人大“問(wèn)”路后發(fā)生的事兒

耿高產(chǎn)  楊  艷  吳莎莎

2016年8月18日，漯河市六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議，聽取和審議了市政府關(guān)于貫徹落實(shí)《市人大常委會(huì)對(duì)市人民政府〈關(guān)于市區(qū)道路交通安全工作情況的報(bào)告〉的審議意見》情況的報(bào)告，并進(jìn)行了滿意度表決。市人大常委會(huì)主任雷建民指出：“市政府及相關(guān)部門圍繞審議意見中提到的問(wèn)題，有針對(duì)性地做了大量工作，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題得到及時(shí)、有效解決，在為市民創(chuàng)造安全、便捷、舒適的出行環(huán)境上，取得了明顯成效。希望市政府及各有關(guān)部門要繼續(xù)采取得力措施，鞏固好整改成果，確保市區(qū)道路交通安全，確保全市人民群眾滿意。”

此時(shí)，距2015年的10月29日漯河市六屆人大常委會(huì)對(duì)市區(qū)交通安全工作進(jìn)行專題詢問(wèn)還不到一年。

強(qiáng)宣傳  重教育  全民交通安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

專題詢問(wèn)會(huì)后，漯河市政府按照市人大常委會(huì)審議意見提出的要求，首先從抓宣傳教育入手，成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的道路交通安全宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞貫徹實(shí)施《道路交通安全法》，建立常態(tài)化交通安全宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高了廣大市民、學(xué)生、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩庾R(shí)、法制意識(shí)、文明意識(shí)，增強(qiáng)了全社會(huì)遵規(guī)守法，維護(hù)交通秩序的自覺性。

將道路交通安全內(nèi)容納入全民普法教育、文明單位考核和中小學(xué)生教學(xué)大綱，深入開展文明交通行動(dòng)計(jì)劃和“文明出行、和諧漯河”志愿服務(wù)活動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范依法整治市區(qū)電（機(jī)）三輪車的通告》，動(dòng)員社會(huì)各界開展文明勸導(dǎo)活動(dòng)，文明出行活動(dòng)，構(gòu)建了政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會(huì)“五位一體”的宣教網(wǎng)絡(luò)。自2015年11月起，先后開展交通安全宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)356次，上交通安全法制課400多場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料260多萬(wàn)份，宣傳光碟8000多張，宣傳掛圖25萬(wàn)多張，懸掛條幅9000多條，宣傳和教育群眾達(dá)300多萬(wàn)人次。

持續(xù)實(shí)施“保護(hù)生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程，漯河日?qǐng)?bào)、漯河晚報(bào)每周拿出2個(gè)整版，曝光行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車交通違法行為，現(xiàn)已經(jīng)刊登曝光39期，77個(gè)整版。發(fā)揮市區(qū)13塊戶外大型顯示屏、商業(yè)樓宇間600多塊電子屏作用，循環(huán)播放交通安全公益宣傳片警示片。通過(guò)微博、微信、手機(jī)短信等方式，與廣大網(wǎng)友互動(dòng)交流，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，發(fā)布交管動(dòng)態(tài)、路況天氣、安全提示及宣傳法律法規(guī)等內(nèi)容，今年以來(lái)已編發(fā)微博9000余條，微信7000余條，發(fā)布路況信息3000余條、交通安全提示4000余條、為網(wǎng)友解疑答惑9000余條。

強(qiáng)規(guī)劃  重引領(lǐng)  交通設(shè)施科學(xué)水平進(jìn)一步提高

道路交通安全管理專項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施是市人大常委會(huì)始終關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題。一年來(lái)，市政府按照審議意見要求，進(jìn)一步細(xì)化城市道路交通規(guī)劃管理，著力抓好城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃、市中心城區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、市中心城區(qū)道路系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、市中心城區(qū)慢行系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，并加快編制市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃，解決商戶無(wú)市可入、無(wú)場(chǎng)可進(jìn)等問(wèn)題。

組織上海同濟(jì)大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家組來(lái)漯開展調(diào)研，對(duì)城市總體規(guī)劃、綜合交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合交通管理等方面進(jìn)行了深入研究。漯河市政府召開重大專題匯報(bào)會(huì)，聽取專家組研究成果匯報(bào)，從城市功能疏解、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、完善公交體系、基礎(chǔ)設(shè)施挖潛等方面制定出了中、遠(yuǎn)期規(guī)劃，形成近期交通擁堵改善方案。

市公安、發(fā)改、建委、交通等部門結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)研、勘察路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定與我市城市總體規(guī)劃相銜接的道路交通安全管理規(guī)劃，按照設(shè)施挖潛、管理提效、路網(wǎng)完善、停車管理、公交優(yōu)先等要求，細(xì)化方案、抓緊實(shí)施，促進(jìn)市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)水平進(jìn)一步提高。

