關(guān)于貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

對(duì)市人民政府實(shí)施〈中華人民共和國(guó)建筑法〉的

審議意見(jiàn)》情況的報(bào)告（書(shū)面）

——2016年10月27日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議上

市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任  姚云華

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

去年10月份，市人大常委會(huì)下發(fā)了《對(duì)市人民政府實(shí)施<中華人民共和國(guó)建筑法>情況的審議意見(jiàn)》，市政府高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議認(rèn)真研究，針對(duì)審議意見(jiàn)，采取切實(shí)有效措施進(jìn)行貫徹落實(shí)，取得了明顯成效，促進(jìn)了我市建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量安全管理水平穩(wěn)中有升。下面，受市人民政府委托，由我向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)市人民政府實(shí)施〈中華人民共和國(guó)建筑法〉的審議意見(jiàn)》情況，請(qǐng)予審議。

一、關(guān)于加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度的落實(shí)情況

一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍法律法規(guī)教育。緊密結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際，針對(duì)不同類(lèi)型的學(xué)法用法對(duì)象，以解決實(shí)際問(wèn)題作為學(xué)法出發(fā)點(diǎn)，按照“突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、按需施教、注重實(shí)效”的原則，組織開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)題法律知識(shí)培訓(xùn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《建筑法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等有關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)，提高依法行政、依法決策、依法管理的能力和水平。開(kāi)展案件查處技巧、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)介紹與交流等培訓(xùn)，拓展執(zhí)法人員的視野，提升行政執(zhí)法能力。積極組織參加法律知識(shí)無(wú)紙化學(xué)法培訓(xùn)、考試，合格率達(dá)100%。通過(guò)學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)，提高了學(xué)法、用法、守法的積極性和自覺(jué)性，為依法行政打了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是抓好從業(yè)人員培訓(xùn)。健全完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，誰(shuí)主管誰(shuí)普法”責(zé)任制，認(rèn)真開(kāi)展“服務(wù)攻堅(jiān)法治行”、“法治文化建設(shè)年”活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員及其他從業(yè)人員的教育，除舉辦專(zhuān)題法律法規(guī)學(xué)習(xí)外，在各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班中加入《建筑法》等法律知識(shí)的培訓(xùn)，今年共培訓(xùn)1700多人次。三是加大宣傳力度。結(jié)合安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月、法制宣傳日等活動(dòng)的開(kāi)展，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種新聞媒體，以及制作法制板報(bào)、懸掛宣傳條幅、印發(fā)宣傳單等方式，宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法情況，營(yíng)造濃厚的法制宣傳氛圍。把“法律六進(jìn)”工作與管理工作密切結(jié)合起來(lái)，真正做到法律知識(shí)和法治精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)，收到了良好效果。今年以來(lái)，在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛數(shù)百條標(biāo)語(yǔ)橫幅，在行政服務(wù)大廳窗口發(fā)放500余份宣傳資料，專(zhuān)門(mén)印制600套《建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)文件匯編》，發(fā)放給相關(guān)單位和個(gè)人，使從業(yè)人員和群眾加深了對(duì)《建筑法》的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)了廣大干部群眾依法建設(shè)的意識(shí)，為《建筑法》的貫徹實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。

二、關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系的落實(shí)情況

2015年5月，按照全省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌喜⒁螅?/span>市建設(shè)工程交易中心成為了河南省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓谝慌W(wǎng)絡(luò)抽取終端，并且也是漯河市唯一的抽取終端，實(shí)現(xiàn)了全省評(píng)標(biāo)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)市人大的審議意見(jiàn)要求，經(jīng)過(guò)積極協(xié)調(diào)，7月15日，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究，確定市建設(shè)工程交易中心承擔(dān)過(guò)渡期市公共資源交易中心職能，經(jīng)過(guò)和省公共資源交易中心服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效聯(lián)接，2016年8月14日，漯河市公共資源交易中心正式掛牌。目前，市、縣、區(qū)建設(shè)工程基本進(jìn)入市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，市、縣、區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)交易平臺(tái)得到整合，初步建立了我市統(tǒng)一規(guī)范的有形建筑市場(chǎng)。我們以此為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)工程招投標(biāo)交易平臺(tái)軟硬件建設(shè)，投資200多萬(wàn)元對(duì)交易場(chǎng)地、交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前，電子化交易平臺(tái)已建成投入運(yùn)營(yíng)。

