關(guān)于我市刑事審判工作情況的視察報告

——2016年10月27日在漯河市第六屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十三次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

根據(jù)市人大常委會2016年工作要點的安排，10月中旬，市人大常委會視察組在趙坤炎副主任的帶領(lǐng)下，對我市刑事審判工作開展情況進(jìn)行了深入視察。視察組分別聽取了市中級人民法院和各縣區(qū)人民法院的專項工作匯報；實地查看了臨潁縣固定刑場、臨潁縣看守所，并現(xiàn)場觀摩了臨潁縣人民法院刑事審判庭審直播和文書上網(wǎng)情況,查閱了相關(guān)資料。通過視察，比較全面地了解了全市兩級法院刑事審判工作開展情況?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

近年來，全市兩級法院始終堅持“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，以維護(hù)全市社會大局穩(wěn)定為第一責(zé)任，全面加強(qiáng)刑事審判工作，深入貫徹刑事法律政策，積極推動平安漯河建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，全市兩級法院共審結(jié)各類一審刑事案件1464件，判處各類犯罪分子1509人，有效打擊了犯罪，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

視察組認(rèn)為，去年以來，全市兩級法院在懲罰犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，取得了較好成績，社會反響較好，同時涌現(xiàn)出很多工作亮點，為我市社會大局穩(wěn)定和平安漯河建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

   （一）充分發(fā)揮部門職能，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。一是嚴(yán)厲打擊四類嚴(yán)重刑事犯罪。1、審理團(tuán)伙犯罪、帶有黑惡勢力性質(zhì)犯罪，以及故意殺人、綁架、強(qiáng)奸、故意傷害致人重傷死亡等嚴(yán)重危害社會治安、嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪案件270件。2、審理危險駕駛、交通肇事等引發(fā)的危害公共安全犯罪案件426件3、審理搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等多發(fā)侵犯財產(chǎn)犯罪案件323件。4、審理販賣、運輸、制造、毒品類犯罪案件61件。二是嚴(yán)厲懲處危害市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。共審理生產(chǎn)、銷售偽劣商品、非法經(jīng)營、合同詐騙、非法集資等案件71件。三是嚴(yán)懲貪污賄賂等職務(wù)犯罪。共審判貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件115件，判處犯罪分子123人，其中縣處級以上干部12人。四是嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪。利用刑罰手段，依法嚴(yán)厲打擊“拒執(zhí)”犯罪活動，始終保持對“老賴”的強(qiáng)大威懾。建立健全了打擊拒執(zhí)犯罪聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一執(zhí)法思想，研究部署工作，協(xié)調(diào)處理疑難案件，形成打擊合力。

（二）寬嚴(yán)相濟(jì)，力求法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。全市兩級法院堅持打擊孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)，最大限度地減少社會對立面，充分發(fā)揮刑罰的懲治、教育、改造、震懾功能。對于嚴(yán)重危害國家安全、公共安全的犯罪，毒品犯罪，有組織犯罪，特別是集團(tuán)犯罪、黑社會性質(zhì)犯罪中的首犯、主犯，有計劃、有預(yù)謀進(jìn)行的嚴(yán)重暴力性犯罪，屢教不改的慣犯、累犯等，堅決依法予以嚴(yán)懲，該重判的堅決重判；對于罪大惡極的犯罪分子，堅決依法判處死刑。在判決發(fā)生法律效力的1509名罪犯中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑直至死刑的169人，占11.2%。在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時，對那些社會危害不大、主觀惡性不深，具有自首、立功等法定從寬情節(jié)的被告人，以及較輕犯罪的初犯、偶犯，依法給予從寬處理。去年以來，共對478名被告人依法宣告緩刑或免于處罰。

（三）不斷完善刑事審判制度和工作機(jī)制。全市兩級法院積極推進(jìn)新型合議庭制度改革，抽調(diào)辦案經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的法官組建刑事審判團(tuán)隊，辦案效率和質(zhì)量不斷提高，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”得到較好落實。不斷強(qiáng)化二審的監(jiān)督指導(dǎo)職能，加強(qiáng)基層刑事審判工作。建立健全發(fā)回改判案件定期通報、重大案件請示報告、案件質(zhì)效運行態(tài)勢分析、參考性案例指導(dǎo)等措施，加強(qiáng)對復(fù)雜疑難案件的指導(dǎo)，促進(jìn)上下級法院裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。通過召開工作會、發(fā)回改判案件講評會等多種方式，確保一審“基礎(chǔ)”性作用的發(fā)揮。多舉措不斷完善刑事審判制度和工作機(jī)制，切實規(guī)范刑事司法行為。市中級法院制定了《關(guān)于規(guī)范延長審限的意見》、《關(guān)于防止證人旁聽庭審的制度》、《關(guān)于刑庭工作業(yè)務(wù)分工的意見》，聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)出臺了《關(guān)于強(qiáng)化規(guī)范重大刑事案件提前介入工作的意見》，通過建章立制，全市法院刑事審判行為逐步規(guī)范。

（四）不斷加強(qiáng)刑事審判隊伍建設(shè)。去年以來，全市兩級法院結(jié)合開展“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動，查擺存在問題，落實整改措施。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，制定廉政責(zé)任清單，規(guī)范信訪舉報辦理，開展經(jīng)常性的司法巡查、審務(wù)督察，促進(jìn)廉潔作風(fēng)建設(shè)。組織干警專題學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育經(jīng)?；?，組織開展警示教育，參觀廉政教育基地，旁聽職務(wù)犯罪案件庭審，教育干警堅守底線、不越紅線。在抓好作風(fēng)建設(shè)的同時，注重抓好業(yè)務(wù)能力的提高。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出抓好對新法律法規(guī)、司法解釋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不定期開展業(yè)務(wù)競賽等活動，著力提高法官駕馭庭審的能力、制作裁判文書的能力和適用法律的能力。