強(qiáng)基礎(chǔ)  重投入  城市道路通行能力進(jìn)一步提升

在專題詢問(wèn)會(huì)上，市人大常委會(huì)委員提出，加強(qiáng)漯河智能交通體系建設(shè)，提升市區(qū)道路通行能力，倡導(dǎo)綠色出行方式，是破解交通擁堵的重要舉措和根本出路。一年來(lái)，漯河市區(qū)已新建智能監(jiān)控路口110 處，電子警察路口80 處，緝查布控卡口30 處，智能信號(hào)燈路口60處，信號(hào)燈聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)路段3處，緝查布控指揮平臺(tái)1個(gè)，綜合交通指揮中心1處，投資6000萬(wàn)元的智能化交通體系建設(shè)也即將建成投入使用。

漯河市政府責(zé)成相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，在新建、擴(kuò)建和改建道路及時(shí)安裝施劃交通設(shè)施，確保交通安全設(shè)施與道路建設(shè)同步實(shí)施。對(duì)市區(qū) 19條主干道交通標(biāo)志標(biāo)線全面完善提升，做到清晰醒目、美觀整潔，提升了城市交通的形象。一年來(lái)，施劃熱熔標(biāo)線10萬(wàn)平方米，整改清除不規(guī)范標(biāo)線4萬(wàn)平方米，科學(xué)規(guī)劃主要路口、路段的機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車等待區(qū)60處，新增交通安全標(biāo)志160塊。

實(shí)施交通暢通工程，市區(qū)衡山路中段、黃河?xùn)|路等整修工程已完工，龍江路、太白山路、交通北路等路段改造工程和丁灣橋加固維修工程正在按計(jì)劃推進(jìn)，一批斷頭路打通工程也納入到了路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。市政府投資2000余萬(wàn)元，開展破損道路通行質(zhì)量提升行動(dòng)，完成了黃河路、淞江路等道路大面積冷再生處理，對(duì)市管22條主干道損毀的路面和人行道進(jìn)行維護(hù)，對(duì)市區(qū)排水管網(wǎng)及外圍河道進(jìn)行系統(tǒng)疏挖，市管道路綜合完好率、路燈亮燈率均達(dá)98%以上。

在原有228臺(tái)天然氣公交車輛基礎(chǔ)上，漯河市政府又投資3000萬(wàn)元，購(gòu)置60臺(tái)氣電混合的豪華車輛，新開辟的兩條公交線路已投入運(yùn)營(yíng)。投資200萬(wàn)元建成漯河市公路運(yùn)輸樞紐信息中心，實(shí)現(xiàn)了公交線路車輛GPS智能調(diào)度。

強(qiáng)協(xié)調(diào)  重挖潛  停車難問(wèn)題得到進(jìn)一步緩解

停車難問(wèn)題是人大代表和市民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。漯河市政府及相關(guān)部門迎難而上，立足現(xiàn)實(shí)狀況，從挖潛改造、強(qiáng)制規(guī)劃、嚴(yán)格查糾等方面綜合施策。首先組織力量對(duì)市中心醫(yī)院、市二院、丹尼斯百貨等停車需求大的單位進(jìn)行摸排調(diào)研，挖掘潛力，試點(diǎn)收費(fèi)，提升臨時(shí)停車泊位的周轉(zhuǎn)使用率。對(duì)市區(qū)企事業(yè)單位院內(nèi)的停車位實(shí)行節(jié)假日開放共享，并在門口設(shè)置提示牌，引導(dǎo)周邊車主合理使用公共資源，有效緩解重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域停車壓力。

根據(jù)市區(qū)道路交通流量，科學(xué)設(shè)置臨時(shí)停車泊位，充分挖掘停車資源。今年以來(lái)，先后對(duì)大學(xué)路、五一路、建設(shè)路、柳江路、西京路、海河路等路段停車泊位進(jìn)行完善提升，新增停車泊位3200個(gè)，更新舊停車位1100個(gè)，清除不規(guī)范停車泊位240個(gè)，目前市區(qū)主次干道兩側(cè)臨時(shí)停車泊位達(dá)到12000多個(gè)，一定程度上緩解了群眾停車難問(wèn)題。

堅(jiān)持做好新建小區(qū)的停車場(chǎng)位查驗(yàn)工作，嚴(yán)格按照商品房住宅區(qū)每百平米建筑面積配件1個(gè)車位，保障性住宅區(qū)按0.5個(gè)車位配建實(shí)施原則對(duì)不達(dá)標(biāo)小區(qū)，按要求進(jìn)行整改，直至整改到位，驗(yàn)收合格，保證停車位按規(guī)劃配建到位。整治老舊小區(qū)、樓院1000余個(gè)，合理增設(shè)停車位，硬化路面20多萬(wàn)平方米，補(bǔ)建、改造停車位3000余個(gè)，老舊小區(qū)停車難問(wèn)題得到很大程度的緩解。