三、關(guān)于強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管的落實(shí)情況

一是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。扎實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，建立信息通報(bào)制度、社會(huì)監(jiān)督制度、通報(bào)曝光制度和責(zé)任追究制度，完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施差別化管理，監(jiān)督方式由停檢點(diǎn)檢查到抽查、抽測(cè)轉(zhuǎn)變，監(jiān)督重點(diǎn)由實(shí)物質(zhì)量向質(zhì)量行為轉(zhuǎn)變。建立監(jiān)督信息化平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息終端對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，并實(shí)時(shí)上傳。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控遠(yuǎn)程監(jiān)管施工現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)用二維條形碼，加強(qiáng)對(duì)建筑材料的現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)頻率及力度，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)鋼筋原材、商品砼、鋼筋調(diào)直機(jī)械的專(zhuān)項(xiàng)檢查。2015年以來(lái)共組織開(kāi)展了6輪專(zhuān)項(xiàng)檢查，共抽查了114個(gè)建筑工程，下發(fā)局部停工整改指令單10份、質(zhì)量問(wèn)題整改通知單98份。強(qiáng)力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市系列創(chuàng)建活動(dòng)，定期組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，開(kāi)展工程質(zhì)量對(duì)比，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性。全市招商引資項(xiàng)目、“兩改”項(xiàng)目、保障房等建筑工程已全部納入各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)受監(jiān)工程監(jiān)督覆蓋率、竣工工程合格率、新開(kāi)工工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，新建住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題預(yù)防和治理覆蓋率達(dá)到100%，質(zhì)量用戶滿意度達(dá)到95%以上。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)日常和年度目標(biāo)考核。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)一票否決，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、落實(shí)主體責(zé)任。持續(xù)狠抓建筑施工隱患排查治理和“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展季度安全生產(chǎn)大檢查，在節(jié)假日以及重大活動(dòng)期間加大監(jiān)管檢查和執(zhí)法力度，去年以來(lái)開(kāi)展了3次建筑安全大檢查，開(kāi)展了深基坑、腳手架、消防等專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患2000余處，下發(fā)整改通知190余份，其中停工整改53份。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，提升行業(yè)安全素質(zhì)和意識(shí)。兩年來(lái)，全市未發(fā)生較大以上安全事故，確保了我市建筑施工安全平穩(wěn)。三是加大執(zhí)法力度。2015年，共監(jiān)察建筑工程81項(xiàng)，下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》236份，對(duì)10項(xiàng)違法建筑工程24個(gè)違法相對(duì)方下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，實(shí)施了行政罰款處罰。2016年以來(lái)共監(jiān)察50處違法建筑工程，下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》199份，對(duì)未辦理建筑工程施工許可證的8處違法建筑工程共24個(gè)違法相對(duì)方進(jìn)行立案調(diào)查，實(shí)施了行政罰款處罰。對(duì)2015年發(fā)生安全事故的兩家施工企業(yè)和兩家監(jiān)理企業(yè)，做出了停止在漯河招投標(biāo)6個(gè)月和1年的處罰。在揚(yáng)塵治理中，對(duì)15項(xiàng)揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)工程進(jìn)行了立案查處，對(duì)4家施工單位和3家監(jiān)理單位做出了記入不良記錄、停止在漯河招投標(biāo)6個(gè)月的處罰，全年共實(shí)施行政罰款處罰200多萬(wàn)元。

四、關(guān)于大力開(kāi)展中介市場(chǎng)行業(yè)整頓的落實(shí)情況

重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范整頓，對(duì)我市八家代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為和資格資質(zhì)進(jìn)行了多次檢查，重點(diǎn)查處代理機(jī)構(gòu)是否存在無(wú)資格、超資格許可范圍從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，或者以掛靠方式允許他人以本機(jī)構(gòu)名義從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的行為；代理的工程是否存在虛假招標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的行為；代理的依法應(yīng)招標(biāo)工程是否具備法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)條件，是否存在規(guī)避招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督的行為。同時(shí)，在進(jìn)場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督工作。截至目前，共提出715條招標(biāo)文件審核修改意見(jiàn)，招投標(biāo)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中，共糾正違法行為90余次。通過(guò)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理工作的實(shí)施，規(guī)范了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，確保中介組織市場(chǎng)秩序健康發(fā)展。

五、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的落實(shí)情況

一是加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)積極協(xié)調(diào)，市安全監(jiān)督管理站編制由6人增加到10人，市招標(biāo)辦增加4名編制人員達(dá)到9人，進(jìn)一步充實(shí)了監(jiān)管隊(duì)伍。市城建監(jiān)察支隊(duì)今年新招聘6名專(zhuān)業(yè)人員，新增一個(gè)建工執(zhí)法大隊(duì)編制，為建筑工程監(jiān)管工作的順利進(jìn)行提供了保障。各縣區(qū)建設(shè)行政部門(mén)也都增加了監(jiān)管力量。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，制定全年培訓(xùn)計(jì)劃、臺(tái)帳，全年對(duì)全體監(jiān)管人員開(kāi)展不少于兩次的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不低于40學(xué)時(shí)，切實(shí)提高監(jiān)管人員的整體素質(zhì)和監(jiān)管工作水平。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)從業(yè)人員管理，建立完善培訓(xùn)考核和持證上崗制度。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)務(wù)工人員的管理，廣泛開(kāi)展質(zhì)量、安全及職業(yè)方面的教育培訓(xùn)，共培訓(xùn)從業(yè)人員總計(jì)1844人。其中，開(kāi)展建筑工人培訓(xùn)班6次，培訓(xùn)鑲貼工、油漆工、砌筑工、手工木工、管道工、混凝土工、通風(fēng)工等1105人；現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班2次，培訓(xùn)質(zhì)量員、材料員、見(jiàn)證員、取送樣員、施工員、機(jī)械員、勞務(wù)員、測(cè)量員工種等165人；標(biāo)準(zhǔn)員培訓(xùn)班1次，培訓(xùn)146人；三類(lèi)人員認(rèn)證培訓(xùn)班1次，培訓(xùn)126人；三類(lèi)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班1次，培訓(xùn)243人；特殊工程操作人員培訓(xùn)班1次，培訓(xùn)59人。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)，從業(yè)人員綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平得到全面提升。

貫徹落實(shí)《建筑法》是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。雖然取得了一定成績(jī)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，和《建筑法》的要求相比，我市在建筑市場(chǎng)秩序方面仍然不同程度存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化措施予以解決。下一步，我們將按照市人大的要求和《建筑法》的規(guī)定，不斷完善管理制度，強(qiáng)化法制約束，在建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制上下功夫，著力抓好建筑市場(chǎng)治理和工程質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)通過(guò)努力，使我市建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全再上新臺(tái)階。