、創(chuàng)新理論等科學(xué)素質(zhì)教育較少而且層次低、實(shí)用性不強(qiáng)；四是面向農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)教育和科普培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性。對于舉辦的科普活動(dòng)，重形式、輕參與、輕實(shí)效。

（四）學(xué)?？茖W(xué)教育功能弱化，不能有效提高學(xué)生科學(xué)素質(zhì)。《科普法》第十四條規(guī)定：“各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)把科普作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，組織學(xué)生開展多種形式的科普活動(dòng)?！薄犊破諚l例》第十一條還規(guī)定：“各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展科技發(fā)明、科技制作、科技論文撰寫、科技考察等科普活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)的興趣和科技創(chuàng)新精神?！弊鳛榭破盏闹麝嚨兀傮w來看，我市各類學(xué)校對學(xué)生科學(xué)素質(zhì)教育不夠重視，尤其對實(shí)施科學(xué)啟蒙教育最佳時(shí)期的小學(xué)，開設(shè)科學(xué)課的狀況令人擔(dān)憂。主要表現(xiàn)在：一是科學(xué)課師資嚴(yán)重匱乏，教師的專業(yè)素質(zhì)不高。檢查中了解到：目前我市小學(xué)專職科學(xué)課的教師寥寥無幾，科學(xué)課大都由數(shù)學(xué)課教師或體弱多病、即將退休的其它學(xué)科教師或行管人員兼任。教師既無專業(yè)教學(xué)背景，又無必要的專業(yè)實(shí)踐和培訓(xùn)的經(jīng)歷，科學(xué)素養(yǎng)不高，能放在科學(xué)課的精力有限，不能組織學(xué)生開展有效的科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。二是課時(shí)開設(shè)不足。許多學(xué)校實(shí)際課時(shí)與教育部規(guī)定的課時(shí)不一致，每周開設(shè)一到兩節(jié)科學(xué)課，而且科學(xué)課經(jīng)常被擠占。三是科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)形同虛設(shè)。開設(shè)有科學(xué)課的學(xué)校，教師大都照本宣科，有的教師干脆把授課權(quán)交給學(xué)生，也不做有效的指導(dǎo)和要求。接受調(diào)查的學(xué)生和家長普遍反映：沒有上過實(shí)驗(yàn)課，沒有進(jìn)過實(shí)驗(yàn)室，也沒有參加過其它科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)；不少學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室缺乏必要的儀器設(shè)備，缺乏實(shí)驗(yàn)材料，桌面滿是灰塵，看不到儀器使用記錄，沒有經(jīng)常使用的跡象。

科學(xué)課師資缺乏、課時(shí)開設(shè)不足、科學(xué)課思維含量低、水平低的背后，是科學(xué)課不受重視、投入不足、監(jiān)管不到位，直接后果是學(xué)生缺乏學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)的興趣和科技創(chuàng)新精神，科學(xué)探索意識(shí)和精神淡薄，科學(xué)素質(zhì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯缺陷，給他們的健康成長與可持續(xù)發(fā)展留下了無法彌補(bǔ)的缺憾。

（五）激勵(lì)機(jī)制未建立，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。《科普法》第二十九條規(guī)定：“各級(jí)人民政府、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和有關(guān)單位都應(yīng)當(dāng)支持科普工作者開展科普工作，對在科普工作中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！薄犊破諚l例》第二十六條規(guī)定：“科學(xué)、教育基金可以設(shè)立科普專項(xiàng)資金，用于開展科普活動(dòng)?！钡沂薪o予科普工作的重視和支持不夠，至今未建立有效的激勵(lì)機(jī)制，隊(duì)伍建設(shè)中存在諸多問題：一是科普工作管理人員缺乏，縣（區(qū)）科協(xié)及各有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科普工作管理人員；二是科技工作者的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，不能有效發(fā)揮他們參與科普工作的積極性，作用未充分發(fā)揮；三是有一定科學(xué)知識(shí)、專長的教師、專家、專業(yè)技術(shù)人才沒有加入到科普隊(duì)伍中來；四是科協(xié)及相關(guān)部門與科技工作者、科普基地、學(xué)校聯(lián)系還不夠緊密，沒有很好地發(fā)揮科普的組織、協(xié)調(diào)、溝通作用。