將市區(qū)道路劃分為“嚴(yán)管道路”和“控制道路”，在“嚴(yán)管道路”內(nèi)，加大執(zhí)法力度，杜絕違法停車；在“控制道路”內(nèi)，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)了主干道路無(wú)違法停車，其它道路違法停車明顯減少，營(yíng)造了和諧暢通的交通環(huán)境。

強(qiáng)治理  重規(guī)范  市區(qū)道路交通秩序進(jìn)一步改善

過(guò)去，治堵治亂一直處在“兵來(lái)將擋水來(lái)土掩”的情況，僅靠查扣和突擊整治解決不了根本問(wèn)題。對(duì)此，市人大常委會(huì)要求要以“兩城同創(chuàng)”為契機(jī)，拿出治理交通擁堵和交通秩序混亂的治本政策，防止反彈。對(duì)此，漯河市政府多次開展調(diào)研，排查市區(qū)擁堵和混亂段點(diǎn)，深入分析原因，逐一研究緩解交通擁堵的對(duì)策和方案，制定了《漯河市2016年交通改善項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》和《漯河市近期交通擁堵改善方案》，有針對(duì)性地采取治亂、疏堵、保暢等措施，推動(dòng)交通擁堵點(diǎn)段治理和改造措施落地。

招錄300名輔警，新購(gòu)警用摩托20輛，抽調(diào)16名民警，集中調(diào)配使用，帶領(lǐng)輔警分包路段崗點(diǎn)，充實(shí)到市區(qū)主干道67個(gè)崗點(diǎn)，分包路段崗點(diǎn)，治堵治亂，服務(wù)群眾。巡邏騎警實(shí)行彈性、錯(cuò)時(shí)、延時(shí)勤務(wù)制度，確保全天路面見警率。制定市區(qū)惡劣天氣交通應(yīng)急疏導(dǎo)預(yù)案，適時(shí)研判、視情實(shí)施，確保突發(fā)嚴(yán)重交通擁堵時(shí)快反快處。

針對(duì)市區(qū)泰山路橋南濱河路口、橋北原萬(wàn)果園門口路段、人民路中心汽車站門口路段等區(qū)域性交通擁堵混亂點(diǎn)段，采取加裝中央隔離護(hù)欄，優(yōu)化信號(hào)燈放行方案，高峰時(shí)段交警指揮疏導(dǎo)，實(shí)施交通禁左、優(yōu)化信號(hào)配時(shí)等措施，有效緩解了交通擁堵情況，提高了道路的通行效率。

取締召陵區(qū)燕山路夜市、人民路上陽(yáng)山路以東的馬路市場(chǎng)和陽(yáng)山路的夜市，對(duì)市區(qū)五一路、漢江路、漓江路、交通北路等20多條道路的占道經(jīng)營(yíng)及集貿(mào)市場(chǎng)的出場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行集中治理，真正還路于民。對(duì)學(xué)校周邊的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行集中清理。分步分期將市區(qū)內(nèi)的光明路、中華市場(chǎng)等大型老舊市場(chǎng)實(shí)施外遷，緩解市區(qū)通行壓力。

對(duì)機(jī)動(dòng)車亂停亂放、行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、“摩的”非法營(yíng)運(yùn)、公交車、出租車不在站點(diǎn)停靠、酒駕毒駕、黃標(biāo)車?yán)吓f車渣土車等交通違法行為進(jìn)行了重點(diǎn)整治。一年來(lái)，查處各類交通違法224034起,查扣“摩的”835輛，勸導(dǎo)教育“摩的”駕駛員2500余人次,查處非法營(yíng)運(yùn)車輛77臺(tái)，違規(guī)運(yùn)營(yíng)出租車70臺(tái)次，糾章600多臺(tái)次,酒駕醉駕1394起，無(wú)證駕駛5762起，拘留70人，注銷拆解、公告牌證作廢黃標(biāo)車?yán)吓f車8724輛。

強(qiáng)化行人、非機(jī)動(dòng)車違章治理，在市區(qū)人民路與交通路口、黃河路與泰山路口新建2套“行人違法闖紅燈自動(dòng)抓拍曝光系統(tǒng)”，對(duì)闖紅燈的行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈違法行為語(yǔ)音警示、自動(dòng)分析抓拍，同步在路口電子屏幕曝光。建成以來(lái)已抓拍、曝光行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈13621人次，播放交通宣傳片1萬(wàn)余次，路口行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈現(xiàn)象得到明顯改善。

（《人大建設(shè)》2016年第10期）