（五）量刑規(guī)范化。全市兩級法院全面貫徹最高人民法院《人民法院量刑指導(dǎo)試行意見》和河南省高級人民法院《人民法院量刑指導(dǎo)意見實施細(xì)則》，積極穩(wěn)妥開展量刑規(guī)范化工作，對量刑規(guī)范化所涉及的15個罪名案件，均納入量刑規(guī)范化進(jìn)行審理。使量刑方法更加科學(xué)，量刑幅度更加均衡；量刑過程更加公開，司法公信力得到提升；量刑結(jié)果更加客觀，審判質(zhì)量有所提高。量刑規(guī)范化審理程序適用率達(dá)100%，至今全市兩級法院沒有因量刑問題被上級法院改判或發(fā)回重審的案件。一是增強(qiáng)程序意識。嚴(yán)格按照量刑規(guī)范化要求，將量刑程序納入庭審過程。保障訴訟參與人的量刑建議權(quán)，充分聽取各方訴訟參與人的量刑意見。保障相對獨立的量刑程序，量刑活動貫穿整個審判過程，進(jìn)行專門的量刑評議，裁判文書中詳細(xì)闡述量刑事實和情節(jié)，說明量刑理由。二是落實“一案一表”制度。每個案件都附有相應(yīng)的《量刑評議表》，詳細(xì)列明簡要案情、法定量刑幅度、傳統(tǒng)綜合估量法的量刑結(jié)果、量刑起點、基準(zhǔn)刑、宣告刑、法官自由裁量的情況及判決結(jié)果等欄目，完整呈現(xiàn)整個量刑過程。

二、存在問題

   （一）刑事審判法官人員少，趨年輕化。全市兩級法院刑事審判任務(wù)較重，刑事審判法官人數(shù)偏少。部分法院刑事審判隊伍年輕化趨勢明顯，一些法官審判經(jīng)驗不足，對審判態(tài)勢進(jìn)行分析的時間不夠，法學(xué)理論水平還有待進(jìn)一步提高。在工作中存在著同一類型案件定罪量刑有差距、庭審質(zhì)量不高、裁判文書說理不充分等現(xiàn)象。

（二）對審判為中心的刑事訴訟制度改革重大意義認(rèn)識還不夠深刻。證人出庭作證率及被害人出庭率還不夠高，當(dāng)庭證據(jù)的質(zhì)證、認(rèn)證質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高。

（三）刑事案件被告人收監(jiān)執(zhí)行難仍然存在。法院與公安、檢察機(jī)關(guān)等部門協(xié)調(diào)溝通不夠，被告人收監(jiān)羈押、送監(jiān)執(zhí)行、訊問提審等環(huán)節(jié)還存在法規(guī)制度不統(tǒng)一、工作不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，個別刑事案件被告人提審難、拘留難、收監(jiān)難、追逃難。

（四）刑事審判人員的保障機(jī)制與責(zé)任壓力尚未完全同步。當(dāng)事人纏訴纏訪現(xiàn)象依然存在，因信訪引發(fā)的犯罪問題進(jìn)入司法程序后，當(dāng)事人情緒激動且案件敏感，法官辦案壓力較大。個別案件被告人在審判環(huán)節(jié)、甚至監(jiān)獄服刑期間，不斷揚言出獄后對法官及其家人實施報復(fù)，使法官及其家人心理上承受極大壓力，人身安全也面臨現(xiàn)實危險。

    (五)人民陪審員作用發(fā)揮的不夠充分。人民陪審員參與審判活動和進(jìn)行審判監(jiān)督的作用發(fā)揮的不夠充分，工作能力和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

三、幾點建議

   （一）要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育力度，擴(kuò)大刑事審判的社會效果。要加強(qiáng)與新聞單位和普法宣傳等部門的聯(lián)系與配合，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)一步加強(qiáng)對典型案例的宣傳，使其真正起到審理一案教育一片的作用，鞏固和擴(kuò)大刑事審判的社會效果。積極探索移動互聯(lián)環(huán)境下司法公開新途徑，拓展司法公開的廣度和深度，加強(qiáng)法治宣傳，講好法治故事，傳播法治強(qiáng)音，大力弘揚法治精神和社會主義核心價值觀。

   （二）要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行刑事審判法律法規(guī)，積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。全面落實證據(jù)裁判原則，完善證人、鑒定人出庭作證制度，提高出庭作證率，著力解決因證人、鑒定人不出庭導(dǎo)致的庭審虛化等問題。嚴(yán)格規(guī)范法庭審理程序，著力改變庭審以案卷為中心的做法，力戒庭審形式主義，通過規(guī)范化、實質(zhì)化的庭審，有效預(yù)防冤假錯案的發(fā)生，不斷提高案件質(zhì)量。

（三）要繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和配合。全市兩級法院要不斷完善公檢法三機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實形成合力。自覺接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，推動刑事審判工作不斷向前發(fā)展。

（四）要繼續(xù)加強(qiáng)刑事審判隊伍建設(shè)。要把以人為本的理念貫穿于刑事審判隊伍建設(shè)全過程，不斷提高刑事法官服務(wù)大局、服務(wù)人民的能力。塑造刑事法官堅持原則、敬畏法律、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)品格，培育刑事法官吃苦耐勞、不畏艱辛、淡泊名利、勇于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政建設(shè)、形象建設(shè)，努力培養(yǎng)和造就一支廉潔、公正、有獨立思考習(xí)慣、有較強(qiáng)司法能力的法官隊伍。