四、意見和建議

提高公民科學(xué)素質(zhì)是一項(xiàng)關(guān)系國家發(fā)展和民族興盛的基礎(chǔ)性工作，對于提高國家自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。為促進(jìn)“一法一條例”的進(jìn)一步實(shí)施，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)科普宣傳教育，提高對科普的認(rèn)識(shí)和重視程度。科學(xué)技術(shù)普及，科普宣傳很關(guān)鍵。要加大對“一法一條例”的普法宣傳和科普重要性、科普內(nèi)容的宣傳力度，根據(jù)廣大群眾日益增長的多層次、多樣化的科普知識(shí)需求，充分利用新聞媒體、新興媒體、科普基地、公共場所等，采取多種形式開展科普宣傳教育。宣傳科技發(fā)展在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中的貢獻(xiàn)，宣傳科技發(fā)展對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化生活帶來的作用和影響；宣傳科技領(lǐng)域所取得的新成就、新成果和科技發(fā)展趨勢，宣傳科學(xué)的思想和科學(xué)的方法等等。通過宣傳，提高全社會(huì)對科普重要性的認(rèn)識(shí)和重視程度，用科學(xué)理論、科學(xué)精神和科學(xué)知識(shí)武裝人們的頭腦，共建科學(xué)文明健康的新生活，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。

（二）加大支持力度，合力推動(dòng)科普。按照“一法一條例”的要求，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)普及和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好科普工作的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃并有序推進(jìn)；建立科普工作協(xié)調(diào)制度，明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工，將各有關(guān)單位提高科學(xué)素質(zhì)的任務(wù)具體化，以政府行為推動(dòng)科普工作的整合，形成支持科學(xué)技術(shù)普及、推動(dòng)科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的強(qiáng)大合力；建立經(jīng)費(fèi)和人員保障機(jī)制，將科普教育活動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)對場館的設(shè)備進(jìn)行更新與升級(jí)，保障科普工作正常開展；將每年一度的漯河市青少年科技創(chuàng)新市長獎(jiǎng)作為行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)方式納入年度財(cái)政預(yù)算，并不斷提高獎(jiǎng)勵(lì)資金，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用；探索多種融資形式，推動(dòng)科技場館、科普畫廊等科普設(shè)施建設(shè)，為公眾提供學(xué)習(xí)科學(xué)、倡導(dǎo)科學(xué)的科普場所；科協(xié)要充分發(fā)揮作為科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，充分挖掘社會(huì)資源，動(dòng)員各種社會(huì)力量積極參與科普工作，積極探索市場化運(yùn)作辦法，切實(shí)做好利用社會(huì)力量推動(dòng)科普事業(yè)發(fā)展的文章。

（三）充分利用科普資源，有效開展科學(xué)素質(zhì)教育。充分利用現(xiàn)有的科普場館、科普基地對公眾開展科普活動(dòng)；充分挖掘和利用科普載體，如大專院校、科研院所、企事業(yè)單位的科學(xué)裝置、實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、生產(chǎn)線等，引導(dǎo)其向社會(huì)開放；引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和大專院校向中小學(xué)生常態(tài)化開放；在公共場所、旅游景點(diǎn)植入科普內(nèi)容，讓公眾隨時(shí)隨地接受科普。通過優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為公眾提高科學(xué)素質(zhì)提供更多機(jī)會(huì)和途徑。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)課教師隊(duì)伍建設(shè)。在逐步配足配齊科學(xué)課教師的同時(shí)，加強(qiáng)對科學(xué)課教師的培訓(xùn)，提高其科學(xué)素養(yǎng)，切實(shí)提高中小學(xué)生科學(xué)素質(zhì)；教育行政部門要嚴(yán)格要求中小學(xué)校開齊開足不同教育時(shí)段的科學(xué)課，并加強(qiáng)教育督導(dǎo)檢查，注重提高教學(xué)質(zhì)量；建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)、組織科技專家、離退休科技工作者、教育工作者、公務(wù)員以及各種社會(huì)力量參與科學(xué)教育培訓(xùn)和科普活動(dòng)，建設(shè)一支熱愛科普、甘于奉獻(xiàn)、素質(zhì)較高、充滿活力的科普志愿者隊(duì)伍；建立健全農(nóng)村科技教育、傳播與普及服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)和人才隊(duì)伍，扶持一批農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科普示范基地和農(nóng)村科普帶頭人，培養(yǎng)一支農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍。

（五）深入開展科普教育，提高科普實(shí)效。根據(jù)不同需要，有計(jì)劃、多層次、多形式地對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員、失業(yè)人員、工人、農(nóng)民等重點(diǎn)人群開展科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)抓好科普知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程，以重點(diǎn)群體科學(xué)素質(zhì)的提高帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)的提高；精心組織開展科普周、科普宣傳日和“科普六進(jìn)”等活動(dòng)，不斷探索科普宣傳教育的新途徑、新方式，增強(qiáng)科普宣傳教育的吸引力和感染力，真正把科技含量高、想象豐富、啟發(fā)性強(qiáng)的科普活動(dòng)推廣到基層，切實(shí)提高科普活動(dòng)的質(zhì)量，全面提高公眾科學(xué)素質(zhì